Основные направления и итоги внутренней

Политики Екатерины II

Эволюция политического режима в России во второй поло­вине XVIII в. была связана с укреплением самодержавия, бю­рократизацией и централизацией государственного управления. Укрепляя единовластие, свою внутреннюю политику Екатерина осуществляла через генерал-прокурора, президентов коллегий и генерал-губернаторов. Как совещательный орган при царице в 1768 г. был организован императорский Совет. Рост его влияния шел одновременно с умалением значения Сената.

Освобождение в 1762 г. Петром III дворянства от обяза­тельной государственной службы, подтвержденное Екатериной при вступлении на престол, вело к его оттоку из госаппарата, особенно из местной администрации, работа в которой счита­лась непрестижной. Это обстоятельство способствовало росту числа чиновников не из дворян, для которых государственная служба становилась единственным источником дохода. Такой процесс обеспечивал определенную независимость самодержа­вия от высшего класса, возможность проводить относительно самостоятельную политику, поднимаясь над ограниченными классовыми интересами феодалов.

В то же время царизм всякими способами пытался привлечь дворянство на государственную службу, переложить на него часть государственной ответственности, поскольку политичес­кой функцией поместного дворянства было посредничест

 

между крестьянами и правительством. Земля, крестьяне, служба в сословном государстве являются звеньями одной цепи. Ослабление одного звена создавало угрозу всей системе, так как нарушался принцип справедливости общественного устройства: одна часть общества — крестьяне — несла государ­ственные повинности, а другая — дворяне — была полностью от них освобождена. Необходимо было поддержать в массах представление о царской справедливости. Кроме того, для той части помещиков, которые не могли освоить все усложняю­щуюся систему товарно-денежных отношений, служба давала средства для жизни.

Первая половина 70-х гг. XVIII в. была самым тревож­ным временем за все время царствования Екатерины. Сначала страну потрясло известие о чумном бунте в Москве в 1771 г. Во время пика эпидемии в Москве умирали до 900 человек в день. Карантинные меры, предпринятые правительством, в том числе запрещение прикладываться к считавшимся чудотвор­ными иконам, послужили поводом к бунту. Толпа растерзала архиепископа московского Амвросия, поддержавшего действия правительства. Бунт был подавлен, но он свидетельствовал о недоверии населения представителям власти. И уже в 1773 г. началась крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева, имевшая большие последствия для ужесточения по­литического режима. В 1775 г. сразу после окончания войны был принят один из важнейших законодательных актов — «Уч­реждения для управления губерний Всероссийской империи». На основании этого документа была проведена губернская реформа, увеличившая количество губерний с 20 до 50. Губер­нии делились на уезды по 20-30 тыс. жителей. Никакие нацио­нально-исторические или экономические особенности регионов при этом не учитывались. Исполнительную власть в губернии возглавлял губернатор или генерал-губернатор, при котором создавалось специальное учреждение — губернское правление. В уезде главой исполнительной власти был городничий. Для управления всеми городами губернии создавался губернский магистрат, а в каждом городе — городской магистрат во главе с бургомистром.

Губернская реформа отделила судебные органы от органов исполнительной власти, что явилось шагом в сторону принци­па разделения властей. Однако этот принцип был реализован

не полностью, так как губернатор имел право вмешиваться в деятельность суда. Впервые в русской практике уголовное судопроизводство было отделено от гражданского. Вместе с тем сохранялся сословный принцип судопроизводства. Новым было и создание на основании «Учреждения для управления...» в 1775 г. в России приказов общественного призрения — первые специальные учреждения с социальными функциями.

Дворянству обеспечивалась руководящая роль в выборных органах местной администрации. Смыслом всей политики становилось обеспечение стабильности в обществе путем со­хранения сильного дворянского государства.

Одновременно с этим императрица отлично сознавала, что непременным условием проведения успешной политики является экономическое развитие. В основе развития промыш­ленности и торговли, считала она, должен лежать принцип свободного предпринимательства. Развитие и внедрение этого принципа в российскую жизнь проводилось постепенно. Уже в 60-е гг. XVIII в. были ликвидированы монополии в некоторых отраслях. Упростился порядок организации новых предприятий. В 1775 г. были введены льготы для купцов первой, второй и третьей гильдий и одновременно увеличен имущественный ценз для записи в них, т. е. право на запись в купеческую гильдию имели лишь богатые, кто был в состоянии «объявить» опреде­ленный капитал.

Во второй половине XVIII в. экономика России радикально изменилась. В сельском хозяйстве появились признаки усовер­шенствования земледелия: некоторые помещики и зажиточные крестьяне пытались организовать хозяйство на рациональных началах. Этому способствовала деятельность Вольного эконо­мического общества, основанного в 1765 г. Оно занималось просвещением, публикацией переводных и оригинальных со­чинений по сельскому хозяйству. Эти рекомендации активно использовались теми дворянами, которые после Указа 1762 г. о дворянской вольности занялись предпринимательством и хозяйственной деятельностью. С присоединением новых тер­риторий хлебопашество переместилось из лесистых областей в лесостепные зоны и стало более прибыльным: начался вывоз русского хлеба на внешний рынок.

Изменилось и промышленное производство. Если в 1767 г. заводов и мануфактур в стране было менее 600, то к концу

века эта цифра удвоилась. Значительного развития достигла экономика Урала, дававшая 90% меди и 65% чугуна в стране. Россия во второй половине XVIII в. стала крупным поставщи­ком металла в Европу, экспорт железа достигал 13% рыночной продукции. Русская металлургия, основанная на крепостном труде, успешно конкурировала на международном рынке с вольным трудом. Но с момента промышленного переворота, начавшегося в Англии в конце века, железоделательная про­мышленность России, основанная на крепостном труде, была обречена на отставание.

В екатерининский период значительно увеличилось число частных мануфактур: дворянских, основанных на труде соб­ственных крестьян, купеческих и крестьянских, основанных на вольнонаемном труде. Промышленный капитал развивался в городе и деревне, куда он проникал в виде рассеянной ману­фактуры: владелец мануфактуры раздавал сырье для обработки на дому или скупал полуфабрикаты. Централизованным был лишь конечный этап производства.

Развивались торгово-денежные отношения, чему способс­твовала экономическая политика правительства. В середине века были отменены внутренние таможенные пошлины, а Указом 1767 г. и Манифестом 1775 г. Екатерина II отменила промышленные монополии и провозгласила свободу про­мышленности и торговли. Крестьянам была предоставлена возможность беспрепятственно заниматься «рукоделием» и продажей промышленной продукции, что способствовало перерастанию мелкого товарного производства в капиталисти­ческую мануфактуру. Был учрежден коммерческий банк для предоставления кредитов купечеству.

Во второй половине века изменился социальный облик стра­ны. Жалованная грамота дворянству от 1785 г. точно определила и закрепила личные и общественные права дворян: наследствен­ность дворянского достоинства, свобода от личных податей и телесных наказаний, право заводить фабрики, заводы, полное право собственности на все, что имеется в имении помещика и пр. Вводилось сословное самоуправление для дворян. Через органы губернского дворянского общества дворяне принимали участие в управлении. Одновременно с этим отмечаются новые тенденции в развитии правящего класса. Освобожденное в 1762 г. от обязательной государственной службы дворянство в зна­

 

чительной части занялось промышленной и торговой деятель­ностью на основе принудительного труда своих крепостных. В это же время начинается определенный социальный симбиоз, т. е. сближение высших слоев общества; к дворянству приоб­щается значительный пласт выходцев из других сословий. К началу XIX в. их число достигло почти половины от общего числа дворян империи. Был облегчен путь в элиту верхам ку­печества и бюрократии.

Самой многочисленной категорией населения в то время были крестьяне, делившиеся на частновладельческих (поме­щичьих) и государственных (и близких к ним дворцовых и экономических, т. е. бывших монастырских). В правление Екатерины II крепостная зависимость достигла своего апогея. Фактически крестьяне превратились из государственных поддан­ных в частную собственность помещиков, их положение было близко к рабскому. Шли массовые раздачи крестьян, прежде всего на вновь обретенных малороссийских территориях. Только братья Орловы, принимавшие участие в возведении царицы на престол, получили 45 тыс. душ, а фаворит Екатерины II Г.А. Потемкин — 37 тыс. душ крепостных крестьян.

Но несмотря на массовые раздачи доля крепостных в со­ставе податного населения снижалась. Это было следствием не только падения естественного прироста жителей в крепостных деревнях, но и увеличения числа крестьян, разными путями освобождавшихся от неволи. Беглые помещичьи крестьяне заселяли окраинные территории Северного Причерноморья, Нижнего Поволжья, Кубани, Предкавказья, Сибири. Госу­дарство признавало их казенными, а владельцам, от которых они бежали, выплачивалась компенсация. На окраины России, которые значительно выросли за полвека, принудительный труд не распространился.

Екатерининский век можно считать периодом формирования классов индустриального общества: буржуазии и пролетариата. Распространение товарно-денежных отношений вело к отделе­нию торгово-предпринимательской крестьянской верхушки, переходу ее в город на купеческое положение. Одновременно деревня выталкивала в город значительные группы крестьян, работавших по найму. При этом они оставались крепостными и платили денежный оброк помещику.

 

Росло число городов, соответственно увеличивалось тор­гово-промышленное население России. Во время проведения городской реформы в 1785 г. список городов пополнился 216 названиями. Жалованная грамота, данная Екатериной городам, установила состав, управление и права городского населения.

В течение XVIII в. сформировалась значительная про­слойка лично свободного податного населения, источником которого были отставные солдаты, матросы и их дети, отпу­щенные на волю крепостные, родственники низшего духо­венства, мелкие чиновники и др. Эти люди стали именоваться «разночинцами».

Обычным явлением для XVIII в. были волнения крестьян и работных людей. По признанию Екатерины II, при вступлении ее на царствование в 1762 г. в «неповиновении» находились 150 тыс. помещичьих, монастырских и 49 тыс. приписных крестьян. Кульминационным моментом социального противо­стояния стала крестьянская война под руководством Емельяна Пугачева, объявившего себя чудом спасшимся Петром III. Пугачевский бунт начался традиционно для России — на окра­ине, в казацком районе — среди яицких (уральских) казаков. На первом этапе — сентябрь 1773 — март 1774 г. — выступ­ление носило антиимперский характер, направленный против усиления влияния государства на окраины, поэтому в движении помимо казаков приняли участие башкиры, казахи, татары и другие народности. На втором этапе — март-июль 1774 г. — в движение вливаются работные люди уральских заводов. И на третьем этапе — осень 1774 г. — поднялась масса крепостных крестьян Поволжья, т.е. движение приняло яркую антикрепост­ническую окраску. В манифестах, рассылаемых народу, Пугачев обещал дать волю, отменить рекрутские наборы, подушные и прочие платежи и подати, жаловать землями и угодьями. Война под руководством Пугачева отличалась относительной органи­зованностью, массовостью, охватила огромную территорию. Действия носили кровавый, жестокий характер, как со стороны восставших, так и со стороны правительственных войск. Потер­пев в июле 1774 г. поражение под Казанью, Пугачев двинулся на юг, где надеялся получить поддержку донских казаков, но осенью был схвачен и выдан правительству своими боевыми соратниками. 10 января 1775 г. он был казнен в Москве.

 

После подавления крестьянской войны Екатерина ужесточа­ет политику, проводит административную реформу, усилившую централизацию и укрепившую положение дворянства.

Главной новацией в духовной жизни России во второй половине XVIII в. является становление элитной националь­ной культуры европейского образца. Традиции европейского просвещения, заложенные Петром I и носившие первоначально прагматический характер, развились и усложнились при его преемниках. Российские самодержцы покровительствовали культурному развитию России в этом направлении, понимая, что только усвоив духовные параметры европейского общества, можно удержаться среди великих держав.

Центром научной мысли с 1725 г. становится Академия наук, в работе которой принимали участие европейские и российские ученые. Наиболее ярким олицетворением успехов российской науки в середине века является М.В. Ломоносов, который был не только великим ученым-энциклопедистом, но и организатором просвещения в России.

В полную силу становление новой элитной культуры осу­ществлялось в царствование Екатерины II. К этому времени созрели предпосылки, обеспечивающие привитие европейских идей на российской почве. Главной предпосылкой было воз­никновение слоя европеизировавшихся дворян, воспринявших основы европейской культуры, получивших в связи с отменой обязательной государственной службы досуг и средства для духовного развития. Национальная гордость, обусловленная успехами России на международной арене, дала всплеск наци­онального самосознания, что привело к крупным достижениям в области литературы и искусства. Но все они были связаны с запросами дворянской среды.

Литераторы А.П. Сумароков, Д.И. Фонвизин, Г.Р. Де­ржавин, скульптор Ф.И. Шубин, архитекторы В.В. Растрел­ли, В.И. Баженов, М.Ф. Казаков, художники И.П. Аргунов, Ф.С. Рокотов, Д.Г. Левицкий, В.Л. Боровиковский — вот неполный перечень ярких представителей культуры данного периода, заложивших основы дальнейшего взлета российской духовности. Общерусский литературный язык, которым мы пользуемся по сей день, в основных чертах сложился к концу XVIII в.