34 Там же. Л. 5.
35 Там же. Л. 10.
36 Там же. Л. 10—12.
екте «Основных законов» назвали уверения, будто конститу-"ионные свободы совместимы с самодержавием, «горькой насмеш-"ой»- Однако если говорить о земской платформе в ее общем виде, особенно с учетом позиции ее неославянофильского руководства в лице Д- Н. Шилова, можно констатировать ее значительное совпадение с выдвинутой Мирским официальной реформаторской программой. Ее провозглашение, считал министр, «являлось бы наиболее действительным средством к успокоению наблюдаемого в обществе брожения политической мысли и дало бы возможность правительству опереться в делах управления на сочувствие и поддержку широких кругов населения».37
Доклад предусматривал расширение прав Сената с изъятием его из подчинения министру юстиции, с тем чтобы Сенат стал во главе всего подзаконного управления как инстанция, блюдущая законность, в соответствии с замыслом Петра I. Предметом острой критики был в докладе Комитет министров. «Учреждение это может быть определено, — говорилось в нем, — как средство, данное министрам для уклонения от надзора обоих коренных наших государственных установлений — Государственного совета и Правительствующего сената». Дело было в том, что Комитет министров соперничал с Государственным советом в законодательной сфере, а в исполнительной — обходился без надзора Сената. Мирский же предлагал, чтобы задачей Комитета министров стало «согласование направления деятельности отдельных ведомств по вопросам внутренней политики, ставшее при усложнившихся задачах нашего управления настоятельной государственной потребностью».38 Отводя роль объединенного правительства Комитету, а не Совету министров, Мирский указывал на аналогичность Совета западноевропейскому кабинету министров. Сам, впрочем, отвергая такую аналогию, ввиду «существенной разницы в тамошнем и нашем государственном строе», Мирский, однако, подчеркивал, что пред-седательствование в Совете министров царя предрешает исход дел, мешает их обсуждению по существу и порождает рознь между ведомствами. Несомненно, к удовлетворению председателя Комитета министров С. Ю. Витте, Мирский предлагал, освободив Комитет от несвойственных ему функций, сосредоточить в нем дела, относившиеся на тот момент к компетенции Совета министров, за исключением вопросов внешней политики и обороны. Ликвидация соперничества ведомств связывалась в докладе с губернской реформой и восстановлением прежнего значения губернатора как лица, стоящего во главе местных учреждений всех ведомств.
В докладе резко критиковалось земское положение 1890 г., признавшее земские учреждения государственными, но не объединившее их с государственным аппаратом, в результате чего в местном управлении возникла «внутренняя рознь,...которая нигде в других государствах не наблюдается». В нем отмечалось также преобладающее значение в земских учреждениях дворянства с большим ограничением крестьян и почти полным устранением го-
37 Там же. Л. 13.
38 Там же. Л. 18.
родского населения и торгово-промышленных классов. Все это предполагалось изменить при новой земской реформе с объединением всех имущественных и хозяйственных интересов местности в земских собраниях, расширением круга избирателей и установлением надзора за деятельностью земских учреждений на правовых основаниях.
Упоминалась в докладе и необходимость пересмотра Городового положения, недостатки которого незадолго до того заставили принять Положение об общественном управлении г. Петербурга, а также введения земских и городских общественных учреждений в тех местностях, где их не существовало.
Неославянофильская ориентация доклада ясно обнаружилась в рекомендации наряду с преобразованием земских учреждений воссоздать православный приход как особое церковно-обществен-ное учреждение ранней эпохи, подорванное «церковной смутой и возраставшим развитием крепостного права». Речь в докладе шла, в частности, о развитии учрежденных в 1864 г. церковно-приход-ских попечительств. Мирский намеревался не только в соответствии с манифестом 26 февраля 1903 г. сблизить деятельность этих попечительств с общественным управлением, но и превратить приходские общины в мощную силу в определении направления деятельности земств и городов, используя их огромную численность и полученные ими права юридического лица, а следовательно — возможности обладания недвижимостью.
Доклад предусматривал также пересмотр крестьянского законодательства, уже, в сущности, производившийся, в частности в связи с пересмотром земского положения: круг ведения сословных крестьянских и земских учреждений во многом совпадал, понятия волости и мелкой земской единицы на практике сливались. Но главная причина неизбежной с точки зрения Мирского новой крестьянской реформы — а в докладе речь шла о ликвидации общины, хотя и без прямого употребления этих слов, — заключалась в «отсутствии у крестьянина привычки точно различать свое и чужое» как причине массового крестьянского движения. «При неясности прав по имуществу внутри семьи, при общинном владении землею, укрепляющем в умах представление о переделах и поравне-нии в пользовании ею, — говорилось в докладе, — при неопределенности начал, коими руководствуется в своих решениях волостной суд, не может и сложиться в сознании крестьянина ясного представления о частной собственности и гражданских правах как своих, так и чужих; единственное, что он твердо помнит, — это то, что отцы и деды некогда пахали ту землю, которою ныне владеет соседний помещик, и легко понять, куда должны вести выводы, которые делает из этого факта крестьянин, особенно тот, который привык к общинным переделам».39
Считая, что разрешение рабочего вопроса «стоит уже на правильном пути», Мирский останавливался «на двух крайне наболевших вопросах» — о положении раскольников и правах евреев,
39 Там же. Л. 30.
«хотя и крайне далеких один от другого, но связанных в одном общем вопросе о пределах государственных ограничений в зависимости от исповедания и народности». На первый план выдвигался старообрядческий вопрос, «потому что если евреи являются чуждыми нам пришельцами, то, наоборот, старообрядцы все без исключения коренные сыны России,...самые стойкие представители нашей национальности,...едва ли не наиболее трезвая и зажиточная часть нашего населения». Речь шла о снятии со старообрядчества всех запретов и ограничений.
Пересмотр же законодательства о евреях был связан не с конфессиональными их правами, не подвергавшимися ущемлению, а с всесторонними ограничениями их в правах. Полную отмену этих ограничений он считал невозможной, выдвигая два официальных мотива: «стремление к охране коренного населения от еврейской эксплоатации» и «национальную сплоченность, объединяющую как бы в одно целое еврейство всего мира». Решение об отмене ограничений для евреев, говорилось в докладе, «было бы, конечно, самым простым, но едва ли не повлекло бы за собою резких проявлений неудовольствия среди прочего населения империи».40 Предлагалось лишь упорядочить «с пользой и для интересов евреев и для государства» «многие второстепенные стороны» этого вопроса — уменьшить или даже отменить ограничения в черте оседлости, точнее определить общие права евреев.
В качестве других мер к утверждению прав личности предлагались изменения в законодательстве о печати, о паспортах, а также о предупреждении и пресечении преступлений. В области законодательства о печати предложения сводились к часто упоминавшимся уже мерам: отмене предварительной цензуры, принятию законов о печати с установлением судебной ответственности за их нарушение — мерам, носившим как бы западнический характер. Однако мотивировка и здесь носила неославянофильский характер, перекликаясь с тем, что писал Р. А. Фадеев на рубеже 1870-х и 1880-х годов. В действиях властей по отношению к печати, говорилось в докладе, личные взгляды министров заменяли соображения государственной целесообразности, что приводило к преследованиям «органов столь выдающихся патриотов и горячих поборников начал нашей государственности, какими были Катков и Аксаков» и широкому распространению заграничных революционных изданий.
Предложения о пересмотре паспортных правил заключались в ограничении числа случаев, в которых паспорта были бы обязательными, и упрощении пользования ими. Обосновывалось это тем, что отмена круговой поруки в сельских обществах лишила паспорта их фискального значения. С точки же зрения полицейской, утверждалось в докладе, паспорт, ввиду возможности под-Делки, «почти ничего не обеспечивает» и даже мешает полицейской службе, «отвлекая живое наблюдение полиции в сторону канцелярского формализма».41
40 Там же. Л. 34.
41 Там же. Л. 38.
В докладе отмечалось, что Устав о предупреждении и пресечении преступлений, на основании которого охранялся общественный порядок, был основан в большей своей части на полицейских нормах конца XVIII—начала XIX в. Что же касается новейшей его части, изданного в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, то его предлагалось пересмотреть, поскольку оно, расширив пределы «административного усмотрения», привело к преследованию «вполне благонадежных слоев общества», и «во многих областях общественной жизни наемный агент со своими никем не проверяемыми секретными сведениями стал вершителем судьбы лиц, им затронутых», а административная высылка приучала полицию и администрацию к отрицанию закона, лишь «рассеивая вместе с высылаемыми недовольство по всему лицу земли русской».42
Доклад завершался скромно названным, но важнейшим по своему значению разделом «Способ разработки законодательных предположений». Речь шла о введении в той или иной форме народного представительства, сочетание которого с самодержавной формой правления представляло собой коренной и наиболее деликатный пункт всей системы обсуждавшихся преобразований. «Удовлетворение психологической потребности населения, неизбежно возникающей всюду, где развитие народных масс переходит известные пределы» представлялось неизбежным. Оставалось придать осуществлению этого преобразования форму реализации славянофильских идеалов, доказывая, что заявления о нуждах населения будут «восходить к престолу непосредственно, не перелом-ляясь в бюрократической среде», а участие населения в разработке законодательных предположений (слова «представительство» в докладе старались избегать) будет носить «совершенно особую самобытную форму» «в соответствии с началами нашего государственного строя, основой которого является политическое самодержавие монарха, ни с кем не разделяющего полноты своей власти».43
В докладе предлагалось введение в Государственный совет некоторого числа выборных представителей населения (образование из них особого совещания при Государственном совете для предварительного обсуждения вносимых в Совет предположений не рекомендовалось). Выборы представителей предлагалось проводить не прямым образом непосредственно от населения, а губернскими избирательными собраниями. Таким образом, выборными оказались бы представители 34 земских губерний, «которые почти все составляют коренные русские области», а представителей прочих местностей империи предполагалось назначать. Мирский доказывал царю, что все это, «отвечая запросам времени, стояло бы вместе с тем в точном соответствии с началами нашего государственного строя, ни в чем их не нарушая и не представляя даже ничего нового, а лишь воспроизводя в современных формах те самые формы, в коих и цари московские в созываемых ими соборах, и императрица Екатерина II в образованной ею комиссии по состав-
42 Там же. Л. 41—43.
43 Там же. Л. 43—44.
ию уложения заслушивали мнения представителей населе-
Quot; 44
ния»-
Однако именно вопрос о представительстве оказался для царя
наиболее острым и болезненным. Мы оставляем в стороне ту интригу, с помощью которой Витте, по словам Мирского, «его просто затоптал и отшиб от дела»,45 взяв в свои руки подготовку царского указа. Отметим лишь, что на заседаниях сановников, посвященных выработке текста указа, Витте изложил пункт об участии местных учреждений в первоначальной разработке законодательных инициатив царя без упоминания об избрании ими для этого своих представителей. Участвовавший в обсуждении Д. М. Сольский предложил свой вариант этого пункта со словами об участии в этой разработке «выборных представителей населения».46
На заседаниях сановников именно этот пункт стал предметом главного внимания. Победоносцев именем Бога запретил царю ограничивать самодержавие, вел. кн. Сергей Александрович и Муравьев заявляли, что основные законы не дают ему права изменять государственный строй. Сам царь говорил, «что власть должна быть тверда». Коковцов и Витте настаивали на несовместимости представительства и самодержавия (Витте добавлял, что представительство «должно перейти в конституцию»). Д. М. Сольский, Э. В. Фриш, А. С. Ермолов, П. П. Гессе, О. О. Рихтер, сам Мирский считали, что можно ввести выборных в Государственный совет, «не впадая в конституцию».47 С прочувствованным письмом-заклинанием обратился к Витте А. Д. Оболенский, которого тот незадолго до своей отставки с поста министра финансов сделал товарищем министра. Еще в 1899 г., во время полемики Витте с Горемыкиным по вопросу о совместимости самодержавия и земства, он возражал против усматривавшегося в записке Витте тезиса о несовместимости самодержавия с самоуправлением. Вопреки этому Оболенский утверждал тогда, что самодержавие — специфически русская государственная форма, для которой «местное самоуправление не только не опасно, но прямо необходимо» как противовес чиновничеству.48
Естественно, что теперь позиция Мирского требовала, по мнению Оболенского, всемерной поддержки, и он заклинал Витте быть «заодно с Мирским», предостерегая от надежд на силу и «близорукого взгляда», по которому «общественное движение чуждо
народу».49
Но все это было тщетно. 11 декабря даже покровительница Мирского Мария Федоровна сказала ему, что очень встревожена
44 Там же. Л. 54.
45 Крыжановский С. Е. Воспоминания. С. 26.
46 РГИА. Ф. 727. Оп. 1. Д. 8. Л. 1—2.
47 Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. С. 288—289; Дневник Е. А. Святополк-Мирской... С. 260—261; Лопухин А. А. Отрывки из воспоминаний. С. 50. Ср. записи в дневнике А. В. Богданович о решимости царя не допустить никаких уступок и сохранить самодержавие неприкосновенным для передачи наследнику (Богданович А. В. Три последних самодержца. М.; Л., 1924. С. 316).
48 А. Оболенский— Витте. 14 октября 1899 (РГИА. Ф. 1622. Оп. 1. Д. 453).
49 А. Оболенский— Витте. Б. д. (Там же. Д. 454).
пунктом о выборных. Самого же царя смущали даже слова «обще ственные учреждения». Что же касается выборных представителей населения, то Николай II, по словам Витте, сказал: «Лучше не выборные, а по назначению». Тогда Витте предложил вовсе исключить пункт о представительстве, что и было сделано.50 В своих воспоминаниях Витте так изложил свою роль в этот момент. Как составитель проекта указа, заявил он царю, он считает введение представительства своевременным, но предупреждает, что это — первый шаг к «представительному образу правления, к конституции». О земских соборах он отозвался как о «такой почтенной старине, которая при нынешнем положении неприменима». Отметим что таким способом Витте, поддержанный, по его собственным словам, присутствовавшим вел. кн. Сергеем Александровичем, лишал смысла аргумент Мирского, настаивавшего на традиционном характере предлагавшихся им преобразований.
«Да, я никогда, ни в каком случае не соглашусь на представительный образ правления, ибо я его считаю вредным для вверенного мне Богом народа, и поэтому я последую вашему совету и пункт этот вычеркну», — заявил царь.51 При готовности Николая II пойти на другие уступки против идеи представительства он восстал всем своим существом. И ни либерально-земской общественности, ни Мирскому не удалось сдвинуть его с этой позиции, пока устои самодержавия не пошатнула революционная буря. Страх перед назревавшей революцией, который пытались внушить царю Мирский и либеральные оппозиционеры, чтобы заставить его принять программу преобразований, отнюдь не был ему чужд. Но чем более решительно отмежевывались либералы от революционного движения, тем с большим основанием он должен был считать, что уступками либеральным верхам не предотвратить революционной опасности снизу. В его представлениях господствовала убежденность в полном равнодушии масс к либерально-буржуазным нововведениям, в преданности народа «царю-батюшке», рассматривавшейся как религиозное чувство. Славянофильское представление об абсолютной преданности народа самодержцу и разъединяющей их бюрократии, которое, как мы видели, использовал Мирский, могло быть обращено и против него самого с помощью причисления его к розовой бюрократии, и это тоже было бы по-славянофильски.
Безопасность режима требовала неприкосновенности его основ — вместе с царем так считали многочисленные сторонники сохранения существовавшего строя. И, ссылаясь на это, царь как бы возвращал носителям реформаторского начала их угрозы. Поскольку страх перед революцией был присущ им не меньше, чем ему, он давал понять, что им-то она в первую очередь и угрожает. Именно поэтому, вероятно, он оставил без внимания представленную 8 декабря записку Лопухина, с помощью которой Лопухин и Мирский пытались нарисовать перед ним картину «государствен-
50 Текст проекта указа с правкой см.: РГИА. Ф. 727. Оп. 1. Д. 1. Л. 2—4; Дневник Е. А. Святополк-Мирской. С. 264—265.
51 Витте С. Ю. Воспоминания. М., 1960. Т. 2. С. 334—335.
й опасности» и доказать, что предупредить революцию можно
НО»* ^ t <^
лишь путем законодательных реформ.52
В день последнего заседания сановников по поводу текста указа Николай II заявил П. Трубецкому, что он «душой переболел» над вопросом о конституции и пришел к выводу, что «одно самодержавие может спасти Россию»: «Мужик конституции не поймет, а поймет только одно, что царю связали руки, а тогда — я вас поздравляю, господа!».53
В датированном 12 декабря 1904 г. указе в общей форме упоминалось о разрабатываемых мерах по «устроению крестьянской жизни» и изменению законодательства о крестьянах. В нем содержались обещания расширить права земских и городских учреждений в области местного благоустройства, ввести государственное страхование рабочих, сократить применение положений об исключительной охране, устранить некоторые стеснения печати, ввести начала религиозной терпимости, обеспечить самостоятельность судов и равенство перед ними лиц различных состояний. Обещанное «охранение полной силы закона» определялось в указе как опора престола, «важнейшая в самодержавном государстве». Отсутствие ожидавшегося упоминания о представительстве усугублялось указанием на «непременное сохранение незыблемости основных законов империи». Указ сопровождался одновременно опубликованным правительственным сообщением, которое хотя и было вскоре забыто, перечеркнутое событиями 9 января 1905 г., тем не менее открыло ряд правительственных обращений к населению в годы первой российской революции, содержавших увещевания и угрозы. В результате правки первоначального его текста, в которой участвовал Победоносцев, исчез открытый упрек земцам в том, что они создают правительству затруднения в борьбе с революционным движением. Но зато Победоносцев вычеркнул и слова о намерении правительства оказывать доверие законным начинаниям, придав сообщению характер угрозы без обещания терпимости по отношению к либералам. А. А. Бобринский записал 14 декабря в своем дневнике: «Сегодня в Правительственном вестнике два документа: жидкий, вычурный, старательный указ Сенату и короткое энергическое правительственное сообщение. Первое на тему реформ. Второе: quos ego (Я вас). Все реформы поручены Комитету министров, иначе — его председателю Витте, которого в городе уже называют Serge Premienx54
52 Лопухин А. А. Отрывки из воспоминаний. С. 54—55.
53 Трубецкая О. Н. Из пережитого // Современные записки. Париж, 1937. т 64. С. 293.
54 Мурзанова М. Дневник А. А. Бобринского // КА. 1928. № 1 (26). С. 130.
* * *
Комитет министров объявил осуществление указа 12 декабря своей задачей, беря на себя рассмотрение и тех вопросов, которые могли решаться лишь в законодательном порядке. В журнале заседания доказывалось, что это не ущемит прав Государственного совета и приведет к установлению единства взглядов руководителей ведомств. Налицо была попытка приступить к созданию из Комитета министров объединенного правительства. Если сама идея объединенного правительства традиционно рассматривалась как ставящая под вопрос самодержавный характер царской власти, то существование фигуры председательствующего в осуществляющем эти функции учреждении придавало этому учреждению видимость правительственного кабинета европейского образца. К тому же Витте, как бы идя навстречу Победоносцеву, осуждавшему законодательную функцию всеподданнейших докладов министров, стремился закрепить ее за Комитетом. Победоносцев, впрочем, заявил о своем «отрицательном отношении к настроению Комитета». При этом вопрос «о недопущении отступлений в порядке издания законов» оказался довольно запутанным, потому что основные законы, с одной стороны, требовали рассмотрения законопроектов в Государственном совете с последующим их утверждением царем, с другой — признавали силу закона за утвержденными царем всеподданнейшими докладами министров, а с третьей — за Комитетом министров было право в исключительных случаях рассматривать по повелению царя законодательные вопросы и представлять на подписание царю проекты именных указов, обладавших, как и утвержденные царем мнения Государственного совета, силой закона.55
Один за другим обсуждал Комитет министров пункты указа 12 декабря. Противостоять идее представительства, хотя и отвергнутой официально, но приобретавшей в эти недели все большее число сторонников (за реформы высказывались принц П. А. Оль-денбургский, вел. князья Михаил Александрович и Александр Михайлович, Сельский и несколько членов Комитета министров) становилось все труднее. Обсуждение первого и второго пунктов указа (о законности и о расширении круга деятельности земских и городских учреждений) постоянно наталкивалось на вычеркнутый третий пункт — о представительстве.
Академическая по ее отражению в публиковавшихся дебатах Комитета министров разработка законодательных мер была рассчитана на длительные сроки. Но события 9 января 1905 г. перевели дело в иную плоскость. В первые дни нового года вел. кн. Сергей Александрович, московский генерал-губернатор, и Д. Ф. Трепов, московский обер-полицмейстер, покинули свои посты, объясняя это противодействием Мирского их жесткому курсу.
55 Высочайше утвержденный 17 января 1905 г. особый журнал Комитета министров 21 и 24 декабря 1904 г. и 4 января 1905 г. // Журналы Комитета министров по исполнению указа 12 декабря 1904 г. СПб., 1905. С. 16—25; РГИА-Ф. 922. Оп. 1. Д. 243. Л. 3; Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 2. С. 355.
В результате 3 января Мирский получил от царя письмо со слова-и. «теперешнее бездействие вполне равносильно преступному попустительству». На следующий день царь потребовал от министра общего запрета собираться и говорить. На слова Мирского, что для этого «нужно всех запереть, объявить осадное положение», Николай И ответил: «Ну, что же, может быть, и придется объявить».56
Касаясь случившегося в день «Кровавого воскресенья»,57 отметим лишь, что решения земского съезда, кампания банкетов, которыми отмечали юбилей судебной реформы 1964 г., поражение Мирского с его умереннейшей идеей введения выборных в Государственный совет — все эти еще не успевшие уйти в прошлое события должны были вызвать особенную, не только политическую, но и психологическую решимость правящих кругов не давать голоса «улице» в вопросе о государственном устройстве.
Реакция официальных сфер на события 9 января отражала их страх перед тем, что под лозунгами общеполитического характера выступают петербургские рабочие. Само правительственное сообщение об этих событиях, основанное на противопоставлении общеполитических требований петиции «чисто рабочим», подчеркивало это. «Дерзкие требования политического свойства», появившиеся в петиции «рядом с пожеланиями об изменении условий труда», были определены в сообщении как «пропаганда явно революционная». Таковы были действительные представления высших сановников, для которых выдвинутые рабочими требования созыва Учредительного собрания с целью создания выборного представительства или лозунг предоставления гражданских свобод были страшнее, чем требования 8-часового рабочего дня и свободы борьбы труда с капиталом. Что же касалось классовых требований рабочих, то, хоть они и угрожали основам социально-экономического строя, правительственная власть была склонна удовлетворить их за счет работодателей. По словам министра финансов В. Н. Коковцова, ведавшего промышленностью, это «убедило бы рабочий люд в попечительном отношении к нему правительства и содействовало постепенному отдалению рабочих от революционных элементов, внушающих им, что улучшение быта рабочего может быть достигнуто только с помощью насильственных действий».58 Иное дело — общеполитические требования рабочих. «Ведь вы хотите ограничить самодержавие!», — с ужасом заявил Гапону министр юстиции Н. В. Муравьев, ознакомившись с текстом петиции. На введенные в «программу требований рабочих коррективы политического характера», «предъявление требований об изменении существующего государственного строя» и «последовательно общеконституционные положения» ссылался и директор Департамента полиции Лопухин, заявляя, что «мирному движе-
56 Дневник кн. Е. А. Святополк-Мирской... С. 271 — 272.
См.: Ганелин Р. Ш. 1) Канун «Кровавого воскресенья»: Царские власти 6 — о января 1905 г. // ВИ. 1980. № 1; 2) К истории текста петиции 9 января 1905 г. //
. Л., 1983. Т. 14; 3) К предыстории «Кровавого воскресенья» // Новое о революции 1905—1907 гг. в России / Под ред. Ю. Д. Марголиса. Л., 1989. 58 Романов Б. А. 9 января 1905 г. // КА. 1925. Т. 4—5 (И — 12). С. 9.
нию рабочих» был придан «характер народной демонстрации, правленной к ограничению самодержавия».59
В первые же дни после «Кровавого воскресенья» с разных сторон царю стали советовать пойти на уступки. Д. Ф. Трепов, назначенный 11 января на учрежденную должность петербургского генерал-губернатора, перед назначением так изложил Николаю Ц свой взгляд на задачи власти: «систематическою строгостью восстановить порядок в России, но одновременно с этим вводить постепенно и последовательно либеральные мероприятия, клонящиеся к установлению конституционного порядка». При этом он спросил царя, принял ли тот «окончательное решение относительно дарования конституции и неуклонного ее проведения». На это последовал «уклончивый ответ».60 Назначение Трепова, однако, состоялось, своих условий он более не выдвигал.
Преемником Мирского на посту министра внутренних дел царь избрал вызванного из Москвы А. Г. Булыгина, помощника генерал-губернатора вел. кн. Сергея Александровича, ставленника великого князя и Трепова.
17 января в ответ на вопрос царя «о настоящем положении дел» министр земледелия и государственных имуществ А. С. Ермолов предпринял решительный демарш в пользу приступа к государственным преобразованиям. Царь не мог не понимать, что со стороны Витте, — а он полностью перехватил у Мирского реформаторскую инициативу, — проведение программы государственных преобразований оборачивалось борьбой всеми средствами за влияние и политическую власть. Это усугубляло для Николая II личную драму расставания с самодержавной властью. Недаром впоследствии, когда осуществление реформ приобрело в глазах их сановных сторонников критически неотложный характер, главную роль в уговаривании царя брали на себя такие сановники, которых по личным свойствам, возрасту или состоянию здоровья нельзя было заподозрить в личных амбициях и расчетах. Ермолов своим демаршем 17 января открыл этот ряд. Он требовал перемен для создания «самодержавному правлению» «опоры», предостерегал царя по поводу возможности покушения на его жизнь и отказа войск «стрелять в беззащитную толпу». Царь отвечал, что не боится смерти, но не имеет права рисковать жизнью из-за судьбы трона и понимает, что «невозможно положение правительства, если оно опирается только на войска».
Ермолов настаивал на создании объединенного правительства и введении представительства. Напомнив о своей позиции по вопросу о представительстве перед указом 12 декабря 1904 г., он заявил: «Теперь надо пойти в этом вопросе далее». «Мы живем быстро, и того, что было достаточно 1х/2 месяца тому назад, теперь уже слишком мало, — сказал Ермолов. — Теперь уже нельзя ограничиться теми слабыми формами участия выборных представителей в подготовительной разработке отдельных законопроектов, о