Финансовое право и финансовая система Украины

Финансовое право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в области мобилизации, распре­деления и использования государственных финансовых средств.

Финансовое право регулирует исключительно отноше­ния, возникающие в финансовой деятельности государ­ства: составление, утверждение, исполнение бюджета, сбор платежей и налогов, государственное финансирование и кредитование, регулирование денежной и валютной сис­тем и др. Денежные отношения между физическими и юридическими лицами, например, отношения в сфере бан­ковской деятельности, регулируются другими отраслями права.

Финансовое законодательство Украины — это совокуп­ность нормативно-правовых актов, содержащих нормы финансового права. К их числу относятся Бюджетный кодекс Украины (22 июня 2001 г.), Закон Украины «О системе налогообложения» (18 февраля 1997 г.), Декрет Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» (26 декабря 1992 г., с последующими изменени­ями). Декрет Кабинета Министров Украины «Об акциз­ном сборе» (1993 г.) и другие нормативно-правовые акты.

Финансовая система Украины включает:

1) общегосударственный централизованный фонд (го­сударственный бюджет Украины);

2) централизованные фонды для отдельных терри­торий (местные бюджеты);

3) внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд со­циального страхования, Фонд для осуществления мер по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения и другие фонды);

4) децентрализованные фонды (финансы отраслей на­родного хозяйства, предприятий разных форм собственно­сти, учреждений и организаций);

5) разные формы кредита (банковского и государствен­ного). Государственный внутренний кредит представляет собой привлечение государством свободных средств насе­ления (путем выпуска облигаций и других ценных бумаг) с последующим возвратом этих средств. Государственный внешний кредит представляет собой заимствование средств других государств и международных организаций. Обслу­живание внешнего кредита осуществляется в первую оче­редь. Банковский кредит предоставляется из свободных средств Национальным банком Украины коммерческим банкам;

6) страхование (например, государственное социаль­ное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые повлекли утрату трудоспособности).

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ

Важной составной частью финансовой системы Украи­ны является бюджетная система. Бюджет — это роспись доходов и расходов государства или иного собственника бюджета на определенный период (по общему правилу — на 1 календарный год). Бюджетная система Украины со­стоит из государственного бюджета и местных бюдже­тов, к которым относятся:

1) бюджет Автономной Республики Крым;

2) областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах;

3) бюджеты местного самоуправления (бюджеты тер­риториальных громад сел, поселков, городов и их объеди­нений).

Государственный и местный бюджет могут состоять из общего и специального фондов.

Общий фонд бюджета включает:

1) все доходы бюджета, кроме предназначенных для зачисления в специальный фонд. К доходам бюджета от­носят налоговые поступления, доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления от штрафов и финансовых санкций и др.;

2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета. Бюджетные средства расходуются на вы-

полнение функций государства, задач местного самоуправ­ления;

3) финансирование общего фонда бюджета. Данный раздел общего фонда бюджета определяет источники по­крытия дефицита бюджета, а также расходование финан­сов, образовавшихся в результате превышения доходов бюджета над его расходами.

Специальный фонд бюджета включает:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкрет­но определенных источников поступлений;

2) гранты или подарки, полученные распорядителями бюджетных средств для конкретной цели;

3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Передача средств между общим и специальным фон­дами бюджета разрешается только путем изменения в за­кон о Государственном бюджете Украины или путем при­нятия решения соответствующего совета.