Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


D. “еори€ особого интереса и деловое лобби




ƒеловое сообщество €вл€етс€ той частью общества, котора€ обладает наибольшим числом лобби, работающих в его интересах. »ндекс лоббировани€32, индекс организаций и индивидов, заполнивших отчеты по јкту о лоббировании 1946 и 1949 гг., показывает, что, не учитыва€ индейские племена, 825 из 1247 лоббистских организаций представл€ли бизнес33. ≈сли мы посмотрим на оглавление Ёнциклопедии ассоциации то увидим, что "“орговые, деловые и коммерческие организации" вместе с "“орговой палатой" занимают в 10 раз больше страниц, чем, например "ќбщественные благотворительные организации"34. Ѕольшинство работ, посв€щенных этому вопросу единогласны в этом. "ƒеловой характер системы давлени€", согласно Ўаттшнейдеру, "доказываетс€ почти любым доступным списком"35. “ака€ высока€ степень организованности бизнесменов особенно интересна потому, что большинство других групп очень плохо организованы: только единицы - представители нации негров - €вл€ютс€ членами Ќациональной ассоциации помощи цветным; только 1/1600 от 1% потребителей присоединились к Ћиге потребителей; "только 6% американцев-водителей" стали членами јмериканской автомобильной ассоциации, » только "15% ветеранов" вход€т в јмериканский легион36. Ќекоторые исследователи считают, что "среди

31 Ќа €нварь 1965 года јјѕ” насчитывала 66645 членов. AAUP Bulletin, XLV1U (September 1962), 274.

32 U. S. Congress, House, Select Committee on Lobbying Activeities, Lobby Index, 1946-49, Report No. 3197, 81st Con.^n 2d Sess., 1950, H.R. 298.

33 Schattschneider, Semi-Sovereign People (note 1, above), p. 30.

34 Encyclopedia of Associations, 3rd ed. (Detroit: Gale Research Co.), I, 3. —м. также U.S. Department of Commerce, Directory of Trade Associations (Washington, 1956), p. iii; в добавление см. W. J. Donald, Trade Associations (New York: McGraw-Hill, 1933); Benjiimin S. Kirsh, Trade Associations in Law and Business (New York; Central Book Co., 1938); Clarence I. Bonnett, Employers' Associations in the United States (New York: Macmillan, 1922) и History of Employers' Associations in the United States (New York: Vantage Press, 1956); и Trade Association Division, Chamber of Commerce of the United States, "Association Activities" (Washington, 1955), mimeo.

35 Schattschneider, Semi-Sovereign People, p. 31.

36 Ibid, pp. 35-36.

множества организованных групп, имеющих оффисы в столице, трудно найти такую, чьи интересы были бы представлены более полно, чем интересы американских промышленников"[245]. Ѕерне и ѕелтасон утверждают, что "союзы бизнесменов €вл€ютс€ наиболее разнообразными и многочисленными"[246]. ¬.ќ. ей полагает, что "почти каждое направление промышленной и коммерческой де€тельности имеет свою ассоциацию"[247].  ей подчеркивает и особую власть, которой обладают ассоциации бизнесменов в јмерике: "¬ласть, завоеванна€ деловыми кругами в американской политической жизни, может озадачить человека с демократическими взгл€дами: сравнительно небольшое меньшинство обладает громадной властьюх"[248].

„исло и вли€ние лоббирующих организаций, представл€ющих американский бизнес, действительно удивл€ет, поскольку американска€ демократи€ зиждетс€ на правиле большинства. ƒо сих нор не было предложено адекватное объ€снение этой огромной власти, которой обладают различные части делового сообщества, несмотр€ на их малочисленность. ћожно обнаружить много довольно неопределенных, даже мистических обобщений по поводу власти бизнеса и имущественных интересов, однако они обычно не объ€сн€ют, почему именно эти группы обладают подобным вли€нием в демократическом обществе, всего лишь утвержда€, что подобные группы всегда обладают таким вли€нием, как будто это само собой разумеющийс€ факт. "¬ отсутствии вооруженных сил, - говорит „арльз ј.Ѕиард, перефразиру€ ƒэниэл€ ”эбстера, - политическа€ власть естественным образом переходит в руки крупных политических собственников"[249]. Ќо почему? ѕочему такой пор€док €вл€етс€ "естественным" в демократическом обществе, основанном на правиле большинства? “акого рода за€влени€ могут указать нам на идеологию автора, но никак не на причину €влени€.

¬ысокий уровень организованности интересов бизнеса, а также власть деловых кругов могут в значительной степени €вл€тьс€ следствием разделенности делового сообщества на р€д "отраслей" (обычно олигонолистических), кажда€ из которых состоит только из небольшого числа фирм. ќбычно число фирм в каждой отрасли может составить "привилегированную" группу и редко оказываетс€ больше "средней" группы, поэтому такие отрасли оказываютс€ достаточно малы, чтобы добровольно организоватьс€ и обеспечить себ€ активным лобби, обладающим политической властью, котора€ "естественным образом" переходит в руки тех, кто контролирует деловую активность и имущество страны. “огда как почти все профессиональные группы состо€т из тыс€ч рабочих и почти все подразделени€ сельского хоз€йства включают тыс€чи людей, интересы бизнеса представлены в виде групп или отраслей олигополистического размера. —ледовательно, трудовые, профессиональные и сельскохоз€йственные интересы страны представлены большими латентными группами, которые могут организоватьс€ и эффектно действовать только, когда их латентна€ власть кристаллизована организацией, котора€ будет обладать политической властью лишь как побочным продуктом другой де€тельности; а интересы бизнеса, наоборот, могут добровольно и пр€мо организовыватьс€ и действовать в общих дл€ них цел€х без подобной помощи. –абочие,потребители, работники умственного труда, фермеры и т.д. могут организовыватьс€ только при особых обсто€тельствах, тогда как интересы бизнеса организовываютс€, практически, как правило[250].

ѕолитические преимущества небольших групп, состо€щих из больших единиц, имеют отношение к вопросу "особых интересов."  ак говорилось в 5-ой главе, можно найти некоторое объ€снение тому, что "особые интересы" небольших групп побеждают интересы "всех людей". »ногда контраст между "особыми интересами" и "желанием всех людей" - это ничто иное, как удобный риторический выход дл€ политиков и журналистов. ќднако на практике действительно оказываетс€, что организованные интересы малых групп побеждают неорганизованные и незащищенные интересы больших групп. ќтносительно мала€ группа или отрасль может добитьс€ налоговых или тарифных скидок за счет миллионов потребителей или налогоплательщиков и вопреки правилу большинства. “аково отличие привилегированных и промежуточных групп от больших латентных.

ќсновной тип организации, представл€ющей интересы бизнеса, - это торгова€ ассоциаци€; нетрудно показать, насколько узкими и особыми €вл€ютс€ интересы, представленные такой ассоциацией. ѕрофессор Ўатшнайдер говорит о том, насколько невелико членство в большинстве торговых ассоциаций:

»з 421 торговой ассоциации (относ€щейс€ к металлургическим отрасл€м), состо€щей в реестре Ќациональных ассоциаций —Ўј, 153 состо€т из менее чем 20-ти человек. —реднее членство в торговых организаци€х находилось между 24 и 50. ѕриблизительно такой же уровень членства был в организаци€х деревообрабатывающей, мебельной и целлюлозно-бумажной отрасл€х промышленности, где 37.3% ассоциаций, состо€щих в реестре, имеют менее 20-ти членов, а среднее членство находитс€ между 25 и 50.

“ака€ же ситуаци€ характерна практически дл€ всех остальных отраслей промышленности[251].

ѕо словам Ўатшнайдера, "вли€тельна€ политика - это, по существу, политика малых групп"[252]. ¬.ќ. ей утверждает, что "эффективное" членство, то есть количество членов, которые несут подавл€ющую часть издержек, в этих торговых ассоциаци€х часто оказываетс€ значительно меньше, чем можно было предположить, "в более чем половине из них 50% издержек несет горстка участников"[253].

“орговые ассоциации обычно достаточно малы, что оказываетс€ основной причиной их реального существовани€. ћногие из этих ассоциаций черпают дополнительную силу благодар€ тому, что обеспечивают р€д неколлективных услуг дл€ своих членов в добавление к функции лоббировани€. ќни обеспечивают эти неколлективные или необщественные блага также, как и множество "неделовых" организаций, поэтому они получают не только преимущества небольшой организации, но и все дополнительные возможности, которые доступны другим организаци€м дл€ обеспечени€ неколлективных благ в цел€х привлечени€ новых членов. ћногие торговые ассоциации распростран€ют торговую статистику, предлагают оценку кредитоспособности, помогают собирать вексел€, обеспечивают техническую информацию и консультационные услуги и т.п. ћерло ‘эйнсод и Ћинкольн √ордон указывают на 17 различных функций, осуществл€емых торговыми ассоциаци€ми в добавление к их политическим или лоббирующим об€занност€м[254]. ѕоэтому торгова€ ассоциаци€ предлагает дополнительную мотивацию потенциальным ее участникам.

ƒиспропорциональна€ власть "особых интересов" или конкретных интересов бизнеса не должна восприниматьс€ как абсолютное подтверждение того, что все деловое сообщество обычно обладает диспропорциональной властью по отношению к организованному труду, профессиональным или фермерским организаци€м. ’от€ определенные отрасли обычно обладают большой властью в решении вопросов, касающихс€ их особых интересов, из этого необ€зательно следует, что деловому сообществу в целом предоставлена така€ же власть при решении вопросов национального масштаба: деловое сообщество организовано совсем не так, как отдельные составл€ющие ее отрасли. ƒеловое сообщество в целом вовсе не €вл€етс€ малой привилегированной группой, наоборот, оно носит характер большой латентной группы. ѕоэтому оно сталкиваетс€ с теми же проблемами, что и другие части общества.

—уществуют две основные организации, представл€ющие интересы делового сообщества в целом - Ќациональна€ ассоциаци€ производителей и “оргово-промышленна€ палата —Ўј, и они довольно €рко иллюстрируют вышесказанное. Ќи одна не обладает непропорционально большой властью по отношению к профсоюзам, јћј, или јмериканской федеральной фермерской ассоциации.

“оргово-промышленна€ палата —Ўј - это всего-навсего "федераци€ федераций"[255]. ≈е основными участниками €вл€ютс€ многочисленные местные торгово-промышленные палаты и подобные им организации по всей стране. ћестные палаты обычно €вл€ютс€ малыми группами, которые могут организованно действовать с относительной легкостью. ќни станов€тс€ очень привлекательны дл€ своих потенциальных участников из-за того, что предоставл€ют возможность дл€ встреч бизнесменов и обмена информацией. “оргово-промышленна€ палата —Ўј построена на таких местных организаци€х по принципу федерации, однако в процессе "федерировани€" тер€етс€ значительна€ часть ее силы. Ќациональна€ организаци€ представл€ет широкий спектр информационных и организационных услуг местным палатам, однако ее индивидуальный участник и даже отдельна€ местна€ торгово- промышленна€ палата - по сути лишь индивидуальные единицы латентной группы. ќни не могут внести решающий вклад в успех национальной организации. Ќекоторые большие деловые организации могут выиграть или потер€ть от каких-либо достижений Ќациональной организации настолько много, что они считают возможным внести значительный вклад в эту организацию, поэтому “оргово-промышленна€ палата (“ѕѕ) —Ўј продает индивидуальные членские места таким деловым организаци€м[256]. ƒеньги, приобретенные за счет продажи членства, а также определенные федеральные св€зи с местными палатами, дают “ѕѕ —Ўј определенную власть, но отнюдь не диспропорционально большую.

Ќациональна€ ассоциаци€ промышленников (ЌјЋ) также состоит из нескольких малых групп. Ќо на самом деле, она основана на одной единственной малой группе очень крупных производителей. ’оти обычно в Ќјѕ вход€т несколько тыс€ч предпри€тий, она поддерживаетс€ и контролируетс€ горсткой действительно крупных участников. ѕо словам ƒэйтона ћак ина: "президентом ассоциации обычно становитс€ небольшой промышленник очень консервативных взгл€дов, который занимает этот пост год или два. ѕрезиденты гигантских корпораций, доминирующих в ассоциации, поскольку они обеспечивают фонды, за счет которых действует ассоциаци€, никогда не станов€тс€ президентами самой ассоциации. ќколо S % членов ассоциации обеспечивают ее более чем половиной всех средств"[257]. 0.8 % членов Ќјѕ контролировали 63% директората[258]. » хот€ крупные промышленники дали возможность Ќјѕ тратить 5.5 миллионов долларов в год на "политические нужды",[259] они составл€ют малую группу и, без сомнени€, обладают большей властью, чем организации, представл€ющие трудовые, профессиональные и фермерские интересы. ќднако Ќјѕ не удалось предотвратить р€д мер, которым она противосто€ла, а ее поддержка иногда считаетс€ "медвежьей услугой"[260].

ƒеловое сообщество в целом, будучи большой, латентной группой, не €вл€етс€ полностью организованым. —уществуют две структуры, призванные заниматьс€ его интересами, которые получают слишком много поддержки от малой группы гигантского бизнеса; но при этом они не получают пр€мой поддержки от делового сообщества в целом. ћала€ группа обладает властью при решении вопросов, касающихс€ определенной отрасли, так как в этом случае она оказываетс€ единственной организованной силой, однако она тер€ет свои преимущества в вопросах, касающихс€ нации в целом, когда необходимо принимать в расчет трудовые организации и другие организованные группы. ѕо этой причине деловое сообщество не становитс€ уникальной по своей эффективности вли€тельной группой.

”тверждение, что индивидуальные отраслевые группы "особых интересов" обладают диспропорционально большой властью, несмотр€ на то, что деловое сообщество в целом такой власти не имеет, во многом соответствует наметившимс€ в насто€щее врем€ тенденци€м развити€. ƒействительно оказываетс€, что частные особые интересы выражаютс€ в налоговых скидках, льготных тарифах, особых правилах налогообложени€, благопри€тной регламентирующей политике и т.п., но деловое сообщество в целом отнюдь, не преуспело в своей попытке остановить тенденцию к доминированию политики, направленной на повышение общего благососто€ни€ и введение прогрессивного налогообложени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1515 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2225 - | 2093 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.