Понятие, функции и разновидности общественных объединений

Понятия: объединение, организация и движение

Общественное объединение — это до­бровольное формирование граждан, возникшее в результате свободного их волеизъявления на основе общности своих интересов. Общественными объединениями призна­ются политические партии, массовые движения, професси­ональные союзы, женские, ветеранские организации, общества инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, фон­ды, ассоциации, другие формирования граждан. Таким образом, общественным объединением является всякое до­бровольное формирование граждан. В качестве конкретных форм таковых рассматриваются партии, организации, сою­зы, общества, ассоциации, движения, фонды.

Очевидно, что все перечисленные формы объединения граждан не являются однопорядковыми с той или иной точки зрения. Законодательство, как правило, устанавли­вает критерии различия между политической партией, про­фессиональным союзом и массовым общественным дви­жением. В частности, в организационном отношении только для профессиональных союзов устанавливается индивиду­альное членство, партии же, как правило, имеют фикси­рованное членство, а массовые общественные движения не имеют такового. Предполагается, что с точки зрения членства и своей внутренней организации все другие обществен­ные объединения могут строиться по различным прин­ципам.

Общественной организацией называется добровольное объединение граждан, имеющее внутреннюю организаци­онную структуру снизу доверху, фиксированное индивиду­альное или коллективное членство. Массовым общественным движением называется совместная деятель­ность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих завершенной организационной струк­туры и фиксированного членства. С нашей точки зрения, эти два понятия вбирают в себя все разнообразие конкрет­ных форм объединений граждан.

Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в полити­ческой жизни общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на полити­ческие отношения, другие — нет. Поэтому все общественные организации и движения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющие таковых.

Политический характер носят те общественные объеди­нения, которые пытаются изменить существующие полити­ческие условия или закрепить их путем оказания влияния на институты власти либо же путем борьбы за власть. Общественные объединения, которые не создавались в ка­честве политической партии, но в последующем вступают в борьбу за власть, тем самым фактически превращаются в политические партии. Следовательно, политическая фун­кция общественных объединений, не являющихся полити­ческими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. Соответственно, общественно-политическими организациями можно считать только те из многочисленных объединений и групп по интересам, которые оказывают более или менее постоянное давление на центры власти. В западной политологии их так и называют — группы давления или группы интересов.

Общественные объединения политического характера, т. е. стремящиеся влиять на правящую группу, могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние поли­тических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в сред­ствах массовой информации, сбор подписей под соответст­вующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства, пикеты, митинги, шествия и другие.

Типичными способами воздействия общественных объединений (групп давления) на органы власти являются: 1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров административного аппа­рата; 2) участие членов организации в работе парламент­ских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах; 3) поддержание личных «приятель­ских» контактов с членами парламента, правительства, чи­новниками государственного аппарата.

Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (от англ, lobby — кулуары). Суть ее состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные дельцы и политики — лоббисты — стремятся оказать на­жим на законодателей с целью отстоять выгодный опре­деленным группам законопроект. Зачастую они не гну­шаются для достижения цели никакими средствами: под­купом, взятками, оказанием услуг, угрозами, шантажом и др.

Лоббизм наиболее характерен для политической жизни США. Однако здесь лоббизм — это не только закулисный подкуп, который тоже широко практикуется, но и система подготовки и принятия законопроектов и властно-распоря­дительных актов с участием в качестве экспертов и кон­сультантов служащих промышленных корпораций и фирм, юристов, бухгалтеров, налоговых инспекторов, функционе­ров профсоюзных и других общественных организаций. Хотя данная форма оказания влияния на органы власти регла­ментируется и находится под финансовым контролем в соответствии с законом, все же сама природа лоббизма какполитического явления исключает возможность его полного контроля.

Неполитический характер, следовательно, имеет дея­тельность тех общественных объединений, которые не уча­ствуют в борьбе за власть, не ставят своей целью изме­нить или укрепить существующую систему политических отношений в данном обществе и не стремятся оказывать какое-либо давление на правительство. Видимо, критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельно­сти различных общественных объединений являются весьма условными. Однако рассматривать в качестве компонен­тов политической системы общества можно только те из них, деятельность которых имеет явно политический ха­рактер.

Политические права общественных объединений.

Для того, чтобы общественные объединения могли играть сколько-нибудь видную роль в политической жизни, они должны обладать соответствующи­ми правами. В законодательстве принята норма, согласно которой права таких объединений закрепляются в их ус­тавах. Последние не должны противоречить действующему законодательству и регистрируются в установленном по­рядке. Следовательно, общественное объединение фактиче­ски вправе само определять свои права, в том числе и политические, которые вступают в силу после регистрации устава. Это означает, что государство признает любые об­щественные объединения граждан, преследующие самые различные социальные цели и интересы, не противоречащие действующему законодательству.

Кроме того, законодательство оговаривает ряд конкрет­ных политических прав, необходимых общественным объ­единениям для выполнения своих функций. К таковым, в частности, относятся: возможность учреждать собственные и пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации; представление и защита законных интересов своих членов в государственных, хо­зяйственных и общественных органах и организациях; бес­препятственное получение и распространение имеющей отношение к их деятельности информации. Общественные объединения имеют также право на производственную и хозяйственную деятельность. Доходы от предприятий об­щественных объединений не могут перераспределяться меж­ду членами объединений и используются только для выполнения уставных задач. Общественные объединения, целями которых являются укрепление мира, развитие меж­дународного сотрудничества, а также иные виды гумани­тарной деятельности, могут пользоваться и определенными налоговыми льготами.

Законодательство каждой страны не допускает деятель­ности общественных объединений, цели которых несовместимы с интересами общества, моральными нормами и об­щечеловеческими ценностями. В частности, запрещается создание общественных объединений, имеющих целью или в качестве метода ее достижения свержение правительства или насильственное изменение конституционного строя, пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигание расо­вой, национальной и религиозной розни.

Разновидности общественных объединений.

Демократизация политической жизни сопровождается формированием меха- низмов гражданского общества — по­явлением самых разнообразных по своему характеру объединений граждан, ростом их соци­ально-политической активности. Энергичность, инициатива, самостоятельность в решении вопросов — эти черты все в большей мере становятся характерными в деятельности об­щественных объединений.

Самой массовой общественной организацией являются профсоюзы, объединяющие на добровольных началах тру­дящихся, связанных общими интересами по роду деятель­ности как в производственных, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

В условиях перехода к рыночным экономическим отно­шениям, приватизации государственных предприятий зна­чение профсоюзов в отстаивании законных интересов и прав трудящихся резко возрастает. Как известно, в бывшем СССР руководство профсоюзов долгое время играло пас­сивную роль в социально-экономической политике, явля­лось, по существу, придатком администрации предприятий. Теперь в условиях суверенной Беларуси положение резко меняется. Профсоюзы повсеместно заявили о себе твердой позицией при заключении коллективных договоров, рядом мощных забастовок, существенно повлиявших не только на социально-экономические отношения, но и на политический процесс в обществе. В настоящее время они ищут адекват­ные новым условиям формы своей деятельности.

Значительно возрос вес в социально-политической жизни различных промышленных, научно-технических, творче­ских, культурно-просветительских и других ассоциаций, союзов, обществ и фондов, отражающих экономические, социально-духовные и политические интересы различных слоев общества. Выполняя свои функции, эти организации вносят большой вклад в развитие структур гражданского общества, придают социальной и политической жизни на­сыщенность и динамику. В последние годы наряду с ранее существовавшими обществами возникли новые — союзы кооператоров, научно-промышленные ассоциации, кресть­янские союзы, различные фонды. Некоторые из них стре­мятся активно влиять на принятие политических решений, затрагивающих сферу их интересов.

Особенностью наших дней стал бурный рост самодея­тельных объединений и неформальных групп молодежи, женщин, организаций других социально-демографических слоев населения. Надо отметить, что в молодежной среде идут сложные процессы, связанные с осмыслением и нашей истории, и современных социально-экономических, полити­ческих и духовных реалий, и с поиском своего места и роли в современном обществе. Эти процессы привели фак­тически к самороспуску существовавшей несколько десяти­летий массовой общественно-политической организации мо­лодежи — комсомола — и возникновению ряда молодежных организаций различной политической направленности, в том числе национальной-патриотической и коммунистиче­ской. Думается, что эти изменения в молодежной среде далеко еще не вошли в свою стабильную стадию.

Все более заметную роль в социально-политической жиз­ни играют массовые демократические движения. Они преследуют самые разнообразные общественные цели: ис­ключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества народов, пред­отвращение экологической катастрофы, сохранение куль­турного наследия и т. д.

Новым фактором нашей общественно-политической жиз­ни выступает возрождающееся рабочее движе­ние. Пока оно находится в стадии формирования, фор­мулирования социально-экономической и политической программ, поиска организационных форм и методов по­литического действия. Но, и это уже видно сегодня, оно, в сущности, становится важнейшей реальной силой демок­ратии. Только при наличии мощного сознательного рабочего движения возможен демократический путь общественного развития. Поэтому для будущего нашего общества прин­ципиальное значение имеет то, в каком направлении пойдет дальнейшее развитие рабочего движения. Обнадеживающим фактором является то, что до сих пор наиболее мощными, наиболее популярными оказались те общественно-полити­ческие организации рабочих, которые поддерживают ут­верждение в обществе управляемых социально ориентированных рыночных отношений.

В политической жизни суверенных государств, состав­лявших СССР, еще недавно значительную роль играли народные движения и фронты. Они вышли на политическую арену как массовые политические движения в поддержку процесса демократизации общества. С самого начала в их деятельности доминирующее место занимали проблемы национального возрождения народов, обретения ими экономической самостоятельности и госу­дарственной независимости. Их деятельность весьма суще­ственно повлияла на развитие политической обстановки. В настоящее время эти движения, как правило, эволюциони­руют и оформляются в качестве политических партий на­ционально-демократической направленности.

Несомненно, к общественным объединениям следует от­нести и религиозные (конфессиональные) организации, общества и группы. В одних странах бывшего СССР наиболее значительными и многочисленны­ми из них являются структуры Русской Православной цер­кви, в других — общины мусульман. Помимо них» действуют также буддистские, иудаистские, католические, протестантские и иные церкви, общины и секты. И хотя главной целью их деятельности является регулирование духовной жизни верующих, политическая роль религиозных объединений также является значительной. Анализу соци­ально-политических доктрин основных религиозных тече­ний современности — католицизма, православия и исла­ма — в учебнике отводится специальная тема.

Кроме организаций, признающих правовые нормы госу­дарства, могут возникать и такие общественные объедине­ния, цели которых идут вразрез с официальным пониманием принципов конституционного строя, существующего режима и гражданских прав. Таким организациям государство от­казывает в признании, и они считаются нелегальными. Одни из них терпимо относятся к существующему обще­ственно-политическому порядку, правовым нормам, другие становятся в непримиримую оппозицию к правительству, вступают на путь борьбы с ним. И те и другие имеются в различных странах, в том числе и на территории бывшего СССР.