В международной практике выбор проектировщиков, подрядчи-ков, поставщиков оборудования, материалов и конструкций обычно осуществляется на конкурсной основе, в ходе проведения подрядных торгов. Аналогичная практика привлечения подрядчиков распростра-няется и в России.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Торги –форма размещения заказов на строительство,преду-сматривающая выбор подрядчика для выполнения работ на основе конкурса, т. е. отбор подрядчиков и поставщиков в ходе формализо-ванной процедуры аукционного типа, обеспечивающей наивысшую эффективность использования финансовых ресурсов.
Торги в строительстве –конкурсная форма размещения подря-дов, поставки материалов при рассмотрении тендерной документа-ции, предоставляемой подрядчиками или поставщиками, с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих условий сделки. Ус-ловия разрабатываются к началу торгов (заказчиком или специаль-ным органом) и направляются вероятным участникам. По сравнению с прямыми двухсторонними договорами они создают условия для конкуренции между участниками.
Проведение торгов по объектам для федеральных государствен-ных нужд является обязательным и производится в соответствии с Положением о подрядных торгах в РФ, а также другими норматив-ными документами.
Предмет торгов –конкретные виды работ,по которым прово-дятся торги.
Основные участники торгов –заказчик,организатор торгов,тендерный комитет, претенденты, оференты.
Участник торгов –лицо,имеющее право принимать участиев торгах, их подготовке, проведении, утверждении результатов.
Заказчик –лицо,для которого строится объект торгов. Организатор – лицо,которому заказчик поручил проведение
торгов.
Тендер –конкурсная форма размещения заказа на поставкуматериально-производственных запасов, проведение подрядных ра-бот в целях обеспечения экономически выгодных условий их реали-зации.
Тендерная документация –комплект документов,содержащихисходную информацию о технических, коммерческих, организацион-ных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. В ней даются: описание объекта, тех-нические требования, необходимый объём графических материалов, чертежей, коммерческие условия, проект контракта, позволяющий потенциальному подрядчику правильно оценить стоимость объекта и, выиграв тендер, составить рабочую документацию, приступить к строительству.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Основой тендерной документации являются:
нормативная устанавливающая комплекс норм,правил,поло-жений, требований, обязательных при проектировании, инженерных изысканиях и строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений, расширении и техническом перевооружении предприятий, а также при изготовлении строительных конструкций, изделий, материалов;
производственная представляющая совокупность докумен-тов, отражающих ход производства работ, техническое состояние объекта (исполнительные схемы, чертежи, графики, акты приёмки и ведомости выполненных объемов работ, общие и специальные жур-налы работ и др.);
техническая –комплект документов,включающий системуграфических, расчётных и текстовых материалов, используемых при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капи-тальном ремонте, а также в процессе эксплуатации зданий и соору-жений.
Состав тендерной документации общие сведения об объектеи предмете торгов; проектная документация; требования по составу документации оферты; инструкция к офертам; условия и порядок про-ведения торгов; проект контракта; форма заявки на участие в торгах.
Тендерный комитет –постоянный или временный орган,соз-даваемый организатором или заказчиком для организации и проведе-ния торгов. Состав комитета утверждается заказчиком.
Оферта –формальное предложение заключить сделку(кон-тракт) в отношении предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации. Она должна быть подготовлена и пред-ставлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями и усло-виями, определёнными в тендерной документации. Оферта принима-ется в двойных конвертах. Во внешнем конверте содержатся заявка на участие в торгах, копия платёжного поручения, подтверждающая вне-сение задатка. Во внутреннем конверте находится оферта. Внутрен-ний конверт на момент подачи оферты должен быть запечатан офе-рентом.
Оферент –лицо,от имени которого представлена оферта.Наря-ду с офертой, составленной в соответствии с условиями, содержащи-мися в тендерной документации, он имеет право выдвинуть альтерна-тивное предложение, содержащее условия, отличающиеся от условий основного.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Функции тендерного комитета сбор заявок на участие в тор-
гах; предварительная квалификация претендентов; разработка и рас-пространение тендерной документации; ознакомление претендентов
с документацией; сбор, хранение и оценка представленных оферт; проведение и оформление торгов; определение победителя или при-нятие решения по результатам торгов и представление результатов торгов на утверждение; публикация в средствах массовой информа-ции отчёта о результатах торгов.
Честные торги – инструмент экономической оптимизации цены строительной продукции. Чем больше участников, тем ниже цена ли-бо жёстче (и лучше) условия контракта. В результате соперничества договорная цена понижается на 5 30 %. Пройдя процедуру торгов, претендент, имеющий самые высокие показатели (коммерческие, фи-нансовые, технические, кадровые), выигрывает тендер и заключает
с заказчиком контракт, в котором оговариваются сроки выполнения работ, стоимость работ, условия платежей, формы урегулирования споров, законодательные положения, различного рода санкции, виды страхования, особые условия. Как правило, выигрывают торги те фирмы, у которых выше организация производства, труда и управле-ния и которые предложили лучшие условия.
Процедура торгов поэтапная:
заказчик уведомляет претендентов о своем намерении заключить сделку; при этом разрабатываются приглашение к торгам и тендерная документация, состоящая из технической и коммерческой частей;
претенденты предоставляют заказчику свои предложения (оферты); определяется победитель торгов и оформляется протокол; подписывается контракт (при успешном проведении торгов).
В тендерной документации указываются условия, место, вре-мя, организатор торгов; характеристика объекта; основные коммерче-ские и технические условия; сроки строительства; условия платежа, спецификации, чертежи и другая необходимая документация.
Фирма, получившая подряд, заключает контракт с заказчиком. В нём оговариваются стоимость, условия платежей, сроки выполне-ния работ, урегулирование споров, виды санкций, страхование, осо-бые условия. Контракт оформляется юридически, обеспечивается его юридическое сопровождение (назначается лицо для контроля выпол-нения обязательств).
Для заказчика важно обозначить критерии, по которым будут оцениваться и отбираться оферты. При проведении торгов под эгидой
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Международного банка реконструкции и развития или Организации Объединенных Наций по промышленному развитию применяется ме-тодика факторного анализа оферт П. Марша, предполагающая денеж-ное выражение преимуществ и недостатков предложений оферентов с учётом временных и условных факторов. Выделяют группы услов-ных факторов, связанных с техническими параметрами и производи-тельностью, проектными решениями, процессом строительства. Пока-затели как бы корректируют предлагаемую оферентами стоимость, по которой затем сравниваются предложения. Применяют также методы качественного анализа оферт, например японский метод ступенчатого агрегирования пяти факторов: технология, оборудование, производ-ственные гарантии, инфраструктура, услуги.
При выявлении победителей торгов большую роль играют схе-
мы оплаты услуг поставщиков и подрядчиков:
компенсационная – «кредит продукция» (кредит поставщикаоплачивается поставками продукции на созданных мощностях);
концессионная – «строит эксплуатирует передаёт» (подрядчикэксплуатирует построенный объект до возмещения своих затрат, по-сле чего передает заказчику).
В договоре подряда (контракте, оферте) указываются цена или способы её определения. Она включает компенсацию издержек под-рядчика, а также причитающееся ему вознаграждение и определяется путём составления сметы. Когда работа выполняется в соответствии со сметой подрядчика, то с момента подтверждения её заказчиком она становится частью договора. Цена может быть приблизительной (от-крытой) или твёрдой.
Договорная цена –стоимость работ,поставок ресурсов и ока-зания услуг, которая устанавливается сторонами при заключении до-говора
Договорная открытая цена –стоимость работ,уточняемаяв соответствии с условиями контракта в ходе строительства.
Договорная твердая цена –окончательная(неизменная на весьпериод строительства) стоимость, указанная в договоре подряда.
При необходимости дополнительных работ с существенным превышением стоимости подрядчик обязан своевременно предупре-дить об этом заказчика, так как в противном случае он утрачивает права на возмещение расходов сверх сметы и обязан выполнить дого-вор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в дого-воре.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
В практике строительства часто возникает необходимость изме-нений в технической документации, которые заказчик вправе вносить при условии, если стоимость дополнительных работ не превышает 10 % от общей стоимости строительства и состав работ, предусмот-ренных договором подряда, не меняется. В этом случае составляется согласованная сторонами дополнительная смета. Если по независящим от подрядчика причинам стоимость дополнительных работ превышает 10 % общей стоимости строительства, то подрядчик вправе требовать пересмотра сметы и возмещения разумных расходов, понесённых им в связи с устранением дефектов в технической документации.
Твёрдая договорная цена должна учитывать риск подрядчика, непредвиденные и другие затраты, она является окончательной и из-менению не подлежит. Такая цена может заключаться на небольшие и несложные объекты строительства (виды работ) с небольшим сро-ком выполнения.
Право выбора вида торгов принадлежит инвестору (заказчику).
Сложилась следующая классификация торгов:
открытые (публичные)предполагают участие любых юри-дических и физических лиц (поставщиков, подрядчиков), подавших заявку на участие в них и отвечающих требованиям, предъявляемым заказчиком;
открытые с квалификационным отбором предусматриваютпредварительный отбор претендентов, которым организатор направ-ляет приглашение подать заявку на участие. На таких торгах рассмат-риваются заявки только участников, прошедших предварительный квалификационный отбор в соответствии со специально установлен-ными требованиями;
закрытые (ограниченные,негласные) –к участию в них допус-каются только специально приглашенные для этой цели претенденты (в соответствии со списком, утвержденным заказчиком);
полузакрытые (двухэтапные) – открытые или закрытые торги, которые проводятся в два этапа: первый – открытый, второй – закры-тый, включающий только избранных участников первого этапа;
единичные –к участию в которых приглашается один участник; на серию объектов –выполнение одного специального вида ра-бот, производимых на разных объектах одновременно или последова-
тельно.
Торги бывают внутренними и с привлечением иностранных фирм.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Заказчик может размещать заказы на подрядные работы у един-ственного подрядчика (без проведения торгов) в следующих случаях:
при наличии срочной потребности в проведении работ, когда применение иных способов размещения заказов нецелесообразно с учётом затрат времени (вследствие чрезвычайных обстоятельств);
когда работы данного специального вида выполняет только одна организация и отсутствует равноценная замена;
в случаях, когда размещение заказа у единственного подрядчика является наилучшим вариантом.
Заказчик может проводить двухэтапные торги, если он не имеет возможности составить проектную и сметную документацию в полном объёме, если налицо обстоятельства, позволяющие проводить закрытые торги (при условии, что двухэтапный способ является наилучшим).
Обеспечением заявки на участие в торгах могут быть банковская гарантия, поручительство или залог. Сущность обеспечения заявки состоит в усилении ответственности претендента за решение принять участие в торгах и ограничении количества участников торгов. Пре-доставление обеспечения заявки свидетельствует о финансовой на-дёжности претендента. Верхний предел размера обеспечения заявки не должен превышать 3 % от предполагаемой цены контракта. Размер обеспечения, приводимый в конкурсной документации, устанавлива-ется не в процентах, а в виде фиксированной суммы для любого вида обеспечения (банковская гарантия, поручительство, залог), поскольку не даёт преимуществ никому из претендентов, не позволяет узнать о цене заявки до вскрытия конверта с офертой.
Заказчик не может принимать в качестве гаранта учреждение, ко-торое ему не известно или финансовое состояние которого ему пред-ставляется нестабильным. Поэтому в конкурсной документации реко-мендуется привести список приемлемых для заказчика гарантов, что не исключает права заказчика наводить справки о предлагаемых других гарантах и поручителях. Даже в случае подтверждения приемлемости гаранта или поручителя по запросу претендента заказчик может откло-нить обеспечение заявки на том основании, что гарант (поручитель) стал неплатежеспособным, что должно быть указано в конкурсной до-кументации для исключения нежелательных споров в будущем.
В конкурсной документации устанавливаются требования:
к размеру обеспечения (5 10 %); форме обеспечения (обычно банков-ская гарантия); приемлемости гаранта; срокам предоставления обес-печения после определения победителя торгов (не позднее 20 дней).
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
