Особенности организации государственной службы в зарубежных странах

Французская публичная служба - это закрытая и подробно рег­ламентированная система администрирования с присущим ей духом иерархичности, кастовости и верноподданности государству. Ее ос­новные принципы закреплены в Конституции, а также в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле Конституции 1946 г., которые объединены в конституционные источники права Франции. В Конституции (ст.34) указано, что «основные гарантии, предо­ставляемые гражданским и военным государственным служащим» отнесены к сфере закона, т.е. компетенции Парламента. Декларация провозглашает принцип равного доступа граждан к публичной службе (ст.6), а Преамбула предоставляет свободное определение условий труда и право на забастовку.

Публичная служба Франции объединяет государственную и мес­тную публичные службы, для которых установлен единый табель классификации персонала, должностей и рангов.

Правовая доктрина и административная практика различают два понятия в государственном управлении: чиновник и служащий. Чи­новник - это лицо, назначенное на постоянную должность, включен­ное в штат и получивший ранг в административной иерархии. Сюда относятся работники центральной государственной администрации и администраций регионов, департаментов, коммун и их учрежде­ний. Служащим называют работника, основной деятельностью кото­рого является участие в несении административной службы в пользу государственного органа.

Пуб­личная служба Федеративной Республики Германия регулиру­ется многими законами, но основным среди них является Конституция ФРГ от 23 мая 1949 г. В части 3 ст. 33 Конституции установлен принцип равенства субъ­ектов публичной службы. Никто не может быть ущемлен в своих пра­в а х из-за религиозного вероисповедания, мировоззрения или принадлеж­ности к политическим партиям. В отраслях, где в управленческих структурах недостаточно представлены женщины, при равной про­фессиональной подготовке предпочтение отдается женщинам.

В Германии нет по­нятия «государственная служба». После Первой мировой войны по­явился термин «публичная служба», который прочно вошел в тео­рию и практику социальной жизни. В функциональном плане публичная служба означает деятельность в целях выполнения общегосударствен­ных задач управления. В институциональном плане под ней подразу­мевается определенный круг лиц, для которых выполнение публич­ных дел составляет профессиональную деятельность.

Согласно закона 1985 г. федеральным служащим является лицо, находящееся в «публично-правовых отношениях службы и верно­сти» с Федерацией либо непосредственно подчиненной ей «корпора­цией, учреждением или организацией публичного права». Различ­ные задачи в государственных органах и учреждениях выполняются не только профессиональными публичными служащими (чиновника­ми), но также служащими и рабочими. Следовательно, деятельность в сфере государственной (публичной) службы может быть основана как на государственно-правовом акте (для чиновников), так и на служебном договоре на основе частного права (для служащих и ра­бочих). Поэтому понятие «публичный служащий» или «чиновник» и «служащий» в ФРГ не совпадают.

Общий закон о правовом положении публичных служащих ус­танавливает четыре уровня должностей: 1) нижний (простая служ­ба); 2) средний (средняя служба); 3) повышений (ответственная служ­ба); 4) высший (высшая служба).

Публичным служащим-чиновникам в пределах каждого уровня присваиваются ранги. Всего их 16: А1-А5 - низшие ранги (вспомога­тельно-технический персонал); А6-А9 - средние ранги (правитель­ственные секретари, обер-секретари, гауп-секретари); А10-А13 - высшие ранги I ступени (правительственные инспекторы, регирунгс-амтсманы); А14-А16 - высшие ранги II ступени (высшие правитель­ственные советники).

Особую группу составляют политические и почетные чиновники. Что касается института почетных чиновников, то это лица, име­ющие гражданскую профессию, которых назначают на почетные долж­ности без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспе­чение. К ним относятся присяжные, а также выборные консулы.

В Англии в норма­тивных документах используется понятие «гражданской службы». В британ­ской правовой доктрине и практике принято считать министров по­литическими «слугами» короны; лиц, состоящих на воинской служ­бе - ее военными «слугами»; служащих министерств - гражданскими «слугами». По указанной причине в качестве гражданских служа­щих не могут рассматриваться министры, служащие вооруженных сил, полиции. Кроме того, к ним не могут быть отнесены судьи, слу­жащие публичных корпораций, местных органов власти, органов здра­воохранения и образования.

В законодательстве наряду с понятием «гражданский служащий» используется также понятие «государственный служащий», означа­ющее любое лицо, занятое в публичном секторе. Их обычно называ­ют «должностными лицами», поскольку они заняты в каком-либо органе государственного или негосударственного управления.

Гражданские служащие делятся на старших, средних и младших администраторов.

В группу старших политических и административных руководи­телей вошли гражданские служащие, занимающие высшие админи­стративные посты, охватываемые так называемой «открытой струк­турой». Последняя включает семь ступеней в иерархии должностей гражданской службы: 1-я ступень - постоянный секретарь, 2-я сту­пень - заместитель постоянного секретаря, 3-я ступень - помощник секретаря, 4-я ступень - исполнительный директор, 5-я ступень - ассистент секретаря, 6-я ступень - старший принципал, 7-я сту­пень - принципал. Вошедшие в эту группу образуют командный состав гражданской службы, отвечающей за руководство в своей области административно-государственного управления. Существование «от­крытой структуры» позволяет назначать на высшие должности под­ходящих для этого лиц, независимо от их образования, специализа­ции или предыдущего места работы.

Постоянных секретарей назначает Премьер-министр по рекомен­дации главы внутренней гражданской службы. Другие назначения в этой группе осуществляются главой внутренней гражданской службы и должны быть одобрены Премьер-министром. Назначения на долж­ность высших должностных лиц гражданской службы кандидатов «извне» производится с обязательного одобрения комиссионеров, т.е. членов Комиссии по делам гражданской службы.

Средние и младшие группы гражданской службы построены по профессиональному принципу, на основе которого объединяются спе­циалисты однородной или близкой специализации. Группа средних администраторов также распределена по ступеням, каждая из кото­рых включает определенные должности. В их числе главный исполни­тель, старший исполнитель, стажер-администратор, исполнитель, помощник администратора. Все они решают большой круг вопро­сов - от координации деятельности центрального государственного аппарата управления до руководства работой гражданских служа­щих отдельных министерств и ведомств. Сюда же входит и группа научных работников и технических специалистов, среди которых вы­деляют такие ступени как статистики, экономисты, информационщики, инспектора, специалисты по налогам и др. Все они заняты проблемами образования и профессиональной подготовки граждан­ских служащих.

В группу младших администраторов входит вспомогательный научно-технический персонал, включающий делопроизводителей, чер­тежников, канцелярских работников, выполняющих главным образом исполнительскую работу.