Партийные системы: понятие и типы

В настоящее время в разных странах действует различное количество пар­тий, участвующих в борьбе за полити­ческую власть. Это число может быть от одного до нескольких десятков. Различные партии имеют неодинако­вый вес в обществе и в структурах власти. В ходе полити­ческого процесса между партиями возникают те или иные взаимоотношения. Словом, в различных странах складыва­ются определенные партийные системы, которые в контексте нашего изложения можно рассматривать как сложные под­системы политической системы общества.

Существует обширная отечественная и зарубежная ли­тература, посвященная исследованию различных партийных систем. Изучение ее показывает, что тот или иной тип партийной системы определяется не формальным числом партий, а их реальной ролью в механизме формирования и функционирования политической власти. На образование партийной системы влияет целый ряд факторов: уровень экономического развития общества, соотношение социаль­но-классовых сил, степень зрелости общественных отноше­ний, национальный состав населения, исторические и религиозные традиции и другие.

Выше были рассмотрены три типа политических систем общества, характе­ризующиеся соответствующими поли­тическими режимами, — демократическая, авторитарная и тоталитарная. Каждой из них присущи определенные типы партийных систем. Рассмотрим их в такой же очередности. Демократическому политическому режиму свойственна многопартийность, в соответствии с которой деятельность политических партий формально не ограничивается. Однако конкретная структура многопартийных систем — пар­тийный уклад — существенно меняется от страны к стране. Так, в Японии и Италии сложилась многопар­тийная система с одной доминирующей партией (уклад доминации). В Японии эта традиция нарушилась только в 1993 г., когда либерально-демократическую партию у власти сменила коалиция из нескольких партий. В США, Англии, Канаде и некоторых других странах действует партийная система с двумя влиятельными партиями (двухпартийный уклад). Бельгии, Дании, Нидерландам, Финляндии присуща неполяризованная коалиционная партийная система, ког­да не только ни одна из партий не пользуется преоблада­ющим влиянием на избирателей, но и отсутствует возможность для создания прочных партийных коалиций. Во Франции и в Германии существует поляризованная коалиционная партийная система, при которой обычно две партии с полярными политическими ориентациями в течение длительного времени по своему влиянию на изби­рателей почти не уступают друг другу. Однако в такой
системе рядом с двумя основными партиями находится третья, в чьей возможности определить успех одной из первых двух и, в принципе, политическую ориентацию правительства в целом.

Особый феномен представляет собой двухпартийный ук­лад, который характерен для политической системы США. Существенной чертой данной партийной системы является то, что она автоматически обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте или победу на президентских выборах. Однако при этом обе партии — Республиканская и Демократическая — мало чем отличаются друг от друга. Разумеется, каждая из них имеет свой взгляд на власть и на общественное развитие, но они сходятся в главном, в своем отношении к существующему общественному строю, и потому каждая из них стремится властвовать одна, не нарушая раз и навсегда заведенный конституционный порядок.

Следовательно, по своей природе этот двухпартийный уклад отличается от многопартийности. Фактически — это постоянная коалиция, монополизировавшая политическую власть. Стабильность и господство этого неформального партийного блока обеспечиваются всеобъемлющей его под­держкой со стороны правящего в США класса, порядком финансирования выборов, силой традиций политической жизни. Весь этот сложный механизм тщательно отлажен и потому никогда не дает сбоев. Вот уже почти полтора столетия (Демократическая партия оформилась в 1828 г., Республиканская — в 1854 г.) власть в США поочередно удерживают в своих руках республиканцы и демократы, и нет никаких шансов, что кто-то нарушит их дуумвират.

Авторитарному политическому режиму свойствен, как правило, принцип однопартийности, под которым следует понимать не количество действующих в стране партий (даже не количество находящихся на легальном положении), а законодательное закрепление за одной из разрешенных пар­тий формального статуса правящей. На практике роль такой партии сводится к организации массовой поддержки по­литики руководства государства. Некоторые авторитарные режимы допускают деятельность двух и более определенных партий при одновременном запрете всех других. Но и в этом случае деятельность разрешенных партий существенно ограничивается. В политической жизни они играют второ­степенную роль, поскольку не имеют возможности оказы­вать реального влияния на государство.

Тоталитарному режиму также свойственна своя партий­ная система. Здесь действует только одна политическая партия, другие распущены или запрещены. Однако в от­личие от авторитарного режима эта партия стоит над го­сударством, осуществляет в обществе доминирующую роль. Аппарат партии, как правило, срастается с аппаратом го­сударства, что ведет к утрате различий между партийной и государственной деятельностью. Возникновению подобных систем, как правило, предшествует кризис демократических методов осуществления власти. В настоящее время такие системы сходят с политической арены как дискредитиро­вавшие себя в глазах мирового сообщества и общественного мнения тех стран, где они существовали.

Формирование партийных систем в странах бывшего СССР.

История политических партий, разви­тия партийной системы в СССР и воз­никших после его распада суверенных государств имеет весьма противоречи­вый характер. С правовой точки зре­ния, до Февральской революции 1917 г. в России много­партийной системы не существовало. Официально были разрешены и зарегистрированы лишь проправительственные организации — помещичьи, черносотенные и партия «ок­тябристов». Даже либералы — «кадеты», сторонники кон­ституционной монархии, — не смогли добиться такого разрешения и действовали полулегально. Принадлежность же к партиям эсеров, меньшевиков, большевиков, анархи­стов и к некоторым другим была уголовно наказуема. Только после свержения самодержавия все эти партии смогли дей­ствовать легально, стали появляться другие. В 1917 г. в России насчитывалось в общей сложности более 50 полити­ческих партий. Сохранявшаяся некоторое время после Ок­тябрьской революции многопартийность сменилась однопартийным политическим режимом, который просущест­вовал несколько десятилетий. Этому способствовали многие факторы: особенности истории России, неразвитость демо­кратических институтов в дооктябрьский период, борьба большевиков и других партий за власть в Советах, контрреволюция и иностранная военная интервенция и другое.

В настоящее время государства, входившие в состав СССР, вступили в новый этап своей истории, характери­зующийся усложнением социальной структуры общества и усилением дифференциации политических сил. Это находит свое выражение и в формировании партийных систем. Ныне на политической арене суверенных республик действует в общей сложности несколько сотен партий и тысячи политклубов и организаций местного значения. Они представляют практически весь современный политический спектр. Особенностью данного этапа формирования многопартийности является то, что отдельные партии или их объединения быстро приобретают широкую популярность, а затем столь же быстро ее теряют. Это означает, что процесс становления партийных систем находится лишь в начальной стадии, ведущие политические партии далеко еще не сформирова­лись и не утвердились.

На Беларуси к началу избирательной кампании 1995 г. по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34 общественных объедине­ния. Действующие в настоящее время партии представляют, скорее, конгломерат разнородных по своим названиям идей­но-политических группировок, а не систему политических объединений; которой были бы представлены реальные со­циальные силы. Значительная часть из них возникла не как следствие политической консолидации социально-эко­номических сил, а как результат организационного объе­динения приверженцев определенных идейно-политических воззрений. Многие из так называемых партий с трудом смогли преодолеть необходимый для регистрации численный барьер в 500 человек. В сущности, почти все зарегистри­рованные в качестве партий объединения в лучшем случае являются протопартиями, а не вполне сформировавшимися политическими партиями в собственном смысле этого по­нятия.

Вообще же следует иметь в виду, что формирование партийной системы — это длительный процесс, который будет осуществляться на протяжении десятилетий. Он со­пряжен с социальной дифференциацией общества, с фор­мированием у основных социальных групп и общества в целом демократических типов политического дознания и политической культуры. Несомненно, что для стабильности политической жизни, эффективного развития общества наи­более предпочтительными являются варианты политической системы, в которой доминировали бы две или три партии. Для многонациональных государств обилие политических партий вообще не желательно, так как оно стимулирует сепаратизм, ведет к разрушению целостности этих стран.