Вступительное слово академика Г. В. Осипова

Неизвестная политика Банка России

В.В. Мартыненко

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ.. 1

Вступительное слово академика Г. В. Осипова. 1

Предисловие. 5

Глава 1. Общая характеристика современного состояния банковской системы страны и политики банка России: эскалация безответственности и инфляция достижений. 21

Глава 2. Административное регулирование Банком России величины капитала российских банков как фактор дестабилизации банковской системы в 1990-х годах. 46

Глава 3. Причины и последствия отказа Банка России от выполнения своих обязательств по формированию и использованию страхового фонда банковской системы и участия в ликвидации коммерческих банков в 1993-1994 годах. 59

Глава 4. «Завоёванное» право на безответственность и ОТЧУЖДЁННАЯ ОТ СЕБЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА. 78

Глава 5. Превращение Банка России в крупнейший коммерческий банк в мире. 104

Глава 6. Роль Банка России в крушении рынка межбанковских кредитов 1995 года и дефолта 1998 года. 123

Глава 7. Ужесточение Центральным банком контроля, как метод "зачистки" коммерческих банков и противодействия социально-экономическому развитию страны. 140

Глава 8. Смена парадигмы денежно-кредитной политики Центрального банка как социально-экономическая революция в России, открывающая перспективы сохранения единого государства. 162

Вступительное слово академика Г. В. Осипова

Денежно-кредитная и банковская система играют исключительно важную роль при оценке состояния и перспектив социально-экономического и политического развития современного общества. С одной стороны, в денежно-кредитной системе и денежном обращении как в зеркале отражаются все экономические проблемы, справедливость распределения национального дохода и национального богатства между различными социальными группами и экономическими субъектами общества. Основным показателем в данном случае является уровень обесценивания денег и инфляции, степень доверия экономических субъектов к национальной валюте, к коммерческим банкам и денежно-кредитной политике центрального банка, деятельности государства в целом. С другой стороны, оттого, насколько эффективно используются денежно-кредитные ресурсы общества, а деньги выполняют все свои функции, во многом зависит социально-экономический рост любого государства, а следовательно, и социально-политическая стабильность в стране. При этом основным качественным индикатором социально-экономического развития, экономического прогресса в настоящее время является материальное, физическое и нравственное состояние членов общества, уровень возможностей каждого человека проявить свою индивидуальность. Если социально-экономическая реальность свидетельствует о физической, психической и социальной деградации значительной части членов общества, то это означает, что государством, политическими силами и социальными группами проводится реакционная экономическая, финансовая и денежно-кредитная политика, которая может привести к глубокому экономическому и социально-политическому кризису. Какими бы красивыми фразами ни прикрывались проводимые в обществе реформы — они реакционны, если деградирует человек как социальная личность.

Крупномасштабное обесценивание денег, произошедшее в результате проведения экономической реформы в России, фактически привело к ограблению значительной части населения страны, что во многом дискредитировало саму идею рыночных преобразований и демократизации общества, определило негативное отношение к ним у различных социальных групп, а следовательно, сузило социальную базу поддержки демократических преобразований в стране. Вместе с тем обесценивание денег свидетельствовало о наличии глубоких диспропорций в распределении национального дохода и национального богатства между различными членами общества и социальными группами, о том, что значительная часть денежных доходов перераспределялась в пользу тех социальных групп и экономических субъектов, деятельность которых не отвечала потребностям социально-экономического развития страны. Причём только частично указанные диспропорции являлись результатом наследия прежней административно-командной системы. Многие из них возникли в результате проводимой Правительством и Центральным банком финансовой и денежно-кредитной политики, в основе которой лежало, во-первых, искажённое представление о целях и значении преобразований формы собственности на средства производства. Приватизация государственной собственности стала рассматриваться как самоцель экономических преобразований, а не как одно из возможных средств обеспечения социально-экономического развития общества. Во-вторых, в недостаточном понимании значения и роли современной формы кредитных денег, условий их эффективного функционирования, причин и методов борьбы с инфляцией при обеспечении социально-экономического роста.

Безусловно, социально-экономическое развитие невозможно без наличия в стране рыночных отношений. Одним из условий этого является существование института частной собственности. Однако при этом необходимо учитывать, что главную роль в постиндустриальном обществе, которое с полным основанием (если отвлечься от марксистско-ленинской догмы усиления классовой борьбы) можно назвать и посткапиталистическим, начинает играть не частная собственность на средства производства, а собственность на свою рабочую силу, интеллектуальные и физические способности конкретного человека. В социально-политическом плане этот процесс означает значительное повышение роли и значения в общественно-политической и экономической жизни так называемого среднего класса, среднего и малого бизнеса. Это же относится к деятелям науки, культуры, врачам, профессиональным управленцам, представителям других профессий, обладающим высокой квалификацией, их деятельность отвечает интересам экономического развития общества, они достигают своего положения благодаря своим физическим и умственным способностям, а не благодаря обладанию средствами производства, капиталом. При этом частная мелкая, крупная, совместная (в рамках акционерных обществ, паевых и инвестиционных фондов и тому подобное) собственность на средства производства продолжают относительно мирно сосуществовать. Однако не эти виды собственности и соответствующие группы собственников будут определять лицо будущего общества, которое уже начинает складываться в ведущих промышленно развитых странах мира.

В России стремление к крупномасштабной и скорейшей приватизации государственной собственности обусловило проведение финансовой и денежно-кредитной политики, направленной на перераспределение денежных доходов в пользу отдельных социальных групп, обеспечив для них возможности первоначального накопления капитала и приобретения наиболее прибыльных кусков государственной собственности. На первом этапе это приводило к неоправданному росту денежной массы и обесцениванию денег, которое первоначально проявлялось в явной форме — постоянном росте цен практически на все товары и услуги. В последующем неоправданное перераспределение национального дохода и связанный с ним процесс обесценивания денег продолжились, но уже в скрытой форме — в виде невыполнения государством взятых на себя финансовых обязательств по выплате пенсий и пособий, заработной платы наименее социально защищенным категориям бюджетников, представителям науки, культуры, образования и здравоохранения, а также по оплате государственных заказови контрактов. При этом возможности свободного перелива капитала между отраслями так и не были созданы, многие государственные монополии были фактически заменены частными, что создало дополнительные преграды на пути экономического роста. Одновременно малый и средний бизнес, едва зародившись, был подвергнут административному и экономическому удушению. Этому способствовало массовое банкротство банков, которое отражало дальнейший процесс перераспределения национального дохода за счёт средств вкладчиков и кредиторов. Всё это привело к падению экономики, снижению использования экономического, научного и социального потенциала общества, росту безработицы и бедности. При этом произошла практически полная потеря доверия к банковской системе страны. Между тем отсутствие указанного доверия является одним из главных факторов недоверия к национальным деньгам, роста инфляционных ожиданий в обществе. Всё вместе это отражает потерю доверия к государству, к проводимой им политике, усиление социально-политической нестабильности в стране. Кульминацией процесса перераспределения национального дохода и национального богатства явился объявленный правительством дефолт, или отказ от выполнения своих обязательств по выпущенным государственным ценным бумагам, в августе 1998 года и последовавший за ним глубокий экономический и социально-политический кризис в обществе.

Таким образом, реформирование России сопровождалось значительным снижением жизненного уровня народа. Во имя разрушения прежней государственной и общественной системы от значительной части населения страны потребовали принести беспрецедентные жертвы, которые в какой-то мере можно сравнить с последствиями «социалистической ГУЛАГизации, коллективизации и индустриализации». В целом для России последствия реформирования сравнимы с последствиями Смутного времени, и серии революций, и Гражданской войны в первой четверти XX века. И сейчас страна по-прежнему продолжает находиться в состоянии системного кризиса, основной причиной которого является избранный курс реформ, финансовая и денежно-кредитная политика правительства и Центрального банка. Сегодня Россия, как свидетельствует система предельно критических показателей её развития, вплотную подошла к той черте, когда срочно необходима корректировка всей социально-экономической стратегии и социальных приоритетов. Немаловажное значение имеет принципиальное изменение денежно-кредитной политики Банка России, повышение его ответственности за состояние банковской системы и социально-экономическое развитие страны, устранение коммерческой составляющей в его деятельности, изменение принципов и методов реализации контрольно-надзорных функций над коммерческими банками, которые часто вступают в противоречие с заявленными целями их применения.

По данным британского журнала Economist, Банк России уверенно обогнал центральные банки других стран мира по совокупности двух показателей — абсолютной и относительной численности бюрократического аппарата. В России на 100 тысяч жителей приходится 55 чиновников Центрального банка, что в семь раз больше, чем в США, и в три раза больше, чем в Европе. Если ситуацию с чрезмерно раздутыми штатами Банка России по сравнению с промышленно развитыми странами ещё можно объяснить особенностями географии, часовыми поясами, длиной границ, «наследием» административно-командной системы бывшего СССР, то сравнение, например, с Китаем не позволяет использовать данные объяснения в качестве оправдания. Ведь численность «центральных банкиров» на душу населения в Китае почти в пять раз меньше, чем в России. Возможно, для мировых рекордов Банка России есть другое объяснение — любая бюрократия, бесконтрольно использующая ресурсы общества, стремится непрерывно наращивать собственное потребление и численность. Вместе с тем сравнение с ситуацией в Китае и других странах мира наводит на мысль, что в России критическая масса чиновников от Центрального банка перешла все разумные границы и готова не только к поглощению всего банковского сектора страны, но и себя самой. Проблема усугубляется ещё и тем, что любая бюрократия склонна сознательно или неосознанно приводить различные доводы в оправдание своих неблаговидных поступков, приписывая им несуществующие благие мотивы. Для чиновников из Банка России таким мотивом является необходимость повышения качества контроля и надзора за коммерческими банками, о чём много говорят и в промышленно развитых странах. Как писал Блез Паскаль, «с какой лёгкостью и самодовольством злодействует человек, когда он верит, что творит благое дело!».

Давно известно, что человек гораздо больше доверяет идеям, которые, как он полагает, возникли в его собственной голове, нежели тем мыслям, которые высказываются другими людьми. Поэтому опытные интриганы и мошенники всегда стараются избегать прямого давления на свою жертву, а предпочитая косвенное воздействие на её образ мыслей. В этих целях они как бы ненароком подбрасывают ей определённую (отчасти достоверную) информацию. Для значительной части населения страны представления о ситуации в банковском секторе определяются во многом с подачи соответствующих «лозунгов», идей и газетных штампов. Например, Банк России «как главный регулятор обязан обеспечить укрепление качества всей банковской системы. Вот главная мысль, остальное всё — инструментарий». «Следующий момент, важный для сегодняшней банковской системы, — это постепенное выбывание нежизнеспособных банков, которые начинают либо продаваться, либо закрываться, либо мы, то есть регулирующие органы, целенаправленно их банкротим». «Осень, пора закрывать банки». Искусство интриги состоит как раз в том, что при грамотной подаче определённых фактов человек должен сделать именно те однозначные выводы, на которые рассчитывает опытный манипулятор. Здесь уместно будет вспомнить слова виконта Шатобриана, являвшегося роялистом и идеологом французской Реставрации: «Когда люди не верят ни во что, они готовы поверить во всё». Иногда перед нами разыгрываются споры и ссоры представителей Банка России и Правительства, такой театральный «конфликт между верой и знанием» ¹ и уверенностью каждой из сторон, что «дальше Сбербанка не пошлют». Это напоминает шахматную партию, где опытный гроссмейстер, подставляя под удар свои пешки или нарочито раскрывая фланги, в итоге ставит мат доверчивому противнику. В нашем случае мат ставится гражданскому обществу.

У Александра Николаевича Афанасьева, собирателя русского фольклора, есть продолжение известной пословицы «Скупой платит дважды». Вторая половина звучит так: «Тупой — трижды. А дурак — без конца». Применительно к нашей ситуации это означает, что экономика страны и общество ещё могут выдержать, когда политики вместе с чиновниками Центрального банка не отличают Banknote от Bankrott, но если они не понимают, что денежные обязательства коммерческих банков — это термин, означающий форму существования современных денег, а не ругательство, то согласитесь, это уже чересчур. История России и других стран мира убедительно показывает, что все реформы политиков, как и сами реформаторы, неминуемо терпели крах, если при проведении реформ не уделялось должное внимание проблемам эффективного функционирования денег как необходимого условия экономически обоснованного распределения доходов между производителями товаров и услуг, социальными слоями и группами общества. Пора нам всем перестать наступать на одни и те же грабли.

В этой связи особый интерес представляет подготовленная доктором политических наук, заведующим Отделом теории и стратегии развития российского общества Института социально-политических исследований Российской академии наук, профессором Владимиром Владимировичем Мартыненко монография «Неизвестная политика Банка России». В ней впервые приводится комплексный анализ деятельности Банка России и методов проведения им денежно-кредитной политики, раскрываются ошибки и злоупотребления чиновников от власти, которые способствовали возникновению и развитию банковского, экономического и социально-политического кризиса в стране. На обширном фактологическом и информационном материале приводятся сравнения целей и инструментов денежно-кредитной политики Банка России и центральных банков ведущих стран мира, уровня их ответственности за состояние банковской системы и экономическое положение в обществе. При этом волосы встают дыбом, когда строчка за строчкой раскрывается тот грандиозный обман социума, который происходил и происходит на наших с вами глазах с помощью «неизвестной» политики Банка России.

Заканчивая вступительное слово, не могу не отметить, что одним из главных достоинств указанной монографии являются предложенные автором экономически обоснованные рекомендации по коренной перестройке деятельности Центрального банка, методов проведения им денежно-кредитной политики, которая отвечала бы задаче обеспечения социально-экономического развития страны.

Я уверен, что заинтересованный читатель по достоинству оценит представляемую монографию. Надеюсь, что чиновники от Банка России, помня изречение, приписываемое известному китайцу Лао-Цзы — «Истинные слова не бывают приятны, приятные слова не бывают истинны», — перечитают её несколько раз и поразмышляют над формулой из проповеди Екклезиаста: «Всё, что может рука твоя делать, по силам делай; потому что в могиле, куда ты пойдёшь, нет ни работы, ни размышления, ни знания, ни мудрости» (Еккл 9, 10).

 

1. Слишком велика оказалась заинтересованность различных слоёв общества в сохранении и укреплении такого противопоставления, чтобы так просто отказаться от него: огромное количество социальных институций вовлечено сегодня в практическую эксплуатацию «конфликта между верой и знанием». Для нужд управления, например, очень соблазнительна«вера без знания», а для нужд конкуренции — «знание без веры». Я уже не говорю о необычайно привлекательной для несамостоятельных умов свободе выбора между «верой без знания», освящающей моральное право на невежество, и «знанием без веры», обосновывающим моральное право на бессовестность

 

 

Предисловие

Основная задача социологической науки заключается в исследовании отношений, возникающих в процессе деятельности людей, принадлежащих к различным социально-политическим группам, отношений, складывающихся в той социально-экономической и политической реальности, которая является результатом принимаемых общественно значимых решений. В рамках указанных исследований особое место занимал и занимает анализ динамики развития денежно-финансовых отношений в российском обществе, денежно-кредитной политики и деятельности Банка России, его влияния на состояние банковской системы. Эта система оказывает непосредственное воздействие на уровень экономического положения различных социальных групп населения, социально-экономическое развитие страны в целом. При этом качество денежно-кредитной политики Центрального банка можно оценить по степени доверия населения к национальным деньгам, к банковскому сектору экономики, представленному кредитными организациями, по тому, насколько эффективно они выполняют все свои функции. В свою очередь, от этого зависит эффективность использования экономических ресурсов, а следовательно, и решение социальных проблем, и социально-политическая ситуация в обществе.

Эффективность и стабильность банковской системы, выполнение деньгами своих функций в полном объёме являются важнейшим фактором развития как отдельных экономических субъектов, областей, регионов, секторов промышленности, так и национальной экономики в целом. Причём роль и значение банковских систем отдельных стран выходит за рамки их национальной экономики и оказывает воздействие на условия и перспективы развития мирового хозяйства. Степень доверия к обязательствам банковской системы внутри страны, к тому, насколько полно деньги в их современной форме исполняют свою роль в рамках национальной экономики, во многом определяет возможности и границы их использования в качестве мировых денег. И наоборот, — по тому, используются ли национальные деньги в качестве мировых, можно судить о состоянии банковской системы, об уровне доверия к экономической и денежно-финансовой политике правительства внутри страны, о выполнении государством возложенных на него задач.

При этом необходимо подчеркнуть, что при прочих равных условиях определяющую роль в использовании национальной валюты в качестве мировых денег играет политический вес соответствующего государства. Многое зависит от его способности обеспечить защиту экономических интересов своих юридических и физических лиц, гарантировать нормальные условия социально-экономического развития страны, в том числе и с помощью военной силы. Массовое использование долларов в различных странах мира за пределами США, представляющее собой, по существу, форму беспроцентного кредитования американского государства, определялось и определяется не только экономическим потенциалом и значением американской экономики в системе мирохозяйственных связей. В течение всего периода «холодной войны» такое его использование являлось формой оплаты «услуг» США за обеспечение безопасности «демократического развития» данных стран, защиту от «империи зла», под которой ими понимался бывший СССР. Можно сказать, что таким образом военное производство и военную машину США бесплатно кредитовал практически весь цивилизованный мир. Более того, к числу крупных кредиторов американского государства начиная с середины 70-х годов относился и их главный противник — СССР. Возросшие объёмы доходов от экспорта нефти стали направляться им на формирование валютных резервов, основное место в которых заняли доллары США. Последние, кстати, к этому времени уже перестали обмениваться на золото по фиксированному курсу, что сняло последние ограничения на использование экономикой страны всех преимуществ, связанных с превращением США в главный эмиссионный центр мира. При этом валютная политика СССР способствовала бурному развитию рынка евродолларов. Дело в том, что, опасаясь замораживания своих счетов в США, руководство СССР предпочитало хранить «нефтедоллары» в европейских банках. Для американской экономики это было только выгодно, поскольку расширяло объёмы обращения долларов за рубежом.

С крушением СССР активное бесплатное кредитование Россией американской экономики только усилилось в результате крупномасштабного ввоза в страну наличных долларов. В 1994—1996 годах, по оценкам Министерства финансов США, в Россию ежегодно вывозилось порядка 20 млрд. наличных долларов, что было вполне сопоставимо с размерами российского государственного бюджета. Это означало, что Россия в лице её граждан ежегодно предоставляла американскому государству бесплатные кредиты на сумму, которая не многим уступала величине государственного бюджета своей страны. Фокус в том, что при этом размеры внешней задолженности российского государства, то есть сумма кредитов, полученных Правительством под достаточно высокие проценты, также увеличивалась. Оплата внешней задолженности государства, естественно, ложилась и ложится на плечи российских налогоплательщиков. Отрицательные последствия подобной политики Правительства и Банка России для экономики страны значительно хуже, чем формально ограничиваемый ими экспорт капитала из страны. Экспорт капитала хотя бы не является формой бесплатного кредитования и перераспределения национального богатства страны в пользу иностранных государств.

Вместе с тем снижение уровня военной угрозы для европейских стран, которую раньше персонифицировал СССР, привело и к снижению потребности в американской военной защите, в «ядерном зонтике» США, что в определённой степени нашло своё отражение в падении курса доллара США к евро в 2003 году. Характерно, что в последнее время перестала прослеживаться жёсткая корреляция курса американской валюты и состояния экономики США. Падение курса доллара, с одной стороны, снижает стоимость американской задолженности перед всем миром, что, понятно, выгодно должнику (до тех пор, пока это не оказывает существенного влияния на инфляцию внутри страны). Кроме того, это стимулирует американский экспорт товаров и услуг, что также положительно сказывается на экономическом росте в стране. Но с другой стороны, падение курса доллара представляет определённую угрозу для американского государства, поскольку колоссальный объём государственного долга, как и военную экономику, необходимо постоянно рефинансировать, а для этого спрос на американскую валюту в мире, размеры которого определяют возможности пролонгации бесплатно полученных США кредитов, должен сохраняться. Если, например, две трети от общего объёма выпущенных наличных долларов, которые в настоящее время обращаются за рубежом, вернутся в США, то экономика страны может захлебнуться в инфляционной волне. С этой точки зрения возникновение всемирной борьбы с терроризмом и государствами-«изгоями», лидером которой стали США, демонстрация всему миру успехов американских военных, современной техники и вооружений, а также рекламируемые планы освоения космического пространства имеют под собой вполне конкретный экономический подтекст. Более того, в этом оказываются заинтересованными и страны-кредиторы американского государства, к числу которых с полным основанием можно отнести Россию. Причём в современных условиях для США имеет также большое значение сохранение жёсткой привязки курса и объёмов выпуска национальных валют указанных стран к американскому доллару и к величине долларовых резервов центральных банков.

На практике это означает отказ центральных банков соответствующих стран от проведения самостоятельной денежно-кредитной политики, которая отвечала бы интересам социально-экономического развития своей страны, фактическое признание за долларом статуса базовых денег внутри страны, что неизбежно приводит к трансформации структуры национальной экономики в соответствии с потребностями и интересами развития американского государства. Именно такую политику в течение длительного времени проводит Банк России, способствуя превращению национальной валюты в суррогат доллара. При этом Банк России отказывается от выполнения функции кредитора последней инстанции коммерческих банков и оказывается не в состоянии реально обеспечить стабильное функционирование системы расчётов, предотвратить разрушительные экономические последствия системных банковских кризисов. В свою очередь, при такой политике Центрального банка Российской Федерации российские коммерческие банки в массе своей лишаются возможности эффективно выполнять свои функции, осуществлять кредитование реального сектора экономики в необходимом объёме, что исключительно негативно сказывается на условиях социально-экономического развития страны, уровне использования её экономического и научно-технического потенциала.

Между тем всесторонний критический научный анализ деятельности Банка России, проводимой им денежно-кредитной политики, его ответственности за состояние национальной банковской системы и денежного обращения, экономическое и социально-политическое положение в обществе в нашей стране не получил должного освещения. В научной литературе и публицистических статьях критиковались отдельные стороны деятельности Центрального банка Российской Федерации, вернее, их последствия, в основном связанные с резкими колебаниями валютного курса рубля и показателями инфляции. Справедливо указывалось на неоправданный монополизм в структуре органов государственного регулирования банковской деятельности, чрезмерную концентрацию властных полномочий в Банке России и на его попытки ухода от ответственности за реструктуризацию банковской системы. Однако никаких конкретных предложений, которые могли бы кардинально изменить проводимую Банком России политику, привести её в соответствие с интересами социально-экономического развития нашей страны, до настоящего времени сделано не было.

Проявлением такой ситуации является тот факт, что практически все поправки, которые вносились по инициативе руководства Банка России в соответствующие федеральные законы, принимались законодателями без какого-либо критического обсуждения по существу. Создаётся впечатление, что российские политики, экономисты и представители средств массовой информации как заворожённые внимают всем словам руководства Банка России, его объяснениям способов борьбы с инфляцией, его призывам усилить контроль и надзор за коммерческими банками, что он осуществляет будто бы в соответствии с рекомендациями Базельского комитета по банковскому надзору. При этом никто не видит или не решается сказать: «А король-то голый!»¹. Ведь в существующей ныне концепции Банка России не прописаны ни цели, ни методы проведения самостоятельной денежно-кредитной политики, не проанализированы возможные экономические последствия использования тех или иных инструментов денежно-кредитного регулирования. Более того, многочисленные заявления руководителей Банка России, его инструкции и дополнительные рекомендации по их применению свидетельствуют о том, что здесь плохо понимают, что такое современные кредитные деньги, каковы условия их существования и эффективного функционирования, каковы реальные масштабы и динамика денежной массы в стране, в чём заключаются основные цели и смысл существования двухуровневой банковской системы, роль и место в ней самого Центрального банка. Поэтому не стоит удивляться, что Банк России превращается в крупнейший и никем не контролируемый коммерческий банк-монополист, цели и методы деятельности которого противоречат интересам развития российского общества.

В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию можно найти критические высказывания по многим больным вопросам финансовой и экономической политики правительства. Но эта критика не вскрывает грубые недостатки в деятельности и политике Банка России. При этом вся ответственность за неудовлетворительное состояние банковской системы и её неэффективное функционирование возлагается главным образом на коммерческие банки, и все предложения по реформированию банковской системы также касаются только коммерческих банков. Почему-то не учитывается или не осознаётся в полной мере значение того, что банковская система состоит из двух взаимосвязанных уровней, каждый из которых несёт свою долю ответственности за её эффективное функционирование. В рамках современной двухуровневой банковской системы в принципе невозможно длительное сосуществование «плохих» коммерческих банков при «хорошем» Центральном банке, и наоборот.

 

¹ Пока в сказке Андерсена маленький мальчик не развеял магии тотального соглашательства, все люди предпочитали винить в обмане свои глаза, нежели рискнуть быть обвинёнными в том, что они слишком глупы и ограниченны для того, чтобы увидеть необыкновенное платье короля.

 

Начало системному банковскому кризису в России положило крушение рынка межбанковских кредитов в августе 1995 года. С этого момента как снежный ком росло число неплатёжеспособных и несостоятельных банков. При попустительстве и полной безответственности Банка России это приводило к крупным потерям денежных средств у населения, представителей реального сектора экономики, прежде всего малого и среднего бизнеса. Эти потери являлись одним из главных факторов углубления и обострения финансового, социально-экономического и политического кризиса в обществе. Экономика страны лишалась возможности иметь полноценные деньги, само существование которых невозможно без наличия достаточного количества коммерческих банков, способных обеспечить необходимую эластичность денежной массы в зависимости от роста производства товаров и услуг. При этом различные секторы и экономические регионы страны, не связанные с экспортом товаров и услуг, стали испытывать острый денежный голод при одновременном росте инфляции, дальнейшем обесценивании рубля, несмотря на временную стабилизацию его валютного курса.

Такое положение дел должно было заставить исполнительную и законодательную власть критически проанализировать все стороны деятельности Центрального банка Российской Федерации и проводимой в стране денежно-кредитной политики. Однако в Послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 06.03.1997 года «ПОРЯДОК ВО ВЛАСТИ — ПОРЯДОК В СТРАНЕ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)»² лишь констатировались негативные последствия и проявления такой политики, которые при этом никак не увязывались с безответственной и экономически необоснованной деятельностью Банка России. Так, например, отмечалось, что «удавка неплатежей парализует экономику; государственный аппарат разъедает коррупция», «кризис неплатежей приобрёл черты хронического», «продолжается снижение инвестиционной активности и, следовательно, откладывается начало экономического роста», «регулярно воспроизводится бюджетный кризис и кризис пенсионной системы». При этом делался в целом правильный вывод о том, что за это ответственно в первую очередь государство. Вместе с тем Банк России и его денежно-кредитная политика, во многом ответственная за сложившуюся ситуацию, оставалась «за бортом» критики Президента Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации критике подвергались органы исполнительной власти, функции и полномочия которых «аморфны и нередко дублируются», что приводит к «оправданию бездеятельности и неисполнительности». Вполне обоснованно фиксировались недостатки системы арбитражных судов, когда «примерно половина их решений не исполняется» и «не всегда привлекаются к ответственности те, кто не подчиняется судебным решениям».

 

² Российская газета. № 47. 07.03.1997.

Упоминалось о неэффективности парламентского контроля над исполнительной властью. Достаточно поздно, но был поднят вопрос об отказе от услуг уполномоченных банков и о необходимости исполнения бюджета исключительно через казначейскую систему, единый счёт Федерального казначейства. Правительству совместно с Центральным банком поручалось «срочно разработать и утвердить такой порядок использования счетов федеральных органов исполнительной власти, «который воспрепятствует нецелевому расходованию бюджетных средств». Справедливо отмечалось, что для этого временно свободные финансовые ресурсы должны размещаться Министерством финансов только на счетах Центрального банка Российской Федерации. При этом, правда, делалась оговорка, что, «когда это невозможно», разрешается размещать бюджетные средства «на платной основе в абсолютно надёжных коммерческих банках».

Отметим, что указанная оговорка заставляет усомниться в искренности поставленной задачи воспрепятствовать нецелевому расходованию бюджетных средств. Во-первых, непонятно, как могла возникнуть ситуация, при которой невозможно размещение свободных средств бюджета на счетах в Центральном банке. В результате проводимой Банком России политики, направленной на сокращение числа коммерческих банков, скорее, возрастала вероятность того, что не только Министерство финансов, но и коммерческие организации окажутся в ситуации, когда они будут вынуждены размещать свободные средства на счетах в Центральном банке. Не случайно с 1995 года Банку России было предоставлено законное право открытия счетов небанковским организациям в регионах, где не существует коммерческих банков. Во-вторых, рассматриваемая оговорка позволяет предположить, что необходимость исполнения бюджета исключительно через казначейскую систему хранения временно свободных денежных средств Министерства финансов в Центральном банке связана с недостаточной надёжностью коммерческих банков. На самом деле необходимость отказа от услуг уполномоченных коммерческих банков не была обусловлена их недостаточной надёжностью. Дело в том, что на счетах уполномоченных банков аккумулировались бюджетные средства, за счёт которых правительству предоставлялись мнимые кредиты в форме покупки высокодоходных государственных краткосрочных облигаций, а также под залог крупных пакетов государственной собственности. В результате с помощью уполномоченных банков происходило перераспределение средств государственного бюджета, национального дохода и национального богатства в пользу приближённых к правительству социальных групп общества. Такая форма использования государством уполномоченных банков не имела никакого отношения ни к выполнению возложенных на коммерческие банки функций, ни к их надёжности. Она была необходима лишь для создания видимости законного характера ускоренной приватизации государственной собственности и первоначального накопления капитала, которые фактически происходили в форме принудительного перераспределения национального дохода и национального богатства в интересах олигархических групп. В обеспечении этого процесса активное участие принимали Правительство и Банк России, что шло вразрез с выполнением задач, возложенных на них обществом.

Теоретически создание видимости законности приватизации государственной собственности могло рассматриваться как необходимое условие обеспечения необратимости проводимых экономических реформ. Однако видимость законности и законность приватизации далеко не одно и то же. В условиях фактического отсутствия источников первоначального капитала внутри страны и формального отказа от продажи государственной собственности иностранному капиталу появление в необходимом объёме денежных средств у новых собственников могло произойти, во-первых, за счёт денежной эмиссии Центрального банка при одновременном росте внешней задолженности государства. Во-вторых, в результате создания и последующего мнимого банкротства различных финансовых пирамид, вовлечения в этот процесс средств населения, кредиторов и вкладчиков коммерческих банков, а также государственного бюджета. Любой из указанных вариантов первоначального накопления капитала, которые последовательно были реализованы Правительством и Банком России, предполагает перераспределение национального дохода и национального богатства за счёт обесценивания и/или фактического воровства денежных средств и сбережений населения, вкладчиков и кредиторов банков, финансовых компаний и средств из государственного бюджета. При этом возможности полноценного экономического роста, структурной перестройки экономики не только не увеличивались, но уменьшались, не говоря уже о росте социально-политической напряжённости, дискредитации, неприятии и отторжении экономических реформ у значительной части членов общества, а также о сохранении предпосылок для пересмотра итогов приватизации государственной собственности. Однако этой проблеме в Послании Президента Российской Федерации не уделялось должного внимания.

Более того, при постановке вопроса о возможности размещения бюджетных средств в «абсолютно надёжных коммерческих банках» из поля зрения выпадала сама проблема обеспечения надёжности денежных обязательств всех российских коммерческих банков, решение которой должно было возлагаться на Банк России. При этом закрывались глаза на то, что применявшиеся Центральным банком Российской Федерации способы её решения, приводившие к закрытию всё большего числа коммерческих банков, в результате чего их вкладчики и кредиторы теряли практически все денежные средства, можно сравнить с решением проблемы головной боли с помощью гильотины.

В Послании Президента Российской Федерации констатировалось, что дефицит федерального бюджета был связан с низкой финансовой дисциплиной и нерациональным использованием бюджетных средств, что «высокий спрос государства на кредитные ресурсы привёл к вытеснению частных заимствований с финансовых рынков и крайне сузил возможности коммерческого кредитования производства». Признавалось, что сокращение бюджетного дефицита и масштабов внутренних заимствований должно существенно уменьшить «отток финансовых ресурсов из реального сектора экономики». Правильно отмечалось, что «вместо того, чтобы выступать гарантом стабильности и порядка в экономических отношениях, государство в своей практической деятельности нередко усугубляет существующую неупорядоченность», что «регулирование экономики в государственных интересах и вмешательство в неё в интересах отдельных ведомств, отдельных чиновников — не одно и то же. Вопиющий дефицит первого и удушающие экономику масштабы второго — симптомы опасной болезни». Однако, к сожалению, в Послании всё сводилось к декларативным заявлениям и не предлагались конкретные пути решения данной проблемы. Более того, создавалось впечатление, что данная проблема вообще не касалась деятельности Банка России.

Даже в контексте проблем, связанных с системой денежных расчётов, в области которых, как отмечалось в Послании, усилились негативные тенденции, вопрос о неудовлетворительном выполнении Банком России своих функций не поднимался. Так, в Послании в качестве негативного фактора говорилось о том, что «объём просроченной задолженности измеряется сотнями триллионов рублей, а значительная доля расчётов осуществляется с помощью бартера или денежных суррогатов (векселей, налоговых освобождений и др.)». Этот факт сам по себе должен был стать приговором неэффективной и неудовлетворительной деятельности Банка России. Дело в том, что увеличение доли бартера в расчётах, а также использование денежных суррогатов в виде налоговых освобождений означает невыполнение Банком России своей основной задачи по укреплению национальной валюты. Если она всё меньше используется в качестве средства расчётов, не говоря уже о выполнении функции меры стоимости, то об укреплении рубля не может быть и речи. Однако проблема в том, что под укреплением рубля стал пониматься его валютный курс, который в значительной степени формировался Банком России за счёт ограничения кредитных возможностей коммерческих банков, сокращения их количества, фактического запрета (в виде установленного минимального уставного капитала банков) на создание коммерческих банков в регионах, которые не располагали экспортным потенциалом. При этом объёмы денежно-кредитной эмиссии самого Центрального банка Российской Федерации стали жёстко увязываться с величиной его золотовалютных резервов, а это, по существу, означало, что за иностранной валютой, прежде всего долларами США, закреплялась функция базовых денег, которую в своё время выполняло золото. Это свидетельствует о том, что национальная валюта превращалась в денежный суррогат доллара, а страна с добровольного согласия государства без какого-либо военного вмешательства извне приобретала статус колонии. Неудивительно, что подобная политика привела к тому, что значительная часть регионов и секторов экономики, работающих на внутренний рынок товаров и услуг, стала испытывать денежный голод и вынуждена была заниматься поисками альтернативной формы денег. Бартер и представляет собой разновидность товарной формы денег, которая существовала на заре товарного производства. Понятно, что при наличии такой формы денег говорить о возможностях ускорения экономического роста не приходится. Не случайно, что на значительной части территории страны воцарилось натуральное хозяйство и почти первобытно-общинное жизнеустройство.

Однако в Послании Президента Российской Федерации ответственность за сложившуюся ситуацию возлагалась не на Правительство и Банк России, деятельность которых не содействовала, а препятствовала установлению нормальной банковской системы, способной обеспечить выполнение кредитными деньгами своих функций. Было заявлено, что неплатежи, бартер, денежные суррогаты являются следствием «плохого финансового управления, а нередко — результатом сознательной политики руководителей предприятий, осуществляемой при попустительстве, а то и при прямой поддержке органов исполнительной власти разных уровней». Подобного рода заявления свидетельствуют о непонимании на уровне государства и общества значения современных денег, той роли в обеспечении их эффективного функционирования, какую должна играть банковская система, коммерческие банки и Банк России как её составные части. Если предприятия начинают рассчитываться в форме бартера, это означает, что происходит возврат к первобытной товарной форме денег. Использование такой формы денег можно рассматривать лишь в качестве вынужденной меры. Если, как отмечалось в Послании Президента Российской Федерации, «на некоторых предприятиях доля бартерных отношений достигает 60—70 процентов», то первопричины этого нужно искать в политике Банка России, который, во-первых, оказался не в состоянии обеспечить эффективное использование предприятиями в качестве денег денежных обязательств коммерческих банков. Во-вторых, ограничивал создание коммерческих банков и занимался ликвидацией действующих коммерческих банков не как юридических лиц, а как экономической функции, без наличия которой само существование современных денег становится невозможным.

Отсутствие критического анализа деятельности Банка России в контексте социальных отношений, возможных последствий принимаемых им решений в области регулирования коммерческих банков дало о себе знать и в последующих посланиях Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию. Между тем продолжение Банком России своего курса способствовало дальнейшему углублению экономического и социально-политического кризиса в стране.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17.02.1998 года «ОБЩИМИ СИЛАМИ — К ПОДЪЁМУ РОССИИ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)»³, произнесённое им незадолго до объявления правительством дефолта, начала полномасштабного крушения банковской системы и резкого падения валютного курса рубля, вообще было выдержано в радужных тонах. Заявлялось о том, что «катастрофа, многократно обещанная критиками курса, не состоялась, и уже ясно, не состоится... У нас сформированы условия перехода от стратегии преодоления кризиса к стратегии подъёма... Появились развитый негосударственный сектор, современная банковская система, рынки товаров, услуг, капитала... Удалось победить инфляцию. По этому показателю Россия приближается к уровню развитых стран мира. Устойчив валютный курс, накоплены достаточные золотовалютные резервы...

 

¹ Российская газета. № 36. 24.02.1998.

 

Финансовая и денежная системы страны уже достаточно окрепли для того, чтобы не только справляться с внутренними проблемами, но и держать удары извне».

Через год, в Послании 1999 года придётся признать, что «в августе 1998 года денег в казне уже не хватало ни на текущие бюджетные расходы, ни на еженедельные выплаты по государственным облигациям», а следовательно, ни о каком укреплении финансовой и денежной системы страны в 1998 году не могло быть и речи. Однако пока в качестве нерешённых проблем выделялись следующие: не достигнут запланированный низкий уровень процентных ставок и доходности на рынке государственных ценных бумаг, «продолжается бездумное расточительство бюджетных средств», отсутствует порядок в государственных финансах. Вновь поднимался вопрос о взаимных неплатежах предприятий. Отмечалось, что результат от реализации разработанных планов сокращения неплатежей предприятий получился противоположный этим планам. «Неплатежи предприятий продолжают расти, по темпам опережая инфляцию». Однако этот факт, похоже, не заставляет окружение Президента Российской Федерации задуматься о том, что, во-первых, показатели инфляции в стране не отражают реального процесса обесценивания денег. Во-вторых, проблема неплатежей, если рассматривать её в экономической, а не в правовой плоскости, непосредственно связана с проблемой недостаточного уровня ответственности Банка России за то, чтобы денежные обязательства коммерческих банков выполняли все денежные функции. В-третьих, решение проблемы неплатежей предприятий лишь за счёт единовременных вливаний денежных средств в виде кредитов Центрального банка, а не в результате формирования полноценной двухуровневой банковской системы, в принципе невозможно.

Причины роста взаимных неплатежей предприятий в Послании 1998 года определялись, правда, несколько иначе, чем ранее. Теперь неплатежи рассматриваются не как результат сознательной политики руководителей предприятий при попустительстве местных органов государственной власти, а как следствие того, что «государство перестало давать деньги предприятиям, а банки ещё не начали этого делать». Поэтому «производители дружно перешли в режим взаимного товарного кредитования, научились обходиться без денежного оборота».

Между тем без денежного оборота может обходиться только натуральное хозяйство. Любое товарное производство предполагает использование той или иной формы денег. При этом деньги не возникают из воздуха, не «даются» государством или коммерческими банками. Они представляют собой право на получение доли в совокупной массе товаров и услуг, которое, в свою очередь, определяется соответствующим вкладом в её формирование. В зависимости от формы, в которой данное право количественно фиксируется, может использоваться в качестве средств расчёта, платежа и средства сбережений, можно говорить о форме денег. Если в отдельных регионах страны восстанавливается натуральное хозяйство, а деньги вновь представлены каким-либо товаром или группой товаров, количественными пропорциями их прямого обмена, то это свидетельствует об исключительно низком уровне использования экономического потенциала. Более того, это означает, что в стране отсутствует современная единая денежно-кредитная система и единый рынок товаров и услуг. Логическим следствием сохранения подобной ситуации будет отсутствие и единого государства. Таким образом, крайне неудовлетворительное выполнение Банком России возложенных на него функций по формированию полноценной банковской системы, его неспособность понять, в какой форме должны быть представлены современные деньги и при каких условиях они могут эффективно функционировать, имеет не только экономические, но и политические последствия. Однако мера социальной ответственности Банка России, к сожалению, до сих пор не осознана общественностью и политической властью в стране.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.03.1999 года «РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ЭПОХ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)»⁴ в качестве причин дефолта августа 1998 года указывались «ослабление государства, аппарата управления, контрольных и надзорных органов», отсутствие налогового законодательства, которое стимулировало бы рост производства и увеличение поступлений в казну, слишком медленное создание действенной судебной системы. Впервые в этой связи была упомянута и жёсткая денежно-кредитная политика, которая сопровождала «непоследовательную и нерешительную бюджетную политику». Однако Банк России сразу же уводился из-под огня критики. В Послании тут же говорилось, что в зарубежной практике есть примеры достижения в подобных случаях устойчивой финансовой стабилизации при условии быстрого и решительного реформирования экономики, высвобождения созидательной частной инициативы, способствующей росту налоговых доходов. Уточнялось, что причиной кризиса явилось «сохранение дефицита бюджета и отсутствие преобразований в реальном секторе». При этом критике в очередной раз были подвергнуты сами предприятия, которые, как оказалось, «принесли с собой из застойных времён практику обходиться без денег». Особо отмечалось, что «им не надо было этому учиться — ведь плановая экономика зиждется на исполнении товарных поставок, а не на извлечении прибыли в денежной форме». Таким образом, при очередной попытке разобраться в причинах неплатежей вновь всё ставилось с ног на голову. Ведь в плановой экономике деньги не выполняли возложенные на них функции по причине деформации рыночных отношений, произошедшей по вине государства. Формально предприятия не обходились без денег. Проблема была в том, что при наличии денег их нельзя было реализовать без своего рода товарных карточек, «выдаваемых» государством в виде плановых показателей деятельности предприятий и организаций, распределения материальных и товарных ресурсов между ними. В таких условиях бартерные отношения между предприятиями устанавливались не благодаря, а вопреки принципам плановой экономики, являлись проявлением рыночных отношений, восстановления реальных стоимостных пропорций обмена товаров и услуг. В новой России вновь по вине государства, в лице Центрального банка, деньги в их современной форме оказываются не в состоянии выполнять все свои функции.

 

⁴ Российская газета. № 36. 24.02.1998.

 

Причина возникновения бартерных отношений заключается не в том, что «предприятия принесли с собой из застойных времён практику обходиться без денег», а в том, что Банк России принёс из застойных времён свой незначительный уровень ответственности за состояние денежного обращения в стране вместе со стремлением администрировать и регламентировать различные стороны банковской деятельности. При этом понимание Банком России сущности и формы современных денег также осталось на уровне застойных и дореволюционных времён. Нежелание Центрального банка понимать качественно новый уровень своей ответственности за состояние денежно-кредитной и банковской системы, за выполнение денежными обязательствами коммерческих банков денежных функций для представителей реального сектора экономики являлось основной причиной возникновения системного кризиса неплатежей и банковского кризиса в стране.

Но приведённый в Послании перечень причин банковского кризиса не затрагивал политику и неудовлетворительную деятельность Банка России. Упоминалась зависимость коммерческих банков от «переменчивой конъюнктуры финансовых рынков» и вместе с тем «специфическое законодательство, ограничивающее операции банков на фондовом рынке». Почему-то в качестве причины называлась «избыточная вовлечённость системообразующих банков в процесс обслуживания бюджета» и одновременно указывалось на увлечение банков «крайне сомнительными проектами в области недвижимости, корпоративных слияний, управления чуждыми видами коммерческой деятельности». По существу, в качестве причин банковского кризиса назывались все банковские операции, которые коммерческим банкам были разрешены действующим законодательством, а также особыми полномочиями, предоставленными им Правительством Российской Федерации и Банком России. При такой постановке вопроса логическим выводом из анализа причин банковского кризиса могло являться решение о ликвидации всех коммерческих банков.

Кстати, при рассмотрении вопроса о путях реформирования банковской системы и был предложен примерно такой подход. В частности, отмечалось, что «пора более решительно двигаться в сторону специализации банков, выделив для начала две группы: банки — расчётные центры и инвестиционные банки». Этот вывод лишний раз подтверждает отсутствие понимания значения коммерческих банков в экономике страны, их роли в обеспечении экономического роста необходимым количеством денежных средств. Если банки занимаются только расчётным обслуживанием, то они не имеют возможности формировать денежную массу, осуществлять кредитную эмиссию исходя из потребностей экономического роста. В этом случае получается, что дополнительные денежные средства в экономике могут возникнуть либо за счёт притока кредитов или инвестиций в иностранной валюте, либо благодаря «печатному станку» в виде кредитов Центрального банка Правительству. При таком варианте развития событий либо национальные коммерческие банки, либо Центральный банк становятся лишним звеном в цепи. В конечном итоге это должно привести или к восстановлению крайне неэффективной одноуровневой банковской системы и административно-командных принципов управления экономикой, или к замене всех национальных банков иностранными и окончательному отказу от использования национальных денег. Вернее, переход ко второму варианту оказывается неизбежным через незначительный временной период возврата к первому. К сожалению, именно в этом направлении и происходит развитие нашей банковской и денежно-кредитной системы.

Инвестиционные банки предназначены для мобилизации денежных сбережений отдельных экономических субъектов и направления их на покупку долговых обязательств или на увеличение инвестиционных возможностей других экономических субъектов. Деятельность инвестиционных банков, безусловно, имеет определённое значение для повышения эффективности использования имеющихся резервов денежных средств. Однако она не обеспечивает эластичности денежной массы, не приводит к созданию новых кредитных денег в соответствии с потребностями экономического роста. Происходит просто перераспределение денежных средств от одних участников экономической деятельности к другим. Поэтому инвестиционные банки или инвестиционные фонды и не могут заменить в экономике коммерческие банки, если, конечно, они сами не начинают выполнять функции коммерческих банков, а их денежные обязательства перед представителями реального сектора экономики — функции денег. Кстати, именно этот процесс и наблюдается в настоящее время в ведущих странах мира, и обусловлен он как чрезмерно высокой степенью централизации и концентрации банковского капитала, так и чрезмерным регулированием деятельности коммерческих банков, что, по существу, представляет собой две стороны одной и той же медали. Однако это уже отдельный вопрос. В данном случае важно понять, что две группы специальных банков, одна из которых будет выполнять функции расчётных центров, а другая — инвестиционных банков, не могут заменить одну группу полноценных универсальных коммерческих банков. Принцип «два в одном флаконе» по отношению к коммерческим банкам как нигде кстати. При этом задачу центрального банка можно сравнить с контролем за качеством содержимого этого «флакона» и, в случае брака, возмещением потребителям денежных средств в виде замены бракованного «флакона» на новый. Иными словами, центральный банк должен контролировать качество кредитной политики отдельных коммерческих банков путём повышения ответственности руководителей и собственников банков за принимаемые ими решения и одновременно гарантировать клиентам банков, что принадлежащие им денежные средства, которые существуют в форме обязательств коммерческих банков, в полном объёме будут выполнять все функции денег. Однако в Послании Президента России при рассмотрении вопроса о реформировании банковской системы о месте и роли в ней Центрального банка ничего сказано не было.

Вместе с тем после дефолта и сокращения числа коммерческих банков в стране более чем вдвое всё-таки Банк России удостоился отдельных критических замечаний в Послании Президента Российской Федерации. Однако они относились (или были обусловлены), главным образом, тем обстоятельством, что суммы денежного вознаграждения, получаемые сотрудниками и руководством Центрального банка Российской Федерации, существенно отличались от официальной заработной платы других государственных чиновников. В результате Банк России был упомянут в числе органов государственной власти, которые могут злоупотреблять своим положением, участвуя в коммерческой деятельности. Проблема коммерческих интересов при реализации Банком России своих полномочий действительно является серьёзной. С одной стороны, она порождается неудовлетворительным выполнением им задач, относящихся к государственному уровню банковской системы, а с другой — обусловливает причины их неудовлетворительного выполнения. Однако предлагавшийся вариант решения данной проблемы, который заключался в том, что «финансирование всех органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации должно осуществляться исключительно за счёт средств соответствующего бюджета», к Банку России не имел никакого отношения. Дело в том, что Центральный банк, являясь специфическим органом государственной власти, в соответствии с Федеральным законом осуществляет свои расходы за счёт получаемых доходов и не финансируется из бюджета.

Более весомым критическим замечанием для руководства Банка России могло оказаться указание на то, что «серьёзным недостатком в построении системы государственных органов является сосредоточение в одних руках регулирующих, разрешительных и контрольных функций, что создаёт благоприятную почву для злоупотреблений и коррупции, о чём говорят результаты проверок некоторых министерств и ведомств, а также Банка России Счётной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой России... Требуется существенный пересмотр нормативной базы, закрепляющей правовое положение органов исполнительной власти, федеральных внебюджетных фондов, а также Центрального банка Российской Федерации». Однако, к сожалению, конкретные шаги по такому пересмотру в Послании Президента России не намечались, и Банк России продолжает совмещать регулирующие, разрешительные и контрольные функции государственного органа власти с функциями, которыми обладают коммерческие банки, не неся при этом никакой ответственности и не опасаясь банкротства.

В первом Послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина от 8.07.2000 года ⁵ среди основных проблем, препятствующих экономическому росту, справедливо назывались «высокие налоги, произвол чиновников, разгул криминала». Отмечалось, что «предпринимательские риски и налоги высоки. Механизмы регистрации предприятий сложны, проверки бесконечны. Функции органов государственного управления оказались в ряде случаев смешаны с функциями коммерческих организаций... Это противоречит и здравому смыслу, и действующему законодательству». Однако при этом не было выдвинуто никаких предложений по реформированию и изменению деятельности Банка России. Была поставлена лишь задача расчистки банковской системы от «нежизнеспособных организаций». Сама постановка вопроса, конечно, правильная. Однако проблема в том, что для создания жизнеспособной банковской системы и развития экономики страны указанная «расчистка» не должна превращаться в «зачистку» и производиться за счёт кредиторов и вкладчиков банков.

 

⁵ Российская газета. № 36. 24.02.1998.

 

Более того, если ставить вопрос о расчистке банковской системы, то эта задача должна была бы включать и Банк России, политика которого доказала свою нежизнеспособность с точки зрения обеспечения эффективного функционирования банковской системы в интересах социально-экономического развития страны.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «НЕ БУДЕТ НИ РЕВОЛЮЦИЙ, НИ КОНТРРЕВОЛЮЦИЙ» от 03.04.2001 года⁶ ставится достаточно серьёзный вопрос о том, почему основные деньги делаются в стране «на нефти, на газе, на металлах, на другом сырье»? При этом «полученные дополнительные доходы от экспорта либо «проедаются», либо питают отток капитала, либо, в лучшем случае, инвестируются в этот же сырьевой сектор». Ответ на этот вопрос, который, к сожалению, не прозвучал в Послании Президента Российской Федерации, во многом связан с проводимой Банком России денежно-кредитной и валютной политикой. Ведь жёсткая привязка денежно-кредитной эмиссии Центрального банка Российской Федерации к величине его золотовалютных резервов приводит к тому, что объём денежной массы и кредитных ресурсов в стране оказывается достаточным только для поддержания развития предприятий и отраслей, ориентированных на экспорт, а также тех отраслей, которые их обслуживают. Все остальные секторы экономики и регионы страны остаются на голодном кредитном пайке, деградируют и влачат жалкое экономическое существование; социально-экономический потенциал страны не используется.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «РОССИИ НАДО БЫТЬ СИЛЬНОЙ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ» от 18.04.2002 года¹ деятельность Банка России также выведена из-под критического анализа. Правильно отмечается, что «важнейшим условием динамичного экономического развития является эффективная банковская система». Однако решить проблему банковской реформы предлагается только за счёт усиления банковского надзора, обеспечения прозрачности в деятельности банков, принятия мер по их капитализации. По существу, повторяются идеи, высказываемые руководством Банка России, которое «подкрепляет» их ссьшками на опыт промышленно развитых стран. При этом оно забывает упомянуть о том, что степень ответственности центральных банков данных стран за состояние банковской системы и недопущение потерь кредиторов и вкладчиков коммерческих банков не идёт ни в какое сравнение с уровнем ответственности Банка России. Так что действительно, «когда начнём тонуть, глубины хватит»⁸.

 

⁶ Российская газета. № 36. 24.02.1998.

⁷ Российская газета. № 36. 24.02.1998.

⁸ Войнович В. Вторая сказка о пароходе. См.: www.voinovich.ru

 

Наконец, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16.05.2003 года⁹ была поставлена задача (подтверждённая в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004года)¹⁰, которую невозможно решить без кардинального изменения целей денежно-кредитной политики и