Сущность промышленной политики

Государственная про­мышленная политика представляет собой не инструмент модернизации отдельных индустри­альных производств или их групп – это главная черта других, отраслевых или корпоративных, подходов, – а целостную систему законодательных, административных, финансово-экономи­ческих государственных решений, мер и действий по управлению динамикой индустриального комплекса и в целом материального производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и национальной безопасности страны.

Целостная же концепция государственной промышленной полити­ки предполагает, с одной стороны, текущую модернизацию экономики, решение ее неотлож­ных проблем и стимулирование экономического роста, а с другой, – обеспечение в долго­срочном плане конкурентоспособности и эффективности отечественного производства, рав­но как и занятости экономически активного населения, в качестве основ устойчивого экономи­ческого развития страны.

Ее цель и смысл – интегриро­вать решение задач масштабной инновационно-структурной трансформации нынешнего устаревшего индустриального комплекса и экономики в целом с обеспечением национальной безопасности, решением социальных проблем промышленного и всего народнохозяйственно­го развития. В основу плана действий должно быть положено определение двух групп приоритетов: «приоритетов целей» политики, которые обусловливаются характе­ром проблем промышленного и экономического развития, и «приоритетов средств» достиже­ния целей. Во втором случае речь идет о стратегических путях решения упомянутых проблем в единстве с важнейшими тактическими мерами по реализации этих решений в краткосрочной – антикризисной – и в долгосрочной перспективах.

При этом в группе проблем промышленного и экономического развития главными являются: нарушенный механизм воспроизводства, прежде всего – кадрового и научно-инновационного потенциалов, природных ресурсов и финансов; дефицит государственных инструментов регулирования промышленности, как и самого участия в нем государства; струк­турные диспропорции в экономике и в самой промышленности страны.

Разработка стратегии и осуществление активной государственной промышленной полити­ки, нацеленной на решение этих важнейших проблем, должны идти по трем основным направ­лениям: перевод экономики на инновационный путь развития, структурная перестройка в са­мом промышленном секторе и повышение уровня достаточности и эффективности инвести­ционного обеспечения реализации структурно-инновационных преобразований. Все три ма­гистральных направления промышленной политики взаимосвязаны и представляют собой це­лостную систему принятия и реализации государственных решений.

И все же исходя из целевой функции промышленной политики как инструмента обеспече­ния устойчивого экономического развития приоритет должен быть отдан ее инновационной составляющей. Она задает цели структурной перестройки промышленности и предлагает соот­ветствующие инвестиционные решения применительно к среднесрочной – пяти-десятилет-ней – перспективе, содействуя преодолению кризиса производства и насыщению отечествен­ного рынка конкурентоспособной продукцией. В соответствии с этим приоритет в структурной перестройке промышленности должен быть отдан формированию «новой экономики» – высокотехнологичным наукоемким произ­водствам, производствам средств для развития материальной базы науки, образования, воспи­тания и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны, в том числе импортозамещающим. Сюда относятся: произ водства, имеющие ключевое значение для устойчивого развития экономики и поддержание национальной безопасности, в том числе выпускающие средства для инфраструктуры жизне обеспечения населения и экономики в целом, для топливно-энергетического комплекса и сырье вых отраслей, защиты окружающей среды; машиностроительные производства, выпускающие оборонную продукцию. Приоритет следующего уровня принадлежит отраслям, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный производственный и социальный эф­фект роста. В области инвестиционного обеспечения реализации структурно-инновационных преоб­разований приоритет должен принадлежать отечественным финансовым ресурсам и эффек­тивной кредитной и налоговой политике.

10.3 Содержание понятия «продовольственная безопасность»

Продовольст­венная безопасность существует, когда все люди и в любое время имеют физи­ческий и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной и питательной пище, чтобы удовлетворять свои диетические потребности и вкусовые предпочте­ния для ведения активной и здоровой жизни. В Римской декларации по всемирной продо­вольственной безопасности («Rome Declaration on World Food Security») речь идет об обязан­ности любого национального государства обеспечивать «право каждого на доступ к безопас­ным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом на жизнь».

Как представляется, продовольственная безопасность в своем наиболее общем и универ­сальном содержании формирует некий вектор движения любой национальной продовольствен­ной системы к своему идеальному (нормативному) состоянию. Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие моменты:

1) достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке, включая импорт;

2) эффективный платежеспособный спрос и адекватные («справедливые») распределение и потребление продовольствия;

3) ста­бильность национальной продовольственной системы, минимизирующая влияние различного рода эндогенных и экзогенных колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке.

Поскольку каждый из них в свою очередь может быть конкретизирован, появляется и возможность установления набора элементов и количественно определенных параметров на­циональной продовольственной безопасности. Эти элементы таковы:

1) способность нацио­нальной продовольственной системы производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продовольственных товаров в объемах, необходимых для удовлетворения рациональных (научно обоснованных) потребностей всех социальных групп населения;

2) равенство всех социальных групп в потреблении минимально доста­точного в количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора продо­вольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и качества;

3) максималь­ная автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной сис­темы, уменьшающая ее уязвимость по отношению к колебаниям международного рынка и политическому давлению извне (в этом своем аспекте национальная продовольственная безо­пасность чаще всего интерпретируется как продовольственная независимость);

4) надежность, под которой понимается способность национальной продовольственной системы минимизи­ровать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населе­ния всех без исключения регионов страны («все люди всегда имеют доступ к продовольствию»);

5) устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства во всех его аспектах: производственном, социальном, экологическом и др.

При этом под «национальной продовольственной системой», или «продо­вольственным хозяйством» в данном случае понимается единство таких реальностей, как: а) со­вокупность отраслей, производств, объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и реализации продовольствия (отрасли агропромышленного комплекса); б) субъекты продоволь­ственного рынка – производители и потребители продовольственных товаров (в разрезе раз­личных социальных групп), трейдеры и прочие операторы продовольственного рынка, в том числе участники внешнеторговой деятельности; в) экономические механизмы, регулирующие процессы производства, переработки, внешней торговли, распределения и сбыта агропродовольственной продукции; г) механизмы, обеспечивающие устойчивое социальное положение сельских жителей (работников) и сельской местности.

Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призван­ных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внеш­ней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продук­тов питания, а также социального развития сельской местности.

Одна из самых «проблемных» тем – согласование принципа продовольственной независимости, с одной стороны, и принципа всеобщей доступности продовольствия, – с другой (в иной поста­новке: в каких рамках допустимо ограничение импорта продовольствия в целях поддержки национальных производителей при условии одновременного надежного снабжения основны­ми продуктами питания населения страны?).

Это, конечно, – далеко не полный перечень противоречий реализации концепции продо­вольственной безопасности. Однако все они долж­ны разрешаться в процессе совершенствования государственного регулирования экономики. Оптимальный режим госрегулирования продовольственного хозяй­ства определяется избранными целями и приоритетами аграрной (продовольственной) поли­тики, а ее уровень – комбинацией таких трех основных факторов, как политическая воля гос­власти, возможности бюджета и общественное согласие. При наличии всего этого правитель­ства отдельных стран получают формальное и моральное право проводить национальную аг­рарную политику даже в ущерб интересам некоторых групп населения (потребителей либо производителей сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров). Япония, к при­меру, пошла на ограничение импорта риса в рамках специального режима ВТО, в результате чего цены внутреннего рынка на этот продукт в несколько раз превышают цены мирового рынка и, естественно, сказываются на расходах потребителей; тем не менее эта мера содей­ствует поддержанию «национального духа» жителей страны. Используя свой международный авторитет и экономические возможности, страны ЕС добились того, что в Соглашении по сель­скому хозяйству ВТО система компенсационных сборов была включена в состав платежей, осуществляемых как неотъемлемая составная часть определенной внутренней политики под­держки (так называемый «голубой ящик») и являющихся специальным исключением из согла­шений по сокращению сельскохозяйственных дотаций. Компенсационные платежи, которые являются основой аграрной политики Евросоюза, поддерживают внутренние цены на продовольствие в среднем на 55–60% выше, чем на мировом рынке. Однако в стратегическом плане это позволило странам ЕС превратиться из нетто-импортера в крупнейшего экспортера продоволь­ствия. Как представляется, особая поддержка и защита фермерства (крестьянства) в развитых стра­нах (в первую очередь в США) объясняется, кроме чисто экономических причин, своеобразным признанием их исторической роли в становлении нации и государства. Кроме того, с течением времени могут меняться функции механизмов поддержки: если первоначально поддержка фер­мерских цен и доходов была обусловлена интересами производства и состоянием внутреннего рынка, то с течением времени ее цели трансформировались в область так называемых неторговых задач (проблем) сельского хозяйства.