Действие закона в пространстве

Действие административно-деликтного закона в пространстве означает, на какую территорию распространяются его нормы, т.е. на какой территории его нормы подлежат обязательному исполнению. Пространственное действие закона в первую очередь связывается с государственной территорией. В статье 52 Конституции Республики Беларусь записано: «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции». Это общее положение Конституции получило конкретизацию в статье 1.4 КоАП. В части 1 сказано: «Физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом». В части 2 уточняется принадлежность физических и юридических лиц к Республике Беларусь: «Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено настоящей статьей». Таким образом, не имеет значения, кем совершено административное правонарушение — гражданином, юридическим лицом Республики Беларусь или иностранным гражданином, лицом без гражданства, иностранным юридическим лицом. Главным здесь является территория Республики Беларусь.

Под государственной территорией понимается часть земного шара, принадлежащая государству, в пределах которой оно осу-

ществляет свое суверенное право. В состав ее входит: суша, воды, недра, воздушное пространство в пределах государственной границы. «Государственная граница Республики Беларусь... есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь — суши, вод, недр и воздушного пространства»¹.

К внутренним водам республики относятся реки, озера, иные водоемы, берега которых полностью принадлежат Республики Беларусь. Под недрами понимается подземное пространство под поверхностью сухопутной и водной территории страны. Воздушное пространство — это атмосферный слой над сушей и внутренними водами республики.

В понятие «территория Республики Беларусь» входят: гражданские водные и воздушные суда под флагом или с опознавательными знаками республики, если они находятся в открытом море (нейтральных водах) или в открытом воздушном пространстве (если иное не предусмотрено международным договором), военные водные и воздушные суда под флагом Республики Беларусь или с опознавательными знаками республики независимо от их местонахождения.

В рассматриваемое понятие входят также территории по сольств, миссий, консульств Республики Беларусь, находящихся за рубежом.

Часть 3 статьи 1.4 КоАП гласит: «Подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом физическое лицо, совершившее административное правонарушение на судне под флагом Республики Беларусь, находящемся вне пределов внутренних вод Республики Беларусь, или на воздушном судне, зарегистрированном в Республике Беларусь, находящемся в воздушном пространстве вне пределов Республики Беларусь, на военном корабле или на военном воздушном судне Республики Беларусь независимо от места их нахождения, а также на территории официального представительства Республики Беларусь, на которую распространяется административная юрисдикция Республики Беларусь».

1 Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О государственной границе Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 4. 2/9).

Следовательно, для определения территориальности необходимо точно установить место совершения административного правонарушения.

Часть 4 статьи 1.4 КоАП делает исключение из действия закона в пространстве. Оно формулируется таким образом: «Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем».

Иммунитет, иначе говоря, дипломатический иммунитет от административной ответственности, нашел отражение в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенции о представительствах государств при международных организациях универсального характера 1975 г.

Личный иммунитет предоставляется руководителю (послу, посланнику, поверенному в делах) и персоналу представительства (советнику, торговому представителю, военному атташе, секретарям посольства и т.д.), членам их семей. Дипломатический иммунитет предоставляется также руководителям государств, правительств, министрам иностранных дел, руководителям высших государственных органов. Глава консульского представительства и иные консульские должностные лица (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент) пользуются иммунитетом от административной ответственности только в части, относящейся к их служебной деятельности. На основе же двухсторонних консульских соглашений, исходя из принципа взаимности, на указанных лиц могут быть распространены в полном объеме принципы (положения) дипломатической неприкосновенности.

В Республике Беларусь дипломатическим иммунитетом обладает судья Экономического Суда Содружества Независимых Государств.

В соответствии с пунктом 8 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г., «Судьи Экономического суда независимы и неприкосновенны, не подпадают под юрисдикцию государства требования, они не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности в

судебном порядке, арестованы, подвергнуты приводу без согласия Экономического Суда»¹.

Подобный иммунитет распространяется на Исполнительного секретаря СНГ, его заместителей и членов их семей на территории Республики Беларусь на основании Указа Президента Республики Беларусь от 4 февраля 1997 г. № 126 «Об обеспечении необходимых условий для деятельности Исполнительного Секретариата Содружества Независимых Государств на территории Республики Беларусь»².

Сотрудники Исполнительного Секретариата Содружества Независимых Государств, которые занимают должности, приравненные к дипломатическим,— это директор департамента (управления), руководитель аппарата Исполнительного секретаря, заместитель директора департамента (управления), если они не являются гражданами Республики Беларусь, пользуются такими привилегиями и иммунитетами:

а) не подлежат юрисдикции Республики Беларусь в отношении деяний, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей;

б) обладают личной неприкосновенностью;

в) освобождаются от досмотра личного багажа, если нет серьезных оснований полагать, что он содержит иные предметы, кроме предметов, предназначенных для личного пользования, либо предметы, ввоз или вывоз которых запрещен или ограничен законодательством Республики Беларусь.

Постоянные полномочные представители государств — участников Содружества Независимых Государств при уставных и других органах Содружества, члены их семей пользуются на территории Республики Беларусь привилегиями и иммунитетом, предусмотренными для агентов и членов их семей в соответствии со статьей 29 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Иммунитетом наделяются и прибывающие в Республику Беларусь представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, служащие международных

1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 32. ² См.: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 4. Ст. 141

организаций (Конвенция о специальных миссиях 1969 г., вступившая в силу в 1985 г.).

По-особому решается вопрос об иммунитете лиц, входящих в состав воинских формирований Российской Федерации и членов их семей из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь. По этим вопросам подписано специальное Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь¹, в статье 4 которого закреплено: «По делам о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных на территории Республики Беларусь лицами, входящими в состав воинских формирований, или членами их семей, как общее правило, применяется законодательство Республики Беларусь, действуют ее компетентные органы». Между тем в статье 5 особо подчеркивается: «Статья 4 настоящего Соглашения не применяется по делам о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных лицами, входящим в состав воинских формирований Российской Федерации, и членами их семей в местах дислокации этих формирований...» По названным делам, в том числе и по делам об административных правонарушениях, применяется законодательство Российской Федерации.

Принадлежность к гражданству Республики Беларусь также имеет значение для действия административно-деликтного закона в пространстве. Так, в части 5 статьи 1.4 КоАП установлено: «Гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат административной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административным правонарушением и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах санкций

^{^[1]} См.: Ведомости Верховною Совета Республики Беларусь. 1996. № 33. Ст. 602.

статьи настоящего Кодекса, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено правонарушение».

Как видим, за административное правонарушение, совершенное не на территории Республики Беларусь, гражданин республики может быть привлечен к ответственности по КоАП Республики Беларусь в случае, если присутствуют четыре обстоятельства:

1.совершенное деяние предусмотрено КоАП Республики Беларусь;

2.подобное деяние признается в качестве наказуемого правонарушения по законодательству страны, на территории которой оно совершено;

3.виновные лица не привлечены к ответственности (по КоАП — к административной ответственности, что является не совсем правильным) за это правонарушение иностранным государством;

4.виновное лицо должно не только быть гражданином Республики Беларусь, но и проживать в республике.

Первые три названные требования распространяются и на лиц без гражданства, если они постоянно проживают на территории Республики Беларусь (не менее 183 дней в году).

Нельзя не обратить внимание на такое важное правило: на виновное лицо (гражданина Республики Беларусь или лицо без гражданства) не может быть наложено взыскание, предусмотренное в КоАП, выше, чем оно установлено за данное деяние в законе иностранного государства, на территории которого было совершено правонарушение.

С действием административно-деликтного закона в пространстве тесно связано его действие по кругу лиц. Действие рассматриваемого закона по кругу лиц означает применимость его норм к определенным категориям субъектов административно-деликтного права. По существу, речь идет об установлении круга лиц, на которых распространяется действие правовых норм, содержащихся в КоАП.

В КоАП не существует специальной статьи, посвященной определению лиц, на которые распространяются его нормы. Между тем, действие закона по кругу лиц частично оговаривается в статьях 1.1, 1.3, 1.4 и многих статьях Особенной части.

Анализ названных статей позволяет сделать вывод о том, что в целом действие закона распространяется:

1)на физических лиц;

2) на юридических лиц.

К физическим лицам относятся:

1.граждане Республики Беларусь;

2.иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Беларусь;

3.лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь;

4.должностные лица;

5.предприниматели;

6.работники юридического лица.

К юридическим лицам относятся:

1. юридические лица Республики Беларусь;

2. юридические лица иностранных государств, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Беларусь.

Вместе с тем, существуют и некоторые особенности, связанные с распространением действия норм административно-деликтного закона. Немало норм Особенной части распространяет свою юридическую силу только на физических лиц (см., например, ст.ст. 9.1-9.4, 9.6, 9.7-9.13, 9.16, 9.18, 9.22, 10.5-10.9, 11.1-11.2, 11.4, чч. 1,2 ст.ст. 11.5-11.7, 11.10, 11.14, 11.16-11.20), другие - на физических и юридических лиц (ст.ст. 9.5, 9.14, 9.15, 9.17, 9.19, 11.8, 11.11-11.13, 11.15, 11.21, 11.22, 11.24), третьи - только на должностных лиц (ст.ст. 11.5—11.8, 11.24, 11.29, 11.31, 13.12), четвертые — на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей (ст.ст. 11.8, 11.25, 11.26, пп. 1—3 ст. 12.1), пятые — только на индивидуальных предпринимателей (ст.ст. 12.8, 12.16, 13.8).

По общему правилу нормы КоАП действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории республики. Однако из этого общего правила есть исключение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Ряд норм административно-деликтного закона на них не распространяется, так как последние не могут совершить некоторые виды правоотношений. Следовательно, они здесь не могут выступать в качестве субъектов ни административных правонарушений, ни субъектов ответственности. В частности, к ним относятся нормы, находящиеся в главе 25 КоАП «Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета», нормы статьи 9.10 «Нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата», статьи 9.12 «Нарушение установленного порядка подсчета голосов».

Существенным для правильного применения норм административно-деликтного закона является установление точного времени совершения административного правонарушения и действия норм этого закона.

По части 1 статьи 1.6 КоАП «временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий». Эта норма распространяется на два вида правонарушений: связанных с наступлением определенных последствий и не связанных с ними. Например, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее совершение несовершеннолетним в возрасте до 16 лет деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, административная или уголовная ответственность за которые наступает после достижения этого возраста (ч. 1 ст. 9.4), относится к первому виду правонарушений, ко второму — необоснованный отказ уполномоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брони (ч. 1 ст. 9.16).

Время совершения правонарушения первого и второго видов определяется часами и минутами, днями недели и месяца, а также годом. Часы и минуты не для каждого правонарушения имеют существенное значение, например, для присвоения найденного заведомо чужого имущества или клада (ст. 10.6), самовольной переуступки права лесопользования или совершения других сделок, нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 10.3). В то же время они значимы для таких правонарушений, как превышение скорости движения (ст. 18.13), невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов и указаний светофора или регулировщика (ч. 1 ст. 18.14).

Другие составляющие время совершения правонарушения по существу всегда влияют на квалификацию правонарушения.

Правонарушения, связанные с наступлением последствий, не считаются совершенными во время наступления подобных последствий. Так, невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей не совпадает по времени с деянием, совершенным несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, содержащим признаки административного правонарушения либо преступления

(ч. 1 ст. 9.4), и, следовательно, не считается днем его совершения. Правонарушение совершено сегодня, невыполнение же обязанностей по воспитанию происходило в прошлом. К подобным правонарушениям относится «нарушение установленных правил использования кормов, кормовых добавок и ветеринарных препаратов, повлекшие возникновение или распространение заразных и массовых незаразных болезней животных (ч. 2 ст. 15.14). Здесь также время совершения правонарушения и наступления последствий не совпадают. Временем совершения правонарушения в приведенных примерах являются дни, в которых проявлялись действия (бездействие) родителей или лиц, их заменяющих, явно свидетельствующие о невыполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; являются дни, в которые осуществлялось нарушение правил использования кормов.

В тех случаях, когда правонарушение не было доведено до конца по обстоятельствам, не зависящим от самого правонарушителя, например, он был задержан охотничьим инспектором при попытке осуществить охоту запрещенным орудием, момент неудавшегося правонарушения следует считать временем его совершения.

Если правонарушение связано с соучастниками (исполнителями, организаторами, пособниками (ст. 2.4), выполняющими свои функции порознь в разное время, день), то время совершения правонарушения каждым из них определяется временем выполнения ими своей роли в совместном совершенном правонарушении. Например, организатор собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, иного массового мероприятия или пикетирования и исполнители названных мероприятий (ст. 23.34) совершают правонарушения, как правило, в разное время. То же можно сказать о юридическом лице, виновном в совершении административного правонарушения его должностным лицом или иным работником.

Не менее важным условием применения административно-деликтного закона является точное установление его действия. Время действия такого акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до утраты им юридической силы. Момент вступления закона в юридическую силу связан с его опубликованием, т.е. помещением его текста в официальном издании.

В соответствии с действующими законодательными актами (ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь и ч. 1 ст. 65 Зако-

на Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь») законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Так, КоАП Республики Беларусь 1984 г. был принят в декабре 1984 г., а введен в действие 1 июня 1985 г.

Под официальным опубликованием административно-деликтного закона понимается его доведение до всеобщего сведения путем воспроизведения текста закона в полном соответствии с подписанными подлинниками в официальных изданиях, в частности, Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, газетах «Звязда», «Народная газета» (п. 4 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утв. Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22¹).

Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором находится этот закон. Если закон опубликован разновременно в разных официальных изданиях, то дата официального опубликования и срок вступления в силу закона определяются по дате первоначального опубликования.

Конкретным временем вступления закона в силу является наступление 24 часов десятого дня после его опубликования. День опубликования в эти десять дней не включается.

Кодексы об административных правонарушениях вводятся в действие по истечении значительного срока после их принятия по сравнению с обычными законами. Объясняется это в первую очередь тем, что правоприменителям и исполнителям необходимо ознакомиться с большим объемом правового материала КоАП, провести подготовительные работы по переходу на практическое его применение, привести в соответствие с новым законом значительное количество правовых актов.

Как же практически осуществляется применение административно-деликтного закона, вступившего в силу, к лицу, совершившему административное деяние? Вопрос решается путем сопоставления времени вступления закона в юридическую силу и вре-

1 См.: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 35. Ст. 888.

мени совершения правонарушения. В случае вступления закона в силу до времени совершения правонарушения применяется новый закон, если он вступил в силу после совершения правонарушения, то применяется прежний закон.

По общему разумению старый административно-деликтный закон прекращает свое действие в результате замены его новым. Однако это простое правило не нашло отражения в статье 69 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Нередко бывает так, что в новом законе отдельные правила формулируются по-иному, чем в предшествующем, без специальной оговорки о признании этого положения старого закона утратившим силу. На практике одни применяют новое правило, другие — старое. Так, статья 48 УК Республики Беларусь 1961 г. «Освобождение от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности» применялась до 1 марта 1994 г., т.е. до ее исключения, вопреки тому, что в части 2 статьи 37 КоАП, вступившего в силу 1 июня 1985 г., по-иному определялась возможность освобождения от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности. Аналогичное положение существует и в настоящее время со статьей 86 УК и частью 3 статьи 7.6 КоАП. В части 3 статьи 7.6 четко записано, что к административной ответственности можно привлечь в случае освобождения от уголовной ответственности, но при наличии в деяниях признаков административного правонарушения. По статье 86 УК к административной ответственности возможно привлечь вне зависимости от присутствия признаков административного правонарушения и помимо КоАП, что противоречит части 2 статьи 1 КоАП, провозгласившей КоАП единственным законом об административных правонарушениях.

В Конституции Республики Беларусь четко установлено общее правило: «Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан» (ч. 6 ст. 104). Конкретизируя это конституционное положение, часть 2 статьи 1.5 КоАП закрепила: «Закон, устанавливающий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность физического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяний, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением». Названное правило

определяет обратную силу закона, под которой понимается распространение норм нового административно-деликтного закона на деяния, совершенные до вступления его в силу.

Обратная сила закона, предусмотренная частью 2 статьи 1.5, свидетельствует о проявлении справедливости и гуманности в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, поскольку они не будут привлекаться к административной ответственности по закону, действующему во время совершения правонарушения, так как новый закон исключил противоправность данного деяния или смягчил меру ответственности за его совершение.

Исключение противоправности деяния может выражаться:

1. в отмене прежней нормы, т.е. устранении противоправности деяния;

2. введении новой нормы с иными признаками и составом правонарушения вместо действующей;

3. изменении отдельных признаков прежнего состава.

Например, Законом от 22 мая 2000 г.¹ из КоАП 1984 г. Была исключена статья 148¹ «Нарушение порядка приобретения строительных материалов», а вместе с ней отменена соответствующая норма. В КоАП 2003 г. не вошли положения статьи 161 КоАП 1984 г. «Изготовление, хранение или приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки». Аналогичное произошло и со статьей 161¹ «Продажа гражданам вина домашней выработки, не относящегося к крепким спиртным напиткам».

Неоднозначным является понятие «смягчение меры ответственности». Смягчение меры ответственности можно установить при сопоставлении санкций соответствующих норм нового и прежнего законов. Считается более мягкой та мера ответственности, а следовательно, более мягким и сам закон, если:

1. более строгое основное взыскание заменяется более легким основным взысканием;

2. максимальный размер основного абсолютно определенного взыскания остается прежним, но взыскание преобразуется в относительно определенное;

3. уменьшается максимальный размер взыскания;

^{^[1]} См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 50. 2/167.

4. уменьшается минимальный размер взыскания, но максимальный остается на том же уровне;

5. остается неизменным основное взыскание, но исключается дополнительное взыскание;

6. остается неизменным основное взыскание, а обязательное дополнительное взыскание заменяется факультативным;

7. остается неизменным основное взыскание, но уменьшается верхний или нижний предел дополнительного взыскания;

8. остается неизменным основное взыскание, но вводится более мягкий вид дополнительного взыскания;

9. устанавливается альтернативная санкция, дающая возможность применить более мягкое взыскание, чем предусматривалось прежним законом.

Продолжением конкретизации части 6 статьи 104 Конституции является и часть 3 статьи 1.5 КоАП, определяющая, что закон, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет. Подобным законом является тот, в котором по сравнению с предыдущим:

1. более мягкое основное взыскание заменяется строгим взысканием;

2. увеличивается максимальный или минимальный размер взыскания;

3. остается неизменным основное взыскание, но добавляется обязательное дополнительное взыскание;

4. остается неизменным основное взыскание, но факультативное дополнительное взыскание преобразуется в обязательное дополнительное;

5. остается неизменным основное взыскание, но увеличивается верхний или нижний предел дополнительного взыскания;

6. остается неизменным основное взыскание, но вводится более строгий вид дополнительного взыскания.