Поняття, етапи та учасники бюджетного процесу

Від початку складання бюджетів до затвердження звітів про їх виконання весь бюджетний процес проходить під контролем ВРУ та місцевих органів самоврядування. Тривалість стадій бюджетного процесу різна в окремих країнах, але в більшості випадків весь процес триває в середньому біля 2 років.

У окремих зарубіжних країнах існує практика складання бюджетів на 3-5 років з відповідним уточненням на конкретний рік, який буде виконуватися.

В бюджетному процесі задіяна велика кількість наукових установ, фахівців, державних органів усіх рівнів. При бюджетному процесі виявляються недоліки минулих років, враховується прогнозний стан екон-го і соц-го розвитку країни, проводиться пошук найбільш ефективних шляхів використання досить обмежених фінансових ресурсів.

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням проектів бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Бюджетний процес спрямований не тільки на збалансування доходів та видатків, але й є стратегічним за змістом - охоплює стратегічний та оперативний фінансовий план з розподілу ресурсів відповідно до визначених цілей.

ДБУ затверджується законом України, Респ. бюджет АРК, місцеві бюджети затверджуються відповідними радами народних депутатів.

Етапи бюджетного процесу:

Складання проектів бюджету

Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети

-Виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети

-Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На усіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Фінансовий контроль, який здійснюється на усіх стадіях бюджетного процесу забезпечує:

постійну оцінку достатності та відповідності діяльності бюджетної установи вимогам внутрішнього фінансового контролю;

оцінку діяльності бюджетних органів/управлінь, та відповідність результатів встановленим завданням та планам;

інформування керівника бюджетної установи про результати кожної перевірки, проведеної підрозділом внутрішнього фінансового контролю. Кожна стадія бюдж/процесу є етапом д-ті держави, внаслідок якого бюджет набуває нових якостей, має свої особливості, які хар-ся переліком органів, залучених до нього, та їх функціями. Процес складання проектів бюджетів здійснюється у такі послідовності:

-фін/органи аналізують звітні дані про виконання Дб та мб за попередній період; виявляють тенденцію у виконанні дохідної та видаткової частин бюджетів, розраховують очікувані дані про виконання бюджетів на кінець поточного року; детально аналізуються надходження кожного виду податків, їх вплив на виконання дохідної частини бюджету, визначаються резерви збільшення доходів, аналогічно здійснюється аналіз виконання

видаткової частини бюджетів у розрізі підрозділів бюдж/класифікації, визначаються резерви скорочення витрат; складання проекту бюджету пов'язано з розрахунками конкретних видів доходів та видатків - ці розрахунки здійснюються згідно з бюджетною класифікацією, з вибором ма використанням найбільш оптимальних способів та прийомів проведення розрахунків;

після завершення розрахунків фін/органи приступають до третьої стадії складання проекту бюджету - збаланс-ня дохідної та вид-ї частин залежно від рез-в попередніх розрахунків. Бюджетний рік (період) в Україні співпадає з календарним роком і розпочинається 1/01, а закінчується 31/12.

Бюджетний кодекс чітко встановлює граничні терміни прийняття відповідних рішень.

На підставі інструкції з підготовки бюджетних запитів та типовою формою, яких зобов'язані дотримуватися ГРК, розробляються бюджетні запити. Місцеві фін/органи на основі результатів аналізу приймають рішення про включення цих запитів до проекту бюджету. Важливим елементом є те, що ГРК бюдж/коштів можуть брати зобов'язання та витрачати бюджетні кошти лише в межах відповідних бюджетних асигнувань. Послідовність дій у бюджетному процесі має назву Бюджетного календаря. Учасники бюджетного процесу - органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визначються права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.

У систему органів, що наділені бюджетними повноваженнями, входять:

-законодавчі/представницькі і виконавчі органи державної влади; органи грошово-кредитного регулювання;

отримувачі бюджетних коштів - РБК (ГРБК: по ДБ - міністри та керівники центральних органів виконавчої влади; по МБ - керівники відділів обласних, міських, районних ДА, голови сільських і селищних рад - надано право розподіляти бюджетні кошти між розпорядниками нижчого рівня, витрачати їх на централізовані та інші заходи, утримання апарату управління; РБК - бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій установи і на розподіл безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам); органи державного/муніципального контролю. Законодавчі/представницькі органи державної влади, представницькі органи місцевого с/в:

-визначають основні напрямки бюджетної політики; розглядають і затверджують бюджети і звіти про їх виконання;

здійснюють контроль за обгрунтованістю формування і використання бюджетів;

-формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи.

Виконавчі органи державної влади, органи м/с:

-здійснюють складання бюджету;

вносять проект бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження з/д (представницького) органу влади/органу м/с;

організовують виконання бюджету, подають звіт про його виконання на затвердження з/д органів;

-здійснюють контроль за обгрунтованістю формування та виконання бюджету. Органом грошово-кредитного регулювання є НБУ.

Органами фінансового контролю є:

- рахункова палата - в частині контролю за використанням коштів ДБУ;

- Державна фінансова інспекція України -відповідно до повноважень, визначених законом. На кожній стадії бюджетного процесу задіяні певні учасники бюджетного процесу, які наділені

відповідними бюджетними повноваженнями - Президент, ВРУ, Комітети ВРУ, ВР АРК, ради органів м/с, НБУ, КМУ, МФУ, ДКУ, місцеві ДА, Г