Отчет о Правах Человека в Приднестровском Регионе
Республики Молдова
Томас Хаммарберг Старший Эксперт
14 февраля 2013
ПРИМЕЧАНИЕ К ТЕРМИНОЛОГИИ И ЯЗЫКУ
Данный отчет посвящен только проблемам прав человека. Используемые в нем терминология и язык не
подразумевают отражение политической позиции.
Приднестровская территория не признана международным сообществом как независимое государство,
единодушное мнение которых, в том, что она является частью Республики Молдова. Соответственно,
эксперт называет лиц, принимающих решения на этой территории, органами власти де-факто.
Использование в данном отчете таких терминов, как «конституция», «закон», «президент», «министр»,
«прокурор» и «верховный совет» ни в коем случае не указывает на признание де-юре этих нормативных
актов, принятых де-факто органами власти или учреждениями. Эти термины использованы
исключительно для удобства читателя и обеспечения, по возможности, наиболее точного определения
некоторых документов, де-факто органов власти, должностных лиц и учреждений.
Названия мест и других топографических терминов различаются в силу различия между языками, на
которых говорят, на данной территории. В отчете используются термины, которые, по пониманию
эксперта, наиболее распространены в этом регионе. В приложении даны более полные характеристики
различных названий мест, которые посетил эксперт.
В некоторых случаях эксперт использовал термины «левый берег» и «правый берег», чтобы указать на
территорию, которой управляют, соответственно, де-факто власти Приднестровья и правительство
республики Молдова.
Точки зрения, выраженные в этом отчете, являются исключительно точками зрения автора и не
обязательно отражают официальную позицию какого-либо органа или учреждения Организации
Объединенных Наций.
Оригинальная версия этого отчета написана на английском языке. Официальные переводы существуют
на молдавском и русском языках. В случаях расхождений, английская версия должна рассматриваться
как основная.
СОДЕРЖАНИЕ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ........................................................................................................................... 6
Правовые обязательства и права человека..................................................................................................... 7
Предотвращение пыток................................................................................................................................... 7
Роль прокурора................................................................................................................................................ 7
Предотвращение коррупции и обеспечение профессиональной честности судебной власти................... 8
Тюремное заключение..................................................................................................................................... 8
Ситуация в тюрьмах........................................................................................................................................ 9
Жилье, собственность и права на землю........................................................................................................ 9
Здравоохранение............................................................................................................................................ 10
Насилие в семье............................................................................................................................................. 10
Торговля людьми........................................................................................................................................... 10
Права детей с ограниченными возможностями........................................................................................... 11
Права взрослых людей с ограниченными возможностями......................................................................... 11
Пожилые люди............................................................................................................................................... 12
Меньшинства................................................................................................................................................. 12
Право на образование.................................................................................................................................... 12
Свобода религии и вероисповедания............................................................................................................ 12
Создание культуры, основанной на уважении прав человека, и ответственности................................... 13
Меры, требующие систематического выполнения...................................................................................... 13
ВСТУПЛЕНИЕ................................................................................................................................................. 13
Исходная информация................................................................................................................................... 13
Методология.................................................................................................................................................. 14
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО................................................................................................................................. 15
Конституция................................................................................................................................................... 15
Отношение к международным соглашениям............................................................................................... 16
Другие законы особой важности о правах человека................................................................................... 16
Смертная казнь............................................................................................................................................... 17
Комментарии.................................................................................................................................................. 17
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ........................................................................................................ 17
Правоохранительные структуры................................................................................................................... 17
Пытки и злоупотребления со стороны сотрудников правоохранительных органов................................ 18
Рабочий визит в главное управление полиции............................................................................................ 18
Комментарии.................................................................................................................................................. 19
РАССЛЕДОВАНИЕ И СУДЕБНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ........................................................................ 19
Роль следственного комитета и прокурора.................................................................................................. 19
Комментарии.................................................................................................................................................. 20
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА................................................................................................................................. 21
Судебная власть............................................................................................................................................. 21
Ювенальная юстиция.................................................................................................................................... 22
Юридическая помощь................................................................................................................................... 23
Помилования и амнистии.............................................................................................................................. 23
Комментарии.................................................................................................................................................. 23
ТЮРЬМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ.. 24
Основные факты, касающиеся пенитенциарной системы.......................................................................... 24
Предварительное заключение........................................................................................................................ 24
Пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних............................................................................ 25
Пенитенциарные учреждения в Тирасполе и Глинное............................................................................... 25
Состояние здоровья в тюрьмах..................................................................................................................... 27
Комментарии.................................................................................................................................................. 28
ЖИЛЬЕ, СОБСТВЕННОСТЬ И ПРАВА НА ЗЕМЛЮ.............................................................................. 29
Права жильцов.............................................................................................................................................. 29
Земельные права............................................................................................................................................ 29
Комментарии.................................................................................................................................................. 30
ПРАВО НА ЗДОРОВЬЕ.................................................................................................................................. 30
Основная статистика и общий обзор............................................................................................................ 30
Сотрудничество по вопросам здравоохранения.......................................................................................... 31
ВИЧ/СПИД..................................................................................................................................................... 31
Туберкулез...................................................................................................................................................... 32
Принудительное лечение............................................................................................................................... 33
Комментарии.................................................................................................................................................. 33
ПРАВА ЖЕНЩИН И РАВЕНСТВО ПОЛОВ............................................................................................. 34
Факты, относящиеся к беспристрастности и отношениям......................................................................... 34
Насилие в семье............................................................................................................................................. 34
Торговля людьми........................................................................................................................................... 35
Комментарии.................................................................................................................................................. 36
ПРАВА РЕБЕНКА........................................................................................................................................... 37
Международные стандарты........................................................................................................................... 37
Дети с ограниченными возможностями и из других уязвимых групп...................................................... 37
Последствия эмиграции................................................................................................................................ 38
Продвижение через сотрудничество............................................................................................................. 39
Комментарии.................................................................................................................................................. 39
ПРАВА ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ.......................................................... 40
Международные стандарты........................................................................................................................... 40
Институциональная опека в отношении лиц с ограниченными возможностями..................................... 40
Комментарии.................................................................................................................................................. 41
ПРАВА ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ........................................................................................................................ 42
Некоторые факты........................................................................................................................................... 42
Комментарии.................................................................................................................................................. 42
ПРАВА РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ........................................................................................... 42
Общая политика по группам населения, включая меньшинства............................................................... 42
Национальности и этнические или лингвистические меньшинства.......................................................... 42
Права Ромов................................................................................................................................................... 43
Комментарии.................................................................................................................................................. 44
ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ.......................................................................................................................... 44
Образовательная политика............................................................................................................................ 44
Государственные школы............................................................................................................................... 44
Комментарии.................................................................................................................................................. 45
СВОБОДА РЕЛИГИИ, СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДЫВАНИЯ......................................................... 46
Законы о религиях......................................................................................................................................... 46
Религиозные меньшинства............................................................................................................................ 46
Комментарии.................................................................................................................................................. 47
ДРУГИЕ МЕРЫ СИСТЕМАТИЧЕСКОГО ВЫПОЛНЕНИЯ.................................................................. 48
Планирование по реализации прав человека............................................................................................... 48
Сбор и обработка соответствующих данных............................................................................................... 48
Просвещение в области прав человека и обучение персонала................................................................... 48
Работа омбудсмена........................................................................................................................................ 49
Механизмы жалоб и процедуры, обеспечивающие отчетность................................................................. 49
Сотрудничество с группами гражданского общества................................................................................. 49
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИТОГОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ................................................................................ 51
Выводы........................................................................................................................................................... 51
Рекомендации................................................................................................................................................. 53
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Цель отчета по правам человека обычно состоит в определении недостатков и проблем, которые должны
быть разрешены. Данный отчет не является исключением; он носит критический характер, но с
намерением способствовать принятию мер по исправлению положения. В заключении эксперт дал
перечень некоторых конкретных рекомендаций. Он также внес предложения в отношении того, что
могли бы сделать международные агентства, чтобы способствовать обеспечению прав человека в
отношении людей в Приднестровье.
Работа эксперта сосредоточена исключительно на ситуации в Приднестровье. Хотя события в
Приднестровье, в некоторых отношениях, зависят от ситуации на правом берегу, работа эксперта не
включала анализ этого аспекта или проведение сравнения между этими двумя сторонами. Обязанности
эксперта также не предусматривал вовлеченность в процесс политических переговоров по
урегулированию Приднестровского конфликта в формате 5+2.
В своей работе эксперт воспользовался помощью Советника ООН по правам человека, Офиса
Верховного комиссара ООН по правам человека (ОВКПЧ) и Постоянного координатора ООН в
Республике Молдова. Он руководствовался общепринятыми международными стандартами по правам
человека и принципом, что каждый человек имеет право пользоваться этими правами, независимо от
места проживания.
Эксперт посетил Приднестровье в ходе трех отдельных миссий в мае, сентябре и ноябре 2012 г. и
встретился с ключевыми лицами, принимающими политические решения в де-факто органах власти,
должностными лицами, представляющими судебную систему, уголовное преследование,
правоохранительные органы, а также системы образования, социального обеспечения и
здравоохранения. Эксперт посетил ряд учреждений содержащих заключенных, лиц с ограниченными
возможностями и детей, оставшихся без родителей или из неблагополучных семей.
Он провел неоднократные встречи с представителями гражданского общества.
Эксперт регулярно консультировался с представителями правительства Республики Молдова, а также
встречался с дипломатами и другими представителями международного сообщества, работающими в
Молдове.
Приднестровское руководство сотрудничало с экспертом самым тесным образом и, по его запросам,
обеспечило ему встречи с лицами и посещение учреждений, представлявших для него интерес ввиду
выполнявшейся им задачи. В конце каждого посещения имела место встреча с приднестровским
руководством, на которой эксперт представлял свои предварительные наблюдения. Вскоре после таких
встреч были предприняты положительные шаги, включая несколько последующих освобождений
заключенных или сокращение их сроков наказания. Также в процессе подготовки находились и другие
инициативы.
Во время своих поездок по территории Приднестровья эксперт отметил, что новое руководство породило
ожидания более открытого общества с функционирующей системой правосудия, меньшей коррупцией и
большей заботой о людях из уязвимых слоев населения. В то же время, его собеседники подчас
признавали, что проблемы являются укоренившимися и потребуются последовательные и длительные
усилия для их эффективного решения.
Хотя эксперт посетил большое количество различных учреждений и проконсультировался с большим
количеством заинтересованных групп и сторон, он осознает, что настоящий отчет не может
рассматриваться, как заключительное слово по всем проблемам прав человека в Приднестровье.
Получить полное понимание этих сложных вопросов посредством нескольких посещений в рамках
ограниченного периода времени совершенно невозможно. Тем не менее, есть надежда, что отчет и
данные в нем рекомендации породят серьезное обсуждение, целью которого будет обеспечение
стандартов по правам человека.
