Услуги по сыску оказываются частным детективом, которым признается гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в порядке, установленном Законом о частной детективной и охранной деятельности, лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности.
Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление[163], а также анкету, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика[164], либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
Лицензия не предоставляется:
1) гражданам, не достигшим 21 года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим необходимые документы;
8) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории РФ. Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.
Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
4) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
5) разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
6) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;
7) осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.
Оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел, — частным охранным организациям.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указываются виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тыс. руб.
Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Частная охранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме[165]. К договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране. Договор на оказание охранных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.
Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника.
Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением пси- хоактивных веществ; острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и 0,2 на другом глазу или 0,75 на одном глазу при отсутствии зрения на другом глазу);
3) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
4) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
6) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, предусмотренным Законом о частной детективной и охранной деятельности, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
7) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в Законе о частной детективной и охранной деятельности[166].
Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные для частных детективов (ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности). Охранникам запрещается использовать методы сыска.
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).
Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.
В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности.
Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.
Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг — за счет средств соответствующей охранной организации.
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ и в Фонд государственного социального страхования РФ.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников государственных правоохранительных органов, не распространяется.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение частной детективной и охранной деятельности.
2. С какой целью осуществляется сыскная деятельность?
3. Какие виды услуг разрешается осуществлять частным детективам в целях сыска?
4. Какие сыскные действия может осуществлять частный детектив?
5. Перечислите ограничения и запреты в деятельности частных детективов.
6. С какой целью осуществляется частная охранная деятельность?
7. Какие виды услуг разрешается осуществлять в целях охраны?
8. Кто осуществляет контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью?
9. Кто может быть частным детективом?
10. Кому разрешается оказание охранных услуг?
11. Кто имеет право на приобретение статуса частного охранника?
12. Кто выдает лицензию на осуществление частной детективной деятельности и оказание охранных услуг?
Рекомендуемая литература
1. Гладких, С. Р. Комментарий к закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (постатейный). — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.
2. Демина, М. Ф. Частная детективная и охранная деятельность как объект отношений в сфере обеспечения разрешительной системы // Информационно-аналитический портал «Охрана и оружие на Ставрополье»: stk-ohrana.ru
3. Круглый стол «Роль и место частной охраны в свете реформирования правоохранительной системы в России» // Охранная деятельность. — 2011. — № 5 (25).
4. Маликов, А. А. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью //Вестник МВД России. — 2005. — № 6.
5. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В. М. Семенова, В. А. Байдукова. — М.: Норма, 2008. - Гл. 18.
6. Родионов, В. Ф. Настольная книга частного охранника: практич. пособие / В. Ф. Родионов, Ф. М. Родионов, С. Н. Федот- кин.-М.:ЭКА, 2011.
7. Савюк, Л. К. Правоохранительные органы: учебник. — М.: Норма, 2007. - Гл. 20.
8. Тернова, С. Супермены дешевыми не бывают // Газета. — 2010. — 27 янв.
