Органы самоуправления, адвокатские образования

 

Прежнее законодательство сочетало в коллегиях адво­катов функции профессиональной ассоциации и функции территориальной (межтерриториальной) фирмы. Теперь закреплено разделение органов корпоративного самоуправ­ления и форм адвокатских образований.

Органы самоуправления. Объединяет всех адвокатов Федеральная палата адвокатов РФ (ФПА РФ). Образова­на она 31 января 2003 г. на Первом Всероссийском съезде адвокатов. Федеральная палата адвокатов РФ — негосудар­ственная некоммерческая организация, основанная на обя­зательном членстве в ней адвокатских палат субъектов РФ. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского са­моуправления создается Всероссийским съездом адвокатов в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти и органах местного са­моуправления, для координации деятельности адвокатских палат и обеспечения высокого уровня оказываемой адвока­тами юридической помощи. Палата является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, пе­чать, штампы и бланки со своим наименованием.

Решения ФПА РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов (ст. 35 Закона об адвокатуре).

Высшим органом ФПА РФ является Всероссийский съезд адвокатов, который созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе при­нимают участие не менее 2/3 представителей адвокатских палат субъектов РФ.

Всероссийский съезд адвокатов:

- принимает устав ФПА РФ;

- принимает кодекс профессиональной этики адвоката;

- утверждает единую норму представительства от адво­катских палат на Всероссийский съезд;

- формирует состав совета Палаты и принимает реше­ние о досрочном прекращении полномочий его членов;

- определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды ФПА РФ;

- утверждает смету расходов на ее содержание;

- утверждает отчеты совета Палаты, в том числе об ис­полнении сметы расходов на ее содержание;

- избирает ревизионную комиссию и утверждает ее от­чет о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА РФ;

- утверждает регламенты Всероссийского съезда адво­катов и совета ФПА РФ;

- утверждает штатное расписание аппарата Палаты;

- определяет место нахождения совета Палаты;

- осуществляет иные функции, предусмотренные ее Уставом.

Совет ФПА РФ является коллегиальным исполнитель­ным органом, избирается Всероссийским съездом адвока­тов тайным голосованием в количестве не более 30 человек. Состав Совета обновляется один раз в два года не менее чем на 1 /3.

Заседания Совета ФПА РФ созываются президентом Палаты не реже одного раза в три месяца. Заседания право­мочны в присутствии не менее 2/3 членов Совета, прини­маются большинством голосов.

Совет:

- избирает из своего состава президента ФПА РФ сро­ком на четыре года и по его представлению вице-президен­тов сроком на два года, определяет их полномочия;

- представляет ФПА РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в России и за рубежом;

- координирует деятельность адвокатских палат;

- содействует повышению профессионального уров­ня адвокатов, разрабатывает единую методику професси­ональной подготовки и переподготовки адвокатов, их по­мощников и стажеров;

- защищает социальные и профессиональные права ад­вокатов;

- участвует в проведении экспертиз проектов феде­ральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

- принимает положение о сдаче квалификационного экзамена и перечень вопросов, предлагаемых претендентам (п. 1 ст. 11 Закона об адвокатуре);

- организует информационное и методическое обеспе­чение адвокатов;

- обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим не­обходимые рекомендации;

- созывает не реже одного раза в два года Всероссий­ский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

- распоряжается имуществом ФПА РФ в соответствии со сметой и назначением имущества;

- осуществляет иные функции, предусмотренные Уста­вом ФПА РФ (п. 3 ст. 37 Закона об адвокатуре).

Совет ФПА РФ не вправе осуществлять адвокатскую или предпринимательскую деятельность (п. 9 ст. 37 Закона об адвокатуре).

В случае неисполнения советом ФПА РФ требований федерального закона полномочия совета ФПА РФ могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адво­катов, который созывается советом ФПА РФ по требова­нию 1/3 адвокатских палат субъектов РФ (п. 4 ст. 37 За­кона об адвокатуре).

Президент ФПА РФ представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и ины­ми организациями, а также с физическими лицами, дей­ствует от имени палаты без доверенности, распоряжается имуществом палаты по решению ее совета в соответствии со сметой и назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата па­латы, созывает заседания совета палаты, обеспечивает ис­полнение его решений и решений Всероссийского съезда адвокатов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента ФПА РФ более двух сроков подряд.

Президент и вице-президенты, а также другие члены со­вета ФПА РФ могут совмещать работу в нем с адвокатской практикой.

Федеральная палата адвокатов имеет имущество, ко­торое формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной по­мощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодатель­ством.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФПА РФ осуществляет ревизионная комиссия, которая избирается Всероссийским съездом адвокатов и перед ним отчитывается за свою работу.

В каждом субъекте РФ создается адвокатская пала­та — негосударственная некоммерческая организация, ос­нованная на обязательном членстве адвокатов, внесенных в реестр данного субъекта РФ. Адвокатская палата созда­ется в целях обеспечения доступности квалифицированной юридической помощи для населения всей территории субъ­екта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной под­готовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профес­сиональной этики адвоката.

Адвокатская палата субъекта РФ образуется учреди­тельным собранием (конференцией) адвокатов, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, рас­четный и другие счета в банках в соответствии с законода­тельством РФ, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована.

На территории субъекта РФ может быть создана толь­ко одна адвокатская палата, которая не вправе учреждать структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межре­гиональных и иных межтерриториальных адвокатских па­лат не допускается (ст. 29 Закона об адвокатуре).

Адвокатская палата не подлежит реорганизации, а ее ликвидация возможна только на основании федерального конституционного закона об образовании в Российской Фе­дерации нового субъекта (п. 7 ст. 29 Закона об адвокатуре).

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ яв­ляется собрание адвокатов. Если численность палаты пре­вышает 300 человек, высшим ее органом является конфе­ренция. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее 2/3 членов адво­катской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов от­носятся:

- формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ и принятие решений о досрочном прекращении полно­мочий членов совета;

- утверждение порядка определения норм представи­тельства и порядка избрания делегатов на собрание (кон­ференцию);

- избрание ревизионной комиссии и членов квалифи­кационной комиссии из числа адвокатов;

- избрание делегатов на Всероссийский съезд адвока­тов;

- определение порядка направления адвокатов для ра­боты в юридических консультациях;

- определение размера обязательных отчислений адво­катов на общие нужды адвокатской палаты;

- утверждение сметы расходов на содержание адвокат­ской палаты;

- утверждение отчета ревизионной комиссии о резуль­татах ревизии финансово-хозяйственной деятельности па­латы;

- утверждение отчетов совета адвокатской палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на ее содержание;

- утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии; определение места нахождения совета; - утверждение штатного расписа­ния аппарата органов адвокатской палаты;

- установление мер поощрения и видов ответственно­сти адвокатов;

принятие иных решений (п. 2 ст. 30 Закона об адво­катуре).

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет, который избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в коли­честве не более 15 человек из состава членов палаты. Со­брание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на 1/3 (п. 1,2 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Совет адвокатской палаты:

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению од­ного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет их полномочия. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской па­латы более двух сроков подряд;

2) созывает не реже одного раза в год собрание (конфе­ренцию) адвокатов, формирует их повестку дня; определя­ет норму представительства на конференцию и порядок из­брания делегатов;

3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, для чего при необходимости принимает решения о создании по пред­ставлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установ­ленном советом адвокатской палаты;

4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уго­ловном судопроизводстве по назначению органов дозна­ния, органов предварительного следствия или суда; дово­дит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юри­дическую помощь гражданам Российской Федерации бес­платно;

6) представляет адвокатскую палату в органах государ­ственной власти, органах местного самоуправления, обще­ственных объединениях и иных организациях, а также за­щищает социальные и профессиональные права адвокатов;

7) ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ;

8) рассматривает жалобы на действия (бездействия) адвокатов с учетом заключения квалификационной комис­сии;

9) дает в пределах своей компетенции по запросам ад­вокатов разъяснения по поводу возможных действий адво­катов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этиче­ских норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката;

10) осуществляет методическую деятельность; органи­зует информационное обеспечение адвокатов, а также об­мен опытом работы между ними; содействует повышению профессионального уровня адвокатов и осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции Федеральным законом (п. 3 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять ад­вокатскую или предпринимательскую деятельность. Совет адвокатской палаты независим в принятии своих решений, однако в случае неисполнения советом требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на со­брании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требова­нию не менее половины членов адвокатской палаты, по тре­бованию территориального органа юстиции или по реше­нию совета Федеральной палаты адвокатов (п. 4 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты не реже одного раза в месяц, правомочно в присут­ствии не менее 2/3 членов совета. Решения принимаются простым большинством голосов членов совета, участву­ющих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Полномочия президента адвокатской палаты субъекта РФ в целом аналогичны полномочиям президента ФПА РФ с той разницей, что президент региональной палаты на­делен правом возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката (п. 7 ст. 31 Закона об адвокатуре). Имущество адвокатской палаты формируется в том же по­рядке, что и имущество Федеральной палаты.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйствен­ной деятельностью адвокатской палаты избирается реви­зионная комиссия. Об итогах своей работы ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов (ст. 32 Закона об адвокатуре).

Важным рабочим органом является квалификационная комиссия, которая создается на два года для приема ква­лификационных экзаменов у лиц, претендующих на при­своение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Квалификационная комиссия формируется в количе­стве 13 человек комиссии. Большинство в ней — семь чело­век — принадлежит адвокатам. Шестеро из них избираются общим собранием (конференцией), а седьмой — президент адвокатской палаты, входит в квалификационную комис­сию по должности и является ее председателем. Другие шесть членов квалификационной комиссии представляют: территориальный орган юстиции и законодательный (пред­ставительный) орган власти субъекта РФ — по два челове­ка, областной и соответствующий суд и арбитражный суд субъекта РФ — по одному судье.

Заседания квалификационной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов квалификационной ко­миссии (п. 5 ст. 33 Закона об адвокатуре).

Решения квалификационной комиссии по вопросу о ре­зультатах квалификационных экзаменов на статус адвоката принимаются простым большинством голосов именными бюллетенями и объявляются немедленно.

Жалобы на действия (бездействие) адвокатов рассма­триваются квалификационной комиссией на основании ре­шения президента адвокатской палаты о возбуждении дис­циплинарного производства.

Квалификационная комиссия по итогам рассмотрения в закрытом заседании жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката на­рушения норм законодательства об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, либо неисполнения или ненадлежащего исполне­ния им своих обязанностей перед доверителем, либо неис­полнения решений органов адвокатской палаты. Заключе­ние принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии путем голосования именны­ми бюллетенями.

Такое заключение передается совету адвокатской па­латы, который является следующей инстанцией дисци­плинарного производства. При этом совет не вправе пере­сматривать выводы квалификационной комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, а равно выходить за пределы жалобы, представления, сообщения и заключения комиссии. Однако совет вправе направить дисциплинарное производство на новое рассмотрение квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие допущенного существенного нарушения проце­дуры.

При согласии с выводами комиссии о наличии в дей­ствиях (бездействии) адвоката дисциплинарного про­ступка совет адвокатской палаты выносит решение либо о применении к адвокату одной из мер дисциплинарной от­ветственности (замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката), либо о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенно­го адвокатом проступка с указанием адвокату на допущен­ное нарушение. Решение о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) дисциплинарного проступка совет адвокатской палаты выносит на основании заключе­ния комиссии или вопреки ему, если фактические обстоя­тельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката. Совет адвокатской палаты также вправе прекратить дисципли­нарное производство в отношении адвоката на основании заключения комиссии или вопреки ему по различным про­цессуальным основаниям. Подробно процедура дисципли­нарного производства регламентируется ст. 18—26 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата взаимодействует с территориаль­ным органом юстиции, который ведет реестр адвокатов субъекта РФ и ежегодно не позднее 1 февраля направляет в адвокатскую палату его копию. О текущих изменениях в реестре орган юстиции уведомляет адвокатскую палату не позднее 10 дней с момента внесения изменений. Органы юстиции осуществляют и иные полномочия в сфере адво­катуры, не вмешиваясь в адвокатскую деятельность и само­управление адвокатуры.

Формы адвокатских образований. Согласно Положе­нию об адвокатуре РСФСР 1980 г., ныне утратившему си­лу, адвокаты могли практиковать исключительно в рамках юридических консультаций — первичных ячеек коллегий адвокатов. Закон об адвокатуре ввел четыре формы адво­катских образований: адвокатский кабинет, коллегия ад­вокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (ст. 20 Закона об адвокатуре). При этом первые три органи­зационные формы адвокат избирает самостоятельно, о чем он уведомляет совет адвокатской палаты.

Четвертая форма — юридическая консультация — уч­реждается адвокатской палатой в специальной порядке. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании (п. 4 ст. 15 Закона об ад­вокатуре).

Адвокатский кабинет является формой индивидуаль­ной практики. Об учреждении адвокатского кабинета ад­вокат заказным письмом направляет в совет адвокатской палаты уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, по­рядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адво­катом.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет пе­чать, штампы и бланки с адресом и наименованием адво­катского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

Соглашения об оказании юридической помощи заклю­чаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Адвокат вправе использовать для размещения адвокат­ского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использо­ваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, про­живающих совместно с адвокатом (ст. 21 Закона об адво­катуре).

Два и более адвоката вправе создать коллегию адвокатов. Это некоммерческая организация, основанная на членстве, действующая на основании устава и учредительного до­говора. Учредителями и членами коллегии могут быть ад­вокаты, сведения о которых внесены только в один регио­нальный реестр.

В учредительном договоре учредители определяют усло­вия передачи коллегии адвокатов своего имущества, поря­док участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и усло­вия выхода из ее состава.

Устав должен содержать следующие сведения: 1) наи­менование коллегии адвокатов; 2) место ее нахождения; 3) предмет и цели деятельности; 4) источники образова­ния имущества коллегии адвокатов и направления его ис­пользования; 5) порядок управления коллегией адвокатов; 6) сведения о филиалах; 7) порядок реорганизации и лик­видации коллегии адвокатов; 8) порядок внесения в устав изменений и дополнений; 9) иные положения, не противо­речащие законодательству.

Требования учредительного договора и устава обяза­тельны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

К отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, при­меняются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если эти пра­вила не противоречат нормам закона об адвокатской дея­тельности (п. 18 ст. 22 Закона об адвокатуре).

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момен­та ее государственной регистрации. Она является юриди­ческим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименовани­ем коллегии, содержащим указание на субъект РФ, на тер­ритории которого она учреждена. Она вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено его за­конодательством.

Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии, вносятся в региональ­ный реестр того субъекта РФ, на территории которого соз­дан филиал, а если он создан на территории иностранного государства — то в региональном реестре того субъекта РФ, на территории которого учреждена коллегия.

Имущество, внесенное учредителями коллегии адвока­тов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собствен­ности. При этом члены коллегии не отвечают по ее обяза­тельствам, а коллегия не отвечает по обязательствам своих членов.

Коллегия адвокатов является налоговым агентом ее чле­нов по доходам, полученным ими в связи с осуществлени­ем адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документа­ми. Она несет предусмотренную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обя­занностей.

Соглашения об оказании юридической помощи в колле­гии адвокатов заключаются между адвокатом и доверите­лем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.

Коллегия не может быть преобразована в коммерческую или любую иную некоммерческую организацию, за ис­ключением случаев ее преобразования в адвокатское бюро (ст. 22 Закона об адвокатуре).

Учредить адвокатское бюро вправе два и более адвоката. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и де­ятельностью адвокатского бюро, применяются те же правила, что и для коллегий адвокатов с некоторыми особен­ностями.

Помимо учредительного договора и устава участники адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме.

Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предо­ставляется для государственной регистрации адвокатского бюро. В партнерском договоре указываются срок его дей­ствия; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия.

К основаниям прекращения партнерского договора от­носятся:

1) истечение срока действия;

2) прекращение или приостановление статуса адвоката- партнера, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными парт­нерами;

3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если не было предусмотрено сохране­ние договора в отношениях между остальными партнерами.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый. Если таковой не заключен в те­чение месяца со дня прекращения действия прежнего парт­нерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобра­зованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

С момента прекращения партнерского договора и до мо­мента преобразования адвокатского бюро в коллегию ад­вокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неиспол­ненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером. Соглашение об оказании юриди­ческой помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенно­стях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Такие ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

Для адвокатов-партнеров одновременное представитель­ство противоположных сторон правового спора по общему правилу исключено. Если в результате конкретных обсто­ятельств возникнет необходимость оказания юридической помощи лицам с различными интересами, а равно при по­тенциальной возможности конфликта интересов, адвокаты, оказывающие юридическую помощь совместно на осно­вании партнерского договора, обязаны получить согласие всех сторон конфликтного отношения на продолжение ис­полнения поручения и обеспечить равные возможности для правовой защиты этих интересов (п. 2 ст. 11 Кодекса про­фессиональной этики адвоката).

При выходе из партнерского договора одного из парт­неров он обязан передать управляющему партнеру произ­водства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, от­вечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в парт­нерском договоре (ст. 23 Закона об адвокатуре).

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой субъекта РФ по представлению органа исполни­тельной власти соответствующего субъекта РФ в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях составляет ме­нее двух на одного федерального судью.

Специальной целью деятельности юридической кон­сультации является обеспечение правовой помощи, в том числе бесплатной, на всей территории субъекта РФ.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной адвокатской палатой субъекта РФ в форме ее учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются ГК РФ и федеральными зако­нами о некоммерческих организациях.

Представление органа исполнительной власти субъекта РФ о создании юридической консультации должно вклю­чать сведения о судебном районе, числе судей в нем и чис­ле адвокатов юридической консультации, о ее материаль­но-техническом и финансовом обеспечении, в том числе о предоставляемом юридической консультации помещении, об организационно-технических средствах, ей передаваемых, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направля­емых для работы в юридической консультации.

Совет адвокатской палаты после согласования перечис­ленных условий обеспечения деятельности юридическом консультации палаты должен принять решение о ее учреж­дении, утвердить кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, о чем уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ. При этом мо­жет быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты (ст. 24 Закона об адвокатуре).

Преобладающей формой адвокатских образований в России стала коллегия адвокатов, большое распростра­нение получили адвокатские кабинеты. Адвокатские бюро создаются преимущественно в крупных, экономически раз­витых городах. В ряде регионов появились юридические консультации, в том числе в Свердловской области — здесь действуют 10 юридических консультаций. Их создание «окончательно разрешило проблему оказания квалифицированной юридической помощи и ее доступности для на­селения отдаленных и малонаселенных территорий, обеспечение бесперебойной деятельности судов этих районом На финансирование юридических консультаций в 2009 г, получено из областного бюджета 6 млн. 518 тыс. рублей»[151].

Статус адвоката

 

Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Необходим стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или про хождение стажировки в адвокатском образовании. Не мо гут претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в ycтановленном законодательством РФ порядке либо имеющие погашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Заявление о присвоении статуса адвоката подается в квалификационную комиссию при адвокатской палате субъекта РФ. Комиссия осуществляет проверку представ­ленных документов и сведений и принимает решение о до­пуске претендента к квалификационному экзамену.

Экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Не выдержавший экзамен допускается к повторной сдаче не ранее чем через один год. Решение квалификационной комиссии о сдаче эк­замена означает присвоение статуса адвоката. Оно вступает в силу после принесения присяги. Статус адвоката присва­ивается на неопределенный срок и не ограничивается воз­растом адвоката.

О присвоении претенденту статуса адвоката квалифика­ционная комиссия в семидневный срок уведомляет терри­ториальный орган юстиции, который в месячный срок вно­сит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает ему удостоверение.

Лицо, приобретшее статус адвоката, не может вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключени­ем научной, преподавательской и иной творческой деятель­ности, а также занимать государственные и муниципальные должности. Осуществление адвокатом иной деятельности не должно порочить честь и достоинство адвоката или на­носить ущерб авторитету адвокатуры.

Адвокат также не вправе:

- заниматься иной оплачиваемой деятельностью в фор­ме непосредственного (личного) участия в процессе реали­зации товаров, выполнения работ или оказания услуг;

- вне рамок адвокатской деятельности оказывать юри­дические услуги либо участвовать в организациях, оказыва­ющих юридические услуги;

- принимать поручение на выполнение функций орга­нов управления доверителя — юридического лица по распо­ряжению имуществом и правами последнего. Возложение указанных функций на работников адвокатских образова­ний также не допускается (п. 3 ст. 9 Кодекса профессио­нальной этики адвоката).

Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адво­катской палате субъекта РФ, ФПА РФ, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатом (п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре).

По решению адвокатской палаты статус адвоката может быть приостановлен или прекращен. Статус адвоката при останавливается по четырем основаниям:

- избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;

- неспособность адвоката более шести месяцев испол­нять свои профессиональные обязанности;

- призыв адвоката на военную службу;

- признание адвоката безвестно отсутствующим в уста­новленном федеральным законом порядке.

Приостановление статуса адвоката возможно и в судеб­ном порядке, в случае применения судом к адвокату при­нудительных мер медицинского характера.

Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимал. выборные должности в органах адвокатской палаты или ФПА РФ. Нарушение данного запрета влечет за собой прекращение статуса адвоката (ст. 16 Закона об адвокатуре).

Прекращение статуса адвоката происходит в случаях:

- подачи адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката;

- вступления в законную силу решения суда о призна­нии адвоката недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

- отсутствия в адвокатской палате в течение трех меся­цев сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования;

- смерти адвоката или вступления в законную силу ре­шения суда об объявлении его умершим;

- совершения поступка, порочащего честь и достоин­ство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;

- неисполнения либо ненадлежащего исполнения адво­катом своих профессиональных обязанностей перед дове­рителем, а также неисполнения решений органов адвокат­ской палаты, принятых в пределах их компетенции;

- вступления в законную силу приговора суда о при­знании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

- установления недостоверности сведений, представ­ленных в квалификационную комиссию, а также выявле­ния обстоятельств, препятствующих получению статуса адвоката.

Сведения об изменении и прекращении статуса адвоката сообщаются в десятидневный срок территориальному орга­ну юстиции, который вносит необходимые изменения в ре­естр адвокатов. Решения совета адвокатской палаты о при­остановлении и прекращении статуса адвоката обжалуются в суд.

Инициировать прекращение статуса адвоката может и орган юстиции своим представлением в совет адвокат­ской палаты. Если представление не рассмотрено в тече­ние трех месяцев, орган юстиции вправе обратиться в суд (ст. 17 Закона об адвокатуре).

Законодатель установил ряд гарантий профессиональ­ной независимости адвоката.

Запрещается вмешательство в адвокатскую деятель­ность, осуществляемую в соответствии с законодатель­ством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответ­ственности за выраженное им при осуществлении адво­катской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена ви­новность адвоката в преступном действии (бездействии). Однако указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем.

Предусмотрен институт адвокатской тайны, которой являются любые сведения, связанные с оказанием адво­катом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с об­ращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприя­тий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения. Полученные в хо­де оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или пре­кращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в про­изводство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодатель­ством РФ (ст. 8 Закона об адвокатуре).

Адвокат может быть освобожден от обязанности хранить профессиональную тайну только доверителем (п. 2 и 3 ст. (> Кодекса профессиональной этики адвоката).

Истребование от адвокатов, а также от работников ад­вокатских образований, адвокатских палат или ФПА РФ сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается.

Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны при­нимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.

Возбуждение уголовного дела в отношении адвоката до­пускается только по решению руководителя органа След­ственного комитета по субъекту РФ (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Контрольные вопросы и задания

 

1. Дайте понятие адвокатуре и адвокатской деятельности.

2. Назовите нормативные правовые акты, регулирующие ор­ганизацию и деятельность адвокатуры в Российской Федерации.

3. Перечислите виды юридической помощи, предоставляемой адвокатами.

4. Сформулируйте принципы деятельности адвокатуры.

5. Каковы организация, задачи, компетенция ФПА РФ?

6. Какие формы адвокатских образований вы знаете?

7. Каковы условия и порядок приобретения статуса адвоката?

8. Назовите основания приостановления и прекращения ста­туса адвоката.

9. Каковы полномочия адвоката при оказании юридической помощи доверителю?

10. Сформулируйте гарантии независимости адвоката.

11. Какова форма соглашения об оказании юридической по­мощи?

12. Каким нормативным актом определены основания и порядок дисциплинарной ответственности адвоката?

Рекомендуемая литература

 

1. Адвокатская тайна / под общ. ред. президента адвокатской фирмы «Юстина», канд. юрид. наук В. Н. Буробина. — М., 2004.

2. Ария, С. Л. Жизнь адвоката. — 3-е изд. — М., 2010.

3. Бернам, У. Судебная адвокатура / У. Бернам, И. В. Решет­никова, А. Д. Прошляков. — СПб., 1996.

4. Гаврилов, С. Н. История адвокатуры: генезис и эволюция форм правозаступничества и судебного представительства (X — начало XX веков). — М., 2009.

5. История российской адвокатуры: сб. очерков / под общ. ред. Е. В. Семеняко, Г. К. Шарова, А. В. Крохмалюка. — М., 2009.

6. История русской адвокатуры. Т. 1 / сост. С. Н. Гаврилов. — М., 1997.

7. Савич, А. С. Об адвокатуре — интересно / А. С. Савич, Е. Н. Яковлев. — СПб., 2005.

8. Стецовский, Ю. И. Адвокатура и государство. — М., 2007.

9. Троицкий, Н. А. Адвокатура в России и политические про­цессы 1866—1904 гг. — Тула, 2000.

10 Хаски, Ю. Российская адвокатура и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917—1939. — М., 1993.

11 Чернышов, В. И. Дисциплинарная ответственность адвокатов за проявление неуважения к суду: пособие для адвокатов. — Улья­новск, 2009.