В сложившейся в Российской Федерации практике управления госслужбой на федеральном и региональном уровнях нарушен принцип единства государственной службы и системы управления ею.
ВФедеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в гл. 3 «Система управления государственной службой» выделено три составляющих этой системы. Первая - «Управление государственной службой» (ст. 16). Вторая - «Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы» (ст.17). И третья - «Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития» (ст. 18).
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 16) установлено, что система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Положение закона о том, что система органов государства, предназначенная для управления государственной службой, создается на уровне Федерации и на уровне субъекта Российской Федерации, вытекает из принципиального положения п. 1 «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающего, что административное право относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Целью системы управления государственной службой является:
координация деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы;
ведение Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации;
использование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы;
подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих;
осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.
Управление государственной службой состоит из различных видов деятельности. Оно включает в себя множество направлений, раскрывающих содержание процесса управления. Определение наиболее значимых направлений, которые непосредственно нуждаются в централизованном управлении, дает возможность выделить первоочередные задачи и функциональные виды управленческой деятельности федерального органа управления государственной службой в современных российских условиях. Наиболее значимыми из таких направлений являются: а) анализ денежного содержания государственных служащих; б) организация подготовки и переподготовки государственных служащих; в) организация и контроль социальной защиты государственных служащих; г) присвоение классных чинов; д) анализ организационных структур государственной службы; е) регулирование численности персонала.
Четко обозначенные цель и содержание управления государственной службой относятся ко всем видам госслужбы Российской Федерации - гражданской, правоохранительной и военной. Организационное же и функциональное построение самого процесса управления не может существовать ни в каком ином виде, кроме как системном.
Согласно Положению об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. №727, перед Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы поставлены задачи: содействовать Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам; обеспечивать реализацию Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы; участвовать в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы (п. 3 Положения). Федеральную службу по труду и занятости и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласно Положению, в котором в числе его основных функций закреплены нормативное правовое регулирование и государственная политика в сфере государственной гражданской службы, следует относить к системе органов, действующих в области управления государственной службой. В настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития - это единственный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подобные функции в соответствии с утвержденным Положением о нем.
