Тюрьмы предварительного заключения и пенитенциарные учреждения. . 24

Отчет о Правах Человека в Приднестровском Регионе

Республики Молдова

Томас Хаммарберг Старший Эксперт

14 февраля 2013

ПРИМЕЧАНИЕ К ТЕРМИНОЛОГИИ И ЯЗЫКУ

Данный отчет посвящен только проблемам прав человека. Используемые в нем терминология и язык не

подразумевают отражение политической позиции.

Приднестровская территория не признана международным сообществом как независимое государство,

единодушное мнение которых, в том, что она является частью Республики Молдова. Соответственно,

эксперт называет лиц, принимающих решения на этой территории, органами власти де-факто.

Использование в данном отчете таких терминов, как «конституция», «закон», «президент», «министр»,

«прокурор» и «верховный совет» ни в коем случае не указывает на признание де-юре этих нормативных

актов, принятых де-факто органами власти или учреждениями. Эти термины использованы

исключительно для удобства читателя и обеспечения, по возможности, наиболее точного определения

некоторых документов, де-факто органов власти, должностных лиц и учреждений.

Названия мест и других топографических терминов различаются в силу различия между языками, на

которых говорят, на данной территории. В отчете используются термины, которые, по пониманию

эксперта, наиболее распространены в этом регионе. В приложении даны более полные характеристики

различных названий мест, которые посетил эксперт.

В некоторых случаях эксперт использовал термины «левый берег» и «правый берег», чтобы указать на

территорию, которой управляют, соответственно, де-факто власти Приднестровья и правительство

республики Молдова.

Точки зрения, выраженные в этом отчете, являются исключительно точками зрения автора и не

обязательно отражают официальную позицию какого-либо органа или учреждения Организации

Объединенных Наций.

Оригинальная версия этого отчета написана на английском языке. Официальные переводы существуют

на молдавском и русском языках. В случаях расхождений, английская версия должна рассматриваться

как основная.

 

СОДЕРЖАНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ........................................................................................................................... 6

Правовые обязательства и права человека..................................................................................................... 7

Предотвращение пыток................................................................................................................................... 7

Роль прокурора................................................................................................................................................ 7

Предотвращение коррупции и обеспечение профессиональной честности судебной власти................... 8

Тюремное заключение..................................................................................................................................... 8

Ситуация в тюрьмах........................................................................................................................................ 9

Жилье, собственность и права на землю........................................................................................................ 9

Здравоохранение............................................................................................................................................ 10

Насилие в семье............................................................................................................................................. 10

Торговля людьми........................................................................................................................................... 10

Права детей с ограниченными возможностями........................................................................................... 11

Права взрослых людей с ограниченными возможностями......................................................................... 11

Пожилые люди............................................................................................................................................... 12

Меньшинства................................................................................................................................................. 12

Право на образование.................................................................................................................................... 12

Свобода религии и вероисповедания............................................................................................................ 12

Создание культуры, основанной на уважении прав человека, и ответственности................................... 13

Меры, требующие систематического выполнения...................................................................................... 13

ВСТУПЛЕНИЕ................................................................................................................................................. 13

Исходная информация................................................................................................................................... 13

Методология.................................................................................................................................................. 14

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО................................................................................................................................. 15

Конституция................................................................................................................................................... 15

Отношение к международным соглашениям............................................................................................... 16

Другие законы особой важности о правах человека................................................................................... 16

Смертная казнь............................................................................................................................................... 17

Комментарии.................................................................................................................................................. 17

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ........................................................................................................ 17

Правоохранительные структуры................................................................................................................... 17

Пытки и злоупотребления со стороны сотрудников правоохранительных органов................................ 18

Рабочий визит в главное управление полиции............................................................................................ 18

Комментарии.................................................................................................................................................. 19

РАССЛЕДОВАНИЕ И СУДЕБНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ........................................................................ 19

Роль следственного комитета и прокурора.................................................................................................. 19

Комментарии.................................................................................................................................................. 20

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА................................................................................................................................. 21

Судебная власть............................................................................................................................................. 21

Ювенальная юстиция.................................................................................................................................... 22

Юридическая помощь................................................................................................................................... 23

Помилования и амнистии.............................................................................................................................. 23

Комментарии.................................................................................................................................................. 23

ТЮРЬМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ.. 24

Основные факты, касающиеся пенитенциарной системы.......................................................................... 24

Предварительное заключение........................................................................................................................ 24

Пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних............................................................................ 25

Пенитенциарные учреждения в Тирасполе и Глинное............................................................................... 25

Состояние здоровья в тюрьмах..................................................................................................................... 27

Комментарии.................................................................................................................................................. 28

ЖИЛЬЕ, СОБСТВЕННОСТЬ И ПРАВА НА ЗЕМЛЮ.............................................................................. 29

Права жильцов.............................................................................................................................................. 29

Земельные права............................................................................................................................................ 29

Комментарии.................................................................................................................................................. 30

ПРАВО НА ЗДОРОВЬЕ.................................................................................................................................. 30

Основная статистика и общий обзор............................................................................................................ 30

Сотрудничество по вопросам здравоохранения.......................................................................................... 31

ВИЧ/СПИД..................................................................................................................................................... 31

Туберкулез...................................................................................................................................................... 32

Принудительное лечение............................................................................................................................... 33

Комментарии.................................................................................................................................................. 33

ПРАВА ЖЕНЩИН И РАВЕНСТВО ПОЛОВ............................................................................................. 34

Факты, относящиеся к беспристрастности и отношениям......................................................................... 34

Насилие в семье............................................................................................................................................. 34

Торговля людьми........................................................................................................................................... 35

Комментарии.................................................................................................................................................. 36

ПРАВА РЕБЕНКА........................................................................................................................................... 37

Международные стандарты........................................................................................................................... 37

Дети с ограниченными возможностями и из других уязвимых групп...................................................... 37

Последствия эмиграции................................................................................................................................ 38

Продвижение через сотрудничество............................................................................................................. 39

Комментарии.................................................................................................................................................. 39

ПРАВА ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ.......................................................... 40

Международные стандарты........................................................................................................................... 40

Институциональная опека в отношении лиц с ограниченными возможностями..................................... 40

Комментарии.................................................................................................................................................. 41

ПРАВА ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ........................................................................................................................ 42

Некоторые факты........................................................................................................................................... 42

Комментарии.................................................................................................................................................. 42

ПРАВА РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ........................................................................................... 42

Общая политика по группам населения, включая меньшинства............................................................... 42

Национальности и этнические или лингвистические меньшинства.......................................................... 42

Права Ромов................................................................................................................................................... 43

Комментарии.................................................................................................................................................. 44

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ.......................................................................................................................... 44

Образовательная политика............................................................................................................................ 44

Государственные школы............................................................................................................................... 44

Комментарии.................................................................................................................................................. 45

СВОБОДА РЕЛИГИИ, СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДЫВАНИЯ......................................................... 46

Законы о религиях......................................................................................................................................... 46

Религиозные меньшинства............................................................................................................................ 46

Комментарии.................................................................................................................................................. 47

ДРУГИЕ МЕРЫ СИСТЕМАТИЧЕСКОГО ВЫПОЛНЕНИЯ.................................................................. 48

Планирование по реализации прав человека............................................................................................... 48

Сбор и обработка соответствующих данных............................................................................................... 48

Просвещение в области прав человека и обучение персонала................................................................... 48

Работа омбудсмена........................................................................................................................................ 49

Механизмы жалоб и процедуры, обеспечивающие отчетность................................................................. 49

Сотрудничество с группами гражданского общества................................................................................. 49

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИТОГОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ................................................................................ 51

Выводы........................................................................................................................................................... 51

Рекомендации................................................................................................................................................. 53

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Цель отчета по правам человека обычно состоит в определении недостатков и проблем, которые должны

быть разрешены. Данный отчет не является исключением; он носит критический характер, но с

намерением способствовать принятию мер по исправлению положения. В заключении эксперт дал

перечень некоторых конкретных рекомендаций. Он также внес предложения в отношении того, что

могли бы сделать международные агентства, чтобы способствовать обеспечению прав человека в

отношении людей в Приднестровье.

Работа эксперта сосредоточена исключительно на ситуации в Приднестровье. Хотя события в

Приднестровье, в некоторых отношениях, зависят от ситуации на правом берегу, работа эксперта не

включала анализ этого аспекта или проведение сравнения между этими двумя сторонами. Обязанности

эксперта также не предусматривал вовлеченность в процесс политических переговоров по

урегулированию Приднестровского конфликта в формате 5+2.

В своей работе эксперт воспользовался помощью Советника ООН по правам человека, Офиса

Верховного комиссара ООН по правам человека (ОВКПЧ) и Постоянного координатора ООН в

Республике Молдова. Он руководствовался общепринятыми международными стандартами по правам

человека и принципом, что каждый человек имеет право пользоваться этими правами, независимо от

места проживания.

Эксперт посетил Приднестровье в ходе трех отдельных миссий в мае, сентябре и ноябре 2012 г. и

встретился с ключевыми лицами, принимающими политические решения в де-факто органах власти,

должностными лицами, представляющими судебную систему, уголовное преследование,

правоохранительные органы, а также системы образования, социального обеспечения и

здравоохранения. Эксперт посетил ряд учреждений содержащих заключенных, лиц с ограниченными

возможностями и детей, оставшихся без родителей или из неблагополучных семей.

Он провел неоднократные встречи с представителями гражданского общества.

Эксперт регулярно консультировался с представителями правительства Республики Молдова, а также

встречался с дипломатами и другими представителями международного сообщества, работающими в

Молдове.

Приднестровское руководство сотрудничало с экспертом самым тесным образом и, по его запросам,

обеспечило ему встречи с лицами и посещение учреждений, представлявших для него интерес ввиду

выполнявшейся им задачи. В конце каждого посещения имела место встреча с приднестровским

руководством, на которой эксперт представлял свои предварительные наблюдения. Вскоре после таких

встреч были предприняты положительные шаги, включая несколько последующих освобождений

заключенных или сокращение их сроков наказания. Также в процессе подготовки находились и другие

инициативы.

Во время своих поездок по территории Приднестровья эксперт отметил, что новое руководство породило

ожидания более открытого общества с функционирующей системой правосудия, меньшей коррупцией и

большей заботой о людях из уязвимых слоев населения. В то же время, его собеседники подчас

признавали, что проблемы являются укоренившимися и потребуются последовательные и длительные

усилия для их эффективного решения.

Хотя эксперт посетил большое количество различных учреждений и проконсультировался с большим

количеством заинтересованных групп и сторон, он осознает, что настоящий отчет не может

рассматриваться, как заключительное слово по всем проблемам прав человека в Приднестровье.

Получить полное понимание этих сложных вопросов посредством нескольких посещений в рамках

ограниченного периода времени совершенно невозможно. Тем не менее, есть надежда, что отчет и

данные в нем рекомендации породят серьезное обсуждение, целью которого будет обеспечение

стандартов по правам человека.