Частная детективная и охранная деятельность: понятие, правовая основа, виды сыскных и охранных услуг

 

Впервые частные сыскные бюро (агентства) стали ис­пользоваться в США в начале 30-х гг. XX в., когда уровень борьбы с преступностью принял угрожающие размеры. По­сле Второй мировой войны в связи с ростом преступности примеру США последовали другие страны[152].

В России институт частной детективной и охранной дея­тельности стал активно развиваться с 1990-х гг., что, в част­ности, было обусловлено расширением частного сектора экономики и криминализацией бизнеса.

Правовую основу частной детективной и охранной дея­тельности в настоящее время составляют Конституция РФ (ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 25, ч. 4 ст. 29, ст. 30, 34, ч. 1—3 ст. 35, ст. 36, 49), Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Феде­рации» (далее — Закон о частной детективной и охранной деятельности), другие законы и иные правовые акты Рос­сийской Федерации[153].

Частная детективная и охранная деятельность — это деятельность негосударственных организаций и индиви­дуальных предпринимателей, имеющих специальное раз­решение (лицензию) органов внутренних дел, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юри­дическим лицам в целях защиты их законных прав и инте­ресов.

Законом о частной детективной и охранной деятельно­сти предусмотрены два ее вида: частная сыскная (детектив­ная) деятельность и частная охранная деятельность.

Частная сыскная (детективная) деятельность «направ­лена на сбор информации и обеспечение ею клиента в уста­новленной форме»[154].

Частный детектив обязан заключить с каждым из за­казчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о дого­варивающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок их определения.

Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг (ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и ох­ранной деятельности):

1) сбор сведений по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор сведений по уголовным делам частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дозна­ние, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

2) сбор информации в предпринимательской сфере:

- изучение рынка, сбор информации для деловых пере­говоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров (например, сбор информации об участ­никах рынка конкретного товара, об особенностях реализа­ции данного товара на конкретной территории, выяснение коммерческой биографии партнера, его экономической со­стоятельности, добросовестности, авторитета и других фак­торов деятельности)[155];

- установление обстоятельств неправомерного исполь­зования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований;

- выявление фактов недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерче­скую тайну;

3) сбор биографических и других характеризующих лич­ность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрак­тов;

4) поиск без вести пропавших граждан, а также утрачен­ного гражданами или предприятиями, учреждениями, орга­низациями имущества.

Данный перечень услуг частной сыскной (детективной) деятельности носит исчерпывающий характер.

В процессе осуществления указанных услуг для полу­чения необходимой информации допускается проведение сыскных действий, указанных в ч. 1 ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности:

- устный опрос граждан и должностных лиц (с их со­гласия) для получения сведений об исследуемом событии или причастных к нему лицам;

- наведение справок, которое состоит в официальном получении частным детективом данных из различных ин­формационных систем, архивов, находящихся в ведении органов государственной власти или местного самоуправ­ления, учреждений, организаций, получении необходи­мой информации от физических и юридических лиц (с их согласия)[156];

- изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев) с целью получения информации об их назначении, времени, месте изготовления, качествен­ных характеристиках, о биологических объектах, иных свойствах и характеристиках исследуемых предметов и до­кументов[157];

- внешний осмотр строений, помещений и других объ­ектов, который заключается в визуальном наружном обсле­довании различных жилых и служебных помещений, транс­портных средств, участков местности и т.д. для возможного обнаружения необходимой информации[158];

- наблюдение — негласное слежение за лицами, места­ми их нахождения и иными объектами с целью получения информации, составляющей предмет договора об оказании сыскных услуг[159].

При осуществлении частной сыскной деятельности допу­скается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фото­съемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством РФ.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну пере­писки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенно­сти личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

В ходе осуществления своей деятельности частный де­тектив обязан соблюдать законодательство РФ в части за­щиты информации, затрагивающей личную жизнь и иму­щество граждан.

При осуществлении сыскной деятельности частный де­тектив не имеет права:

- собирать сведения, связанные с личной жизнью, по­литическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

- совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здо­ровье, честь, достоинство и имущество граждан;

- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и кино­съемку в служебных или иных помещениях без письмен­ного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

- использовать документы и иные сведения, получен­ные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

— получать и использовать информацию, содержащу­юся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В порядке, установленном Правительством РФ, част­ным детективам предоставляется право содействовать пра­воохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении администра­тивных правонарушений.

Частная охранная деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг (ч. 3 ст. 3 Закона о частной детективной и ох­ранной деятельности):

1) защита жизни и здоровья граждан «путем активной физической защиты охраняемых лиц от различного рода преступных посягательств»[160];

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, опера­тивном управлении или доверительном управлении, а так­же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на этих объектах;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осу­ществлением работ по проектированию, монтажу и эксплу­атационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирова­ния на их сигнальную информацию;

4) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспе­чение внутриобъектового и пропускного режимов на объек­тах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населе­ния и перечень которых утверждается в порядке, установ­ленном Правительством РФ.

При обеспечении внутриобъектового и пропускного ре­жимов в пределах объекта охраны, а также при транспорти­ровке охраняемых грузов, денежных средств и иного иму­щества частные охранники имеют право:

а) требовать от персонала и посетителей объектов охра­ны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов;

б) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на ко­торых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);

в) производить в пределах, установленных законода­тельством РФ, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объ­ектов охраны) имущества;

г) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые уста­новлены законодательством РФ;

д) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач;

5) консультирование и подготовка рекомендаций клиен­там по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств — «выдача клиенту заключения о степени на­дежности имеющейся у него системы охраны с точки зре­ния его личной безопасности либо безопасности его имуще­ства и выдачу рекомендаций о необходимости принятия тех или иных охранных мер, позволяющих повысить уровень безопасности»[161];

6) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Указанный перечень услуг частной охранной деятельно­сти носит исчерпывающий характер.

Охранная деятельность частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие государ­ственной охране, перечень которых утверждается Прави­тельством РФ[162].

Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, уста­новленном Правительством РФ, а также использовать тех­нические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства опера­тивной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на терри­ториях закрытых административно-территориальных об­разований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированны­ми и (или) расположенными на их территориях.

В порядке, установленном Правительством РФ, органи­зациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специаль­ные средства в случаях и порядке, предусмотренных Зако­ном о частной детективной и охранной деятельности.

Контроль за частной детективной и охранной деятель­ностью осуществляют органы внутренних дел, иные феде­ральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных Зако­ном о частной детективной и охранной деятельности, дру­гими законами и иными правовыми актами РФ.

Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охранной деятельности осуществляют Генеральный про- курор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим право­вого статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать сыскные и охранные услуги, предусмотренные Законом о частной детективной и охранной деятельности.