Від початку складання бюджетів до затвердження звітів про їх виконання весь бюджетний процес проходить під контролем ВРУ та місцевих органів самоврядування. Тривалість стадій бюджетного процесу різна в окремих країнах, але в більшості випадків весь процес триває в середньому біля 2 років.
У окремих зарубіжних країнах існує практика складання бюджетів на 3-5 років з відповідним уточненням на конкретний рік, який буде виконуватися.
В бюджетному процесі задіяна велика кількість наукових установ, фахівців, державних органів усіх рівнів. При бюджетному процесі виявляються недоліки минулих років, враховується прогнозний стан екон-го і соц-го розвитку країни, проводиться пошук найбільш ефективних шляхів використання досить обмежених фінансових ресурсів.
Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням проектів бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Бюджетний процес спрямований не тільки на збалансування доходів та видатків, але й є стратегічним за змістом - охоплює стратегічний та оперативний фінансовий план з розподілу ресурсів відповідно до визначених цілей.
ДБУ затверджується законом України, Респ. бюджет АРК, місцеві бюджети затверджуються відповідними радами народних депутатів.
Етапи бюджетного процесу:
Складання проектів бюджету
Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети
-Виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети
-Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
На усіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Фінансовий контроль, який здійснюється на усіх стадіях бюджетного процесу забезпечує:
постійну оцінку достатності та відповідності діяльності бюджетної установи вимогам внутрішнього фінансового контролю;
оцінку діяльності бюджетних органів/управлінь, та відповідність результатів встановленим завданням та планам;
інформування керівника бюджетної установи про результати кожної перевірки, проведеної підрозділом внутрішнього фінансового контролю. Кожна стадія бюдж/процесу є етапом д-ті держави, внаслідок якого бюджет набуває нових якостей, має свої особливості, які хар-ся переліком органів, залучених до нього, та їх функціями. Процес складання проектів бюджетів здійснюється у такі послідовності:
-фін/органи аналізують звітні дані про виконання Дб та мб за попередній період; виявляють тенденцію у виконанні дохідної та видаткової частин бюджетів, розраховують очікувані дані про виконання бюджетів на кінець поточного року; детально аналізуються надходження кожного виду податків, їх вплив на виконання дохідної частини бюджету, визначаються резерви збільшення доходів, аналогічно здійснюється аналіз виконання
видаткової частини бюджетів у розрізі підрозділів бюдж/класифікації, визначаються резерви скорочення витрат; складання проекту бюджету пов'язано з розрахунками конкретних видів доходів та видатків - ці розрахунки здійснюються згідно з бюджетною класифікацією, з вибором ма використанням найбільш оптимальних способів та прийомів проведення розрахунків;
після завершення розрахунків фін/органи приступають до третьої стадії складання проекту бюджету - збаланс-ня дохідної та вид-ї частин залежно від рез-в попередніх розрахунків. Бюджетний рік (період) в Україні співпадає з календарним роком і розпочинається 1/01, а закінчується 31/12.
Бюджетний кодекс чітко встановлює граничні терміни прийняття відповідних рішень.
На підставі інструкції з підготовки бюджетних запитів та типовою формою, яких зобов'язані дотримуватися ГРК, розробляються бюджетні запити. Місцеві фін/органи на основі результатів аналізу приймають рішення про включення цих запитів до проекту бюджету. Важливим елементом є те, що ГРК бюдж/коштів можуть брати зобов'язання та витрачати бюджетні кошти лише в межах відповідних бюджетних асигнувань. Послідовність дій у бюджетному процесі має назву Бюджетного календаря. Учасники бюджетного процесу - органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визначються права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.
У систему органів, що наділені бюджетними повноваженнями, входять:
-законодавчі/представницькі і виконавчі органи державної влади; органи грошово-кредитного регулювання;
отримувачі бюджетних коштів - РБК (ГРБК: по ДБ - міністри та керівники центральних органів виконавчої влади; по МБ - керівники відділів обласних, міських, районних ДА, голови сільських і селищних рад - надано право розподіляти бюджетні кошти між розпорядниками нижчого рівня, витрачати їх на централізовані та інші заходи, утримання апарату управління; РБК - бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій установи і на розподіл безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам); органи державного/муніципального контролю. Законодавчі/представницькі органи державної влади, представницькі органи місцевого с/в:
-визначають основні напрямки бюджетної політики; розглядають і затверджують бюджети і звіти про їх виконання;
здійснюють контроль за обгрунтованістю формування і використання бюджетів;
-формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи.
Виконавчі органи державної влади, органи м/с:
-здійснюють складання бюджету;
вносять проект бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження з/д (представницького) органу влади/органу м/с;
організовують виконання бюджету, подають звіт про його виконання на затвердження з/д органів;
-здійснюють контроль за обгрунтованістю формування та виконання бюджету. Органом грошово-кредитного регулювання є НБУ.
Органами фінансового контролю є:
- рахункова палата - в частині контролю за використанням коштів ДБУ;
- Державна фінансова інспекція України -відповідно до повноважень, визначених законом. На кожній стадії бюджетного процесу задіяні певні учасники бюджетного процесу, які наділені
відповідними бюджетними повноваженнями - Президент, ВРУ, Комітети ВРУ, ВР АРК, ради органів м/с, НБУ, КМУ, МФУ, ДКУ, місцеві ДА, Г
