Эффективность государственной службы - это свойство управленческих действий, решений, поведения, что отражает мере того, насколько эти действия приводят к желаемому результату. Оценка тех или иных действий государственной службы и их эффективности зависит прежде всего от критериев оценки.
Оценка, которая обеспечивает эффективность деятельности государственного служащего, включает в себя:
1) субъект оценки;
2) объект оценки;
3) научно разработаны критерии оценки деятельности государственных служащих, то есть конкретные требования, которым должны соответствовать деятельности работника, его личные качества и результаты труда. В литературе можно встретить различные взгляды на вопрос критерия оценки работы служащих, однако на практике стабильных, четких критериев оценки действий государственных служащих пока не разработано. В основном, критерии оценки - это требования, предъявляемые к служащего по занимаемой им государственной должности государственной службы. Конкретизацию личных качеств государственных служащих осуществляют преимущественно руководитель, аттестационная комиссия, которые руководствуются при этом нравственными нормами;
4) методы оценки;
5) процедура оценки (создание рациональной системы учета показателей работы служащих, что позволяет анализировать собранную информацию о государственного служащего).
Для систем управления критерий должен определять эффективность управления, т.е. оценивать проявления управления, благодаря анализа которых можно определять уровень и качество управления и предоставления услуг, его соответствие потребностям общества. Именно учета качества отличает критерии управления среди других показателей, которые измеряют только количественные показатели соответствующих признаков, проявлений и т.д. Вообще критерии связаны с понятием эффективности, трансформируют его в себя через определенные уточнения и определения, отражает соотношение между полученными социальными результатами и затратами на их достижение.
Функциональная оценка раскрывает, характеризует и позволяет оценивать роль государственного аппарата в общественном развитии, в решении тех проблем, возникающих в процессе социально-экономического развития и общественной жизнедеятельности.
Оценка деятельности органа власти сосредоточена в основном на последствиях деятельности, так как конечной целью производства услуг и товаров в государственном секторе являются не услуги и товары как таковые, а их способность удовлетворять интересы пользователей и налогоплательщиков. Наиболее важными показателями являются результаты и последствия.
Государственный аппарат обеспечивает реализацию задач и функций государства, является интегрированным субъектом государственного управления. Содержание и характер целей управления, способы и методы их реализации, восприятие их общественностью и соответствие целей потребностям общественного развития и личности - это факторы, которые непосредственно влияют на эффективность функционирования государственного аппарата.
Не менее важной является и затратная составляющая оценки. Дело в том, что материальные, финансовые, кадровые, интеллектуальные, информационные и прочие расходы на функционирование государственного аппарата весьма велики. Значительным является также объем управленческой деятельности, что выражается в реализации нормативно-правовых основ обеспечения жизнедеятельности общества, в осуществлении организационно-распорядительных, консультативно-совещательных и нормо-проектных полномочий, в затратах рабочего времени государственных служащих.
При этом необходимо отметить, что оценка деятельности органов управления различными субъектами осуществляется с разных позиций. Так, гражданина интересуют результаты этой деятельности; законодателя - достигнутые результаты и характер проделанной работы для выделения средств из бюджета; руководителя органа, государственного служащего - достижение целей, которые поставлены перед органом.
Это обусловливает дифференцированный подход к оценке функционирования государственного аппарата как с точки зрения субъекта оценки, так и с точки зрения объекта оценки, а именно функциональной оценки, т.е. оценки социальных последствий деятельности государственного аппарата, и оценки затратной составляющей.
Наряду с определенными ранее критериями функциональной и затратной направленности целесообразно выделить критерии специальной социальной эффективности государственной службы. Эта группа критериев должна отражать организацию и функционирование определенной подсистемы государственного аппарата. К ней можно отнести следующие критерии:
1) целенаправленность организации и функционирования определенной подсистемы государственного аппарата и его структур, которая заключается в соответствии их управленческих воздействий целям, которые объективно формируются обществом. Анализ целеустремленности подсистемы или органа власти предусматривает: выявление и нормативное закрепление общественно актуальных целей и полномочий; мониторинг их реализации с учетом изменений потребностей и интересов; измерения достижения целей и корректировку деятельности в зависимости от степени их достижения;
2) затраты времени на выработку управленческих решений и их реализацию. Управленческое решение имеет наивысшую результативность в течение довольно короткого промежутка времени, пока оно отвечает условиям его разработки и факторам, которые при этом учитывались;
3) стиль функционирования подсистемы государственного аппарата, то есть формы и методы решения управленческих проблем, а также оптимальный набор структурных элементов этой подсистемы;
4) сложность структуры подсистемы государственного аппарата. Этот критерий учитывает исключительно важный аспект управления. Чем проще организационная структура в вертикальном и горизонтальном разделении, тем скорее происходит прохождения управленческого решения, тем меньше оно подвергается изменениям, тем меньше проблем на так называемых стыковых узлах.
