Круг участников дорожного строительства достаточно широк. Все субъекты инвестиционного процесса находятся в определённой зависимости и формируют основные факторы внешней среды, не поддающиеся контролю со стороны ДСО.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Основные организации-участники инвестиционного процесса:
инвестор –субъект инвестиционного цикла(лицо,организация,государство) принимает решение о вложении средств (собственных, заёмных, имущественных, интеллектуальных) для достижения ком-мерческих, социальных, благотворительных или других целей; он фи-нансирует строительство и, как правило, не вмешивается в строитель-ные вопросы, а все права по распоряжению денежными средствами передаёт заказчику;
государственный заказчик –государственный орган,обла-дающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организа-ция (служба заказчика), наделённая соответствующим государствен-ным органом правом распоряжаться бюджетными инвестиционными ресурсами для реализации государственной целевой программы или конкретного инвестиционного проекта (независимо от форм собст-венности);
заказчик –фирма,которая формирует состав генеральных ис-полнителей, ведёт с ними денежные расчёты, осуществляет общее ру-ководство строительством, организует приёмку законченных объек-тов. Возможны ситуации, когда заказчик одновременно является и инвестором, т. е. строительство ведётся за счёт средств самого за-казчика. Именно заказчики определяют платёжеспособный спрос и образуют рынки готовой дорожной продукции;
застройщик –юридическое или физическое лицо,принявшеерешение о строительстве объекта и владеющее на правах собственно-сти или аренды земельным участком, на котором будет вестись строительство. Возможны ситуации, когда застройщик может быть одновременно и заказчиком, и инвестором. Иногда некоторые спе-циалисты «застройщиком» называют и заказчика, и инвестора, и вла-дельца участка;
генеральный проектировщик –главный исполнитель проект-
ных работ, выполняющий основную их часть собственными силами, а остальную – силами привлекаемых субподрядных проектных фирм. Генеральный проектировщик обычно сам формирует состав исполни-телей (проектировщиков), производит с ними денежные расчёты, принимает у них законченные проектные работы, согласовывает го-товую тендерную документацию с заказчиком, получает информацию о качестве и состоянии технологического процесса, несёт полную от-ветственность за качество проекта, осуществляет авторский надзор (проектное сопровождение).
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
авторский надзор выполняется на основании специального до-говора с заказчиком, который решает вопрос о необходимости такого надзора. Автор проекта, заключая договор, получает право полного контроля строительных работ, но при этом принимает на себя ответ-ственность за качество строительства. Все изменения конструктивных решений, возникающие в ходе строительства как по линии рациона-лизации, так и по другим причинам, должны согласовываться с пред-ставителем авторского надзора. Для решения особо сложных техни-ческих вопросов может привлекаться научное учреждение. Если такое привлечение ведётся систематически, то именуется «научным сопро-вождением». Оно обычно оформляется безденежным договором или специальным протоколом. Денежные же договоры составляются по мере возникновения каждой конкретной задачи;
проектировщик (субподрядный) –фирма,привлекаемая гене-
ральным проектировщиком для выполнения той или иной части про-екта «на правах субподряда» (является как бы исполнителем у испол-нителя). Проектировщики создают проекты и влияют на ценовую по-литику ДСО;
субподрядчики –строительные организации,привлекаемые ге-неральным подрядчиком (подрядчиком) для выполнения специальных видов работ, например электромонтажных, сантехнических, отделоч-ных и т. д. Субподрядчики в значительной мере определяют рыноч-ные возможности ДСО, количество и качество дорожной продукции;
генеральный подрядчик –главный исполнитель строительныхработ, формирующий состав исполнителей более низкого иерархиче-ского уровня – субподрядчиков, ведущий с ними денежные расчёты, принимающий у них законченные работы. Подрядчиками являются крупные дорожно-строительные организации, непосредственно осу-ществляющие строительство объекта по договору подряда (или кон-тракту);
подрядчик –организация,привлекаемая генеральным подряд-чиком для выполнения той или иной части проекта «на правах суб-подряда» (является как бы исполнителем у исполнителя);
изыскатель –организация,привлекаемая проектировщиком(генеральным или субподрядным), реже непосредственно заказчиком, для выполнения инженерных изысканий на территории строительст-ва. Обычно изыскания выполняют специализированные (изыскатель-ские) организации, реже изыскательские отделы крупных проектных организаций.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Кроме основных участников строительства, можно назвать ряд других фирм участников инвестиционного процесса. К ним относятся:
научно-исследовательские организации; промышленные предприятия-поставщики ММО, сырья, мате-
риалов; снабженческо-сбытовые, комплектующие, посреднические фирмы;
товарно-сырьевые, фондовые, трудовые биржи и конторы; управления механизации; транспортные, энерго- и водоснабженческие организации;
кредитно-финансовые учреждения (государственные, инвести-ционные, акционерные и коммерческие банки);
институциональные инвесторы (пенсионные фонды, страхо-вые компании, инвестиционные общества, частные коммерческие кассы и т. д.);
фонды поддержки малого бизнеса; аудиторские, инжиниринговые, консалтинговые, консультаци-
онные, страховые, юридические, нотариальные и другие организации; контрольно-инспекционные службы; иностранные инвесторы; суд, арбитраж и прочие судебные учреждения;
средние специальные и высшие учебные заведения, занятые подготовкой и повышением квалификации кадров для строительства; организации, осуществляющие информационное обеспечение (редакции, информационные центры, специализированные библио-
теки); органы государственной статистики.
Конкуренты предопределяют выбор стратегии и тактики, за-ставляют подрядчика или повышать качество продукции, или пони-жать цену на неё, оставляя качество на прежнем уровне.
Посредники воздействуют на цену материалов, техники, тем са-мым увеличивают себестоимость дорожной продукции.
Поставщики создают материальные условия для строительного производства, влияют на ценовую политику в области материалов, техники, технологии и готовой дорожной продукции.
Инвестор вкладывает инвестиции (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. имущественные права, имеющие стоимостную оценку) в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
В дорожно-строительном комплексе в качестве инвестора мо-
жет выступать структура исполнительной власти субъекта РФ. Напри-мер, Росавтодор – орган, исполняющий функции по управлению дорож-ными фондами и финансирующий объекты дорожного строительства.
Росавтодор имеет юридические права:
определять сферу использования инвестиций; вырабатывать условия договоров на строительство; диктовать условия контракта на возведение объекта;
принимать решение об организационной форме строительства; выбирать проектировщика, подрядчика, поставщика путём объ-
явления торгов или рассмотрения частных предложений; распоряжаться результатами инвестиций; осуществлять финансово-кредитные операции с участниками; выполнять функции заказчика или застройщика;
выступать в роли заказчика, вкладчика, кредитора, покупателя.
Функциями застройщика являются следующие:
получение разрешения на строительство; получение права ограниченного пользования соседними земель-
ными участками, или сервитута, на время строительства; привлечение исполнителя работ, т. е. подрядчика; обеспечение проектной и сметной документацией (ПСД), про-
шедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; привлечение проектировщика для выполнения авторского над-
зора за строительством объекта; извещение органов государственного контроля (надзора), кото-
рым подконтролен данный объект, о начале работ; обеспечение безопасности окружающей природной среды и на-
селения во время строительства объекта; обеспечение безопасности пользователей, окружающей природ-
ной среды и населения после ввода объекта в эксплуатацию; принятие решений о начале, приостановке, консервации, пре-
кращении строительства, вводе готового объекта в эксплуатацию. Генеральный подрядчик –организация,договаривающаяся
с субподрядчиком о выполнении определённых СМР и/или прочих работ и принявшая на себя обязательства обеспечить необходимые условия для их выполнения, а также оплатить работы надлежащего качества. Генпод-рядчик отвечает перед заказчиком за надлежащее качество выполненных работ собственными силами и силами субподрядчика, соблюдение уста-новленных сроков производства и завершения работ, а также выполняет
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
общестроительные работы, привлекая для проведения их отдельных ви-дов специализированные организации, т. е. субподрядные фирмы.
Подрядчик –организация,имеющая лицензию на выполнениеопределённого вида дорожных работ и возводящая объект по догово-ру подряда и (или) государственному контракту. Он исполняет хозяй-ственные функции и должен иметь внутрипроизводственную систему менеджмента качества (СМК), так как несёт ответственность за каче-ство выполненных работ в течение гарантийного периода времени после сдачи объекта в эксплуатацию. Заказчик и подрядчик заключа-
ют подрядный договор на строительство. Подрядчик отвечает застроительство объекта в соответствии с проектом, техническими ус-ловиями (ТУ), условиями подрядного договора, ПСД, строительными нормами и правилами (СНиП), оговоренной стоимостью. Он устраня-ет за свой счёт дефекты, допущенные при строительстве, после чего предъявляет готовый объект рабочей комиссии.
Субподрядчик –организация,принимающая на себя обязатель-ства выполнить определённые специализированные СМР и/или про-чие работы в установленный срок и с надлежащим качеством. Под-
рядчик и субподрядчик заключают субподрядный договор на выполне-ние работ.
Заказчик –главный участник,заинтересованный в строитель-стве объекта, субъект, принявший на себя функции организации и управления инвестиционным проектом возведения сооружения, начи-ная от ТЭО и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию. Заказчик – юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установлен-ном порядке. Он инициирует и финансирует работы с целью извлечения прибыли. Заказчиком может быть государственное учреждение, созда-ваемое при инвесторе и действующее под его руководством. Заказчик может являться одновременно инвестором и/или застройщиком. Если он не является инвестором, то на основании договора распоряжается финансами инвестора, которые передаются ему для финансирования строительства.
Основные задачи заказчика по управлению инвестиционнымпроектом в соответствии с условиями договора:
а) на стадии подготовки инвестиционного проекта разработ-
ка бизнес-плана; выбор площадки строительства; получение всех не-обходимых разрешений и согласований; предварительный отбор про-ектировщика, подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков; эксперти-за проектов;
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
б) на стадии реализации инвестиционного проекта подготов-
ка стройплощадки; разработка и утверждение ПСД; выбор (на кон-курсной основе) поставщиков МТР, подрядчиков выполнения основ-ных работ и заключение подрядных договоров (государственных кон-трактов), субподрядчиков для выполнения специализированных работ и заключение субподрядных договоров; поставка предусмотренных договором МТР; контроль качества и приёмка выполненных работ, их своевременная оплата; сдача объекта в эксплуатацию и его передача собственникам (эксплуатирующим фирмам); контроль качества работ в период гарантийного срока.
Основные функции заказчика при:
1) предпроектной проработке и подготовке к строительству:
выбор стройплощадки и получение согласований и разрешений на использование земельного участка для нужд строительства;
получение разрешения на строительство и подключение объекта к действующим сетям;
выполнение подготовительных работ, получение в соответст-вующих органах необходимых согласований, разрешений и техниче-ских условий для проведения изысканий, проектирования и строи-тельства;
подготовка исходных данных для разработки ПСД; определение предмета конкурса, составление плана проведения
конкурсов по размещению заказов на поставку ресурсов, выполнение работ;
выбор на конкурсной основе проектной и изыскательской фирм и заключение с ними договора на выполнение соответствующих работ;
экспертиза и утверждение разработанной документации; разработка и утверждение технической части конкурсной доку-
ментации, условий проведения конкурса, определение победителя; подготовка предложений инвестору по составу и регламенту ра-
боты конкурсной комиссии и руководство ею после утверждения ин-вестором;
публикация извещений об открытых конкурсах, рассылка при-глашений к участию в закрытых конкурсах, распространение кон-курсной документации, приём заявок, их рассмотрение, оценка, вы-бор победителей;
заключение договора на работы и услуги по результатам кон-курсов;
получение разрешения на выполнение СМР;
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
определение на конкурсной основе поставщиков оборудования и материалов, поставка которых возложена на службу заказчика;
определение на конкурсной основе страховой компании и согла-сование условий страхования строительных рисков;
2) подготовке и использовании площадки строительства:
оформление документов по отводу земельного участка; назначение лица, ответственного за строительную площадку,
или передача этой ответственности строительной или иной организа-ции;
получение разрешения соответствующих эксплуатационных ор-ганов на использование действующих коммуникаций, источников га-зо-, водо-, паро- и энергоснабжения;
оформление документов на вырубку и пересадку деревьев, пло-дово-ягодных насаждений, снос строений;
очистка территории от мешающих строительству объектов; проведение переговоров с владельцами домов, строений и сель-
скохозяйственных угодий, подлежащих сносу, и переселение из них граждан;
определение объёма и места вывоза разрабатываемого грунта и плодородного слоя почвы;
создание геодезической разбивочной основы для строительства; выполнение разбивки осей и трасс зданий и сооружений; расчёт остаточной стоимости сносимых зданий и сооружений
и подлежащих вырубке лесных насаждений; возмещение гражданам и юридическим лицам стоимости изы-
маемых строений, участков земли, насаждений и посевов; получение разрешения на производство работ в зоне воздушных
линий электропередачи, в полосе отвода железных и автомобильных дорог, подземных коммуникаций и инженерных сооружений;
реализация возвратных материалов, полученных при разборке строений, а также материалов при попутной добыче и рубке насаждений; контроль за деформациями и состоянием объектов, находящихся
в зоне влияния строительства;
3) контроле и надзоре за ходом строительства:
утверждение лиц, которые от имени заказчика уполномочены осуществлять контроль и технический надзор за проведением СМР и проверку качества используемых МТР, принимать скрытые и закон-ченные работы и давать предписания о прекращении или их времен-ной приостановке;
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
регистрация в государственных контролирующих органах долж-ностных лиц, ответственных за проведение работ повышенной опасно-сти и соблюдение специальных требований поднадзорных служб;
получение необходимых согласований и разрешений на выпол-нение СМР и передача подрядчику документов об отводе земельного участка;
вынос в натуру границ участка, красных линий и других линий ре-гулирования застройки, высотных отметок, осей зданий и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также границ стройплощадки;
создание и передача подрядчику геодезической разбивочной ос-новы;
оповещение подрядчика об установленных местах складирования грунта, мусора, материалов, оставшихся после разборки, рубки насажде-ний, непригодных для вторичного использования, а также карьерах, точ-ках подключения и передача разрешения на подключение к действую-щим сетям энергоснабжения, водоснабжения, канализации и др.;
принятие на баланс (ответственное хранение) зданий и соору-жений;
передача подрядчику ДСД, утвержденной и прошедшей экспер-тизу, внесение изменений (при необходимости), её переутверждение, изменение сроков завершения отдельных видов работ (этапов) строи-тельства;
утверждение графика выполнения работ; согласование с подрядчиком перечня поставщиков материалов
и привлекаемых сторонних фирм для выполнения отдельных видов работ;
проверка наличия необходимых сертификатов у подрядчиков; приёмка, учёт, хранение, передача оборудования, комплектую-
щих изделий, поставка которых по договору возложена на службу за-казчика;
принятие решения о необходимости авторского надзора проектной организации и заключение договора на выполнение указанных работ;
подача указаний подрядчику о составе приёмо-сдаточной доку-ментации, необходимой для приёмки объекта в эксплуатацию;
контроль и технический надзор за строительством, соответстви-ем объёма, стоимости и качества работ проектам, сметным расчётам
и договорным ценам, СНиП на производство и приёмку работ; освидетельствование скрытых работ и промежуточная приёмка
ответственных конструкций;
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
приёмка законченных этапов работ; контроль выполнения графика производства работ;
выдача предписаний о приостановке работ и исправлении обна-руженных дефектов, предъявление виновной стороне санкций, преду-смотренных договором, при обнаружении отступления от проекта, использования материалов в ходе выполнения СМР, качество кото-рых не отвечает необходимым требованиям ТУ, ГОСТ, СНиП;
приёмка и ввод в эксплуатацию готовых объектов; передача инвестору (пользователю) готового объекта и доку-
ментации после его приёмки в эксплуатацию, включая гарантийные обязательства и техническую информацию в соответствии с Законом о защите прав потребителей РФ;
подготовка предложений и расчётов на премирование за ввод в действие объектов строительства (совместно с подрядными органи-зациями);
приём претензий по качеству от потребителей (пользователей) и предъявление претензий к исполнителям (поставщикам) в соответ-ствии с законом и гарантийными обязательствами по заключенным договорам;
4) финансировании,учёте,отчётности и аудите:
своевременное открытие счёта в банке, контроль поступления средств инвестора для своевременной оплаты выполненных работ и иных платежей, предусмотренных договорами;
согласование с подрядчиком условий промежуточных платежей и окончательного расчёта за выполненные работы и оказанные услуги;
перечисление поставщикам (исполнителям работ) аванса; ведение бухгалтерского, оперативного и статистического уче-
тов, составление отчётности в установленном порядке и соответствии с условиями договора с инвестором об использовании выделяемых средств;
компенсация подрядчику убытков, возникших и документально подтвержденных из-за нарушения заказчиком условий договора;
предоставление по запросу инвестора информации о ходе строи-тельства и расходовании финансовых и иных материальных ресурсов; предоставление установленной законодательством государст-венной статистической отчётности в региональные органы Госком-
стата России; привлечение для оплаты заказанных товаров, выполненных ра-
бот и услуг иных источников финансирования, в т. ч. за счёт банков-
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
| ских кредитов | (при временном отсутствии финансовых | ресурсов |
| у инвестора); | ||
| выплата | участникам строительства премии за ввод | объекта |
в эксплуатацию и распределение между ними средств за счёт эконо-мии, полученной в итоге мероприятий, удешевляющих работы;
анализ затрат по отдельным статьям расходов и видам работ и принятие мер по эффективному использованию выделяемых инве-стором ресурсов, контроль расходования денежных средств и списа-ния МПЗ;
проведение аудиторской проверки деятельности службы заказ-чика (по согласованию с инвестором);
составление и утверждение у инвестора сметы расходов, выпол-няемых службой заказчика по договору с инвестором, по каждому объекту строительства или на календарный год;
участие в проверках, проводимых органами Государственного технического надзора России и строительного контроля, а также ве-домственными инспекциями и комиссиями;
извещение органов госконтроля о выявленных случаях аварий-ного состояния на объекте строительства;
контроль исполнения подрядчиком предписаний государствен-ных надзорных органов и авторского надзора в части безопасных ме-тодов ведения строительства, качества работ и используемых мате-риалов;
предоставление отчётных данных и необходимой информации о результатах производственной и финансовой деятельности за отчёт-ный период в соответствующие государственные органы и выплата
в установленные сроки налогов и платежей по месту регистрации службы заказчика.
Перечень функций заказчика в каждом конкретном случае уточ-няется договорами подряда и субподряда.
Совмещение функций выполнения работ и их контроля од-ним должностным лицом не допускается.
Заказчик имеет право:
выступать от имени инвестора при рассмотрении вопросов реа-лизации конкретного инвестиционного проекта в государственных органах, контролирующих и надзорных службах, коммерческих орга-низациях;
привлекать на договорных или иных условиях юридических и физических лиц в качестве консультантов-экспертов и исполните-
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
лей задач, выполнение которых возлагается инвестором на службу за-казчика;
принимать по договору с инвестором заказы на строительство государственных объектов и реализацию коммерческих проектов;
проводить на конкурсной основе отбор исполнителей и заклю-чать договоры на разработку ПСД, проведение изыскательских ра-бот, поставку оборудования и материалов, выполнение СМР для реализации проекта, контролировать ход и качество выполняемых ими работ;
владеть и распоряжаться выделенными инвестором всеми вида-ми ресурсов и имуществом по целевому назначению;
утверждать рабочую документацию, сметы на дополнительные работы в пределах сметного лимита для бюджетных объектов;
составлять индивидуальные нормы и единичные расценки на основе калькуляции затрат, утверждать их в составе проектно-сметной документации конкретного объекта;
выступать в качестве истца и ответчика при ведении дел в судах, органах государственного арбитража и надзорных органах;
обращаться в органы Государственного технического надзора России для получения заключения о соответствии предъявляемого к приёмке объекта действующим нормам и правилам;
осуществлять контроль качества строительных МТР, исполь-зуемых при выполнении работ, сроков их поставки и выполнения ра-бот, оформлением рабочей и исполнительной документации;
принимать решение о соответствии выполненных работ, конст-рукций и систем, объекта в целом предъявленным требованиям;
принимать и вводить объект в эксплуатацию; осуществлять надзор за объектом в гарантийный срок эксплуа-
тации; передавать в установленном порядке объект фирме, которая бу-
дет его эксплуатировать.
Заказчик несёт перед инвестором материальную или иную от-ветственность в соответствии с законом РФ или договором подряда:
за целевое и обоснованное использование всех ресурсов, иму-щества;
соблюдение качества работ, сроков ввода объекта в эксплуа-тацию;
выполнение договорных обязательств с участниками строи-тельства;
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
исполнение сметы расходов на функционирование заказчика; обеспечение режима конфиденциальности и осуществление не-
обходимых мероприятий по защите коммерческих сведений от раз-глашения.
Обязанности заказчика:
отвод и предоставление генподрядчику площадки для строи-тельства объекта и передача ему утверждённой проектной и сметной документации;
создание геодезической основы для строительства и передача подрядчику до начала СМР технической документации на эту основу по акту;
своевременное открытие и непрерывное финансирование объек-та строительства и оплата выполненных работ;
контроль соответствия сроков, объёмов, стоимости и качества ра-бот условиям договора, проектной документации, техническим требова-ниям, государственным стандартам, строительным нормам и правилам;
подготовка объекта к вводу в эксплуатацию.
Для осуществления инвестирования можно привлекать управ-ляющего проектом, который входит в штат или заказчика, или спе-циализированной сторонней фирмы. Управляющий проектом (проект-менеджер) должен быть универсальным специалистом, совмещать в одном лице знания инженера-строителя, менеджера, экономиста, финансиста и организатора.
Экономические интересы всех участников инвестиционного процесса и интересы общества как главного потребителя дорожной продукции должны быть сбалансированы. Но каждый участник пре-следует свои интересы и цели, имеет задачи, права и функциональные обязанности.
Государство издаёт законы,устанавливает налоговые ставки,распределяет и направляет средства на строительство дорог согласно утверждённым титульным спискам. Инвестор в лице территориаль-ного государственного органа управления дорогами ответствен перед потребителем за строительство сооружений. Заказчик отвечает за ка-чество объектов и эффективность расходования средств. Подрядчик несёт ответственность перед заказчиком за выполнение договорных обязательств и качество.
Интересы заказчика сводятся к минимизации инвестиций без нарушения сроков ввода дороги в эксплуатацию, без ущерба для ка-чества, но с учётом будущих низких эксплуатационных издержек.
Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России
Перед заказчиком и подрядчиком стоят противоположные цели: заказчик заинтересован в минимизации своих затрат и поэтому стремится как можно меньше заплатить подрядчику за выполненные
работы; подрядчик стремится получить максимальную прибыль и, сле-
довательно, поднимает цену за свою работу.
Поставщики в условиях свободного ценообразования заинтере-сованы в высокой стоимости своей продукции.
Цель проектировщика – выполнить проект к определённому сроку в соответствии с нормативными требованиями.
Цель подрядчика – получение максимальной прибыли при мини-мальных затратах, поэтому для него важна высокая договорная цена.
