Конфликт интересов на государственной гражданской службе

В России понятие «конфликт интересов» используется преиму­щественно в законодательстве о предпринимательской деятельности и рынке ценных бумаг. Что касается государственного управления и конкретно государственной службы, впервые оно было дано в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Под конфликтом интересов в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

По сравнению с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закон о противодействии коррупции 2008г. в определении сущности конфликта интересов содержит следующие новеллы:

во-первых, теперь конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного служа­щего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть по конкретной должности), но и общих служебных обязанностей;

во-вторых, новый закон подчеркивает, что личная заинтересованность государс­твенного служащего может быть не только прямой, но и косвенной.

В ст.11 закона о противодействии коррупции выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: государственного служащего и представителя нанимателя. Применительно к государственным служащим законодатель, в связи с этим, закрепляет две основные обязанности:

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфлик­та интересов;

уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интере­сов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

в соответствии со ст.19 Федерального закона «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. Комиссия по уре­гулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы в свою очередь была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями ре­шения. Комиссии по урегулированию конфликта интересов осуществляют свою де­ятельность на основании Положения о них, утвержденного Указом Президента Рос­сийской Федерации №269 от 3 марта 2007 г.

По итогам работы комиссия простым большинством голосов присутствующих на заседании членов (при их равенстве голос председательствующего является решающим) может принять следующие решения, носящие рекомендательный характер: установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения госслужащим требований к служебному поведению; установить, что госслужащий нарушил требования к служебному поведению (в таком случае представителю нанимателя рекомендуется указать госслужащему на недопустимость подобных нарушений, провести в госоргане разъяснительную работу о необходимости соблюдения требований к служебному поведению); установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности госслужащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов; установить факт наличия личной заинтересованности (в таком случае представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование конфликта интересов).

Копии решения в трехдневный срок с момента принятия направляются представителю нанимателя, госслужащему, иным заинтересованным лицам (по решению комиссии). Решение хранится в личном деле госслужащего.