Административо-деликтный закон (КоАП) как основной источник административно-деликтного права

Под источниками административно-деликтного права понима­ются нормативные правовые акты, в которых формулируются административно-деликтные нормы, устанавливается запрет под угрозой административной ответственности. Ими являются: зако­ны, декреты и указы Президента Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Все они являются специальными актами, так как регулируют не­посредственно административно-деликтные отношения. На пер­вом месте находится закон о введении в действие КоАП. Источ­никами являются и те законы, которые вносят изменения и до­полнения в КоАП. Например, Законом Республики Беларусь от 28 июля 2003 г. № 230-3 «О внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» КоАП дополнен статьями 8.5, 12.9, 12.21 — 12.28 и др.' 10ридичес- кая сила Закона проявляется в том, что указанные статьи дей­ствуют в его редакции.

Из декретов и указов Президента Республики Беларусь источ­никами административно-деликтного права являются те, которые регулируют охранительные отношения и действуют до включения их норм в КоАП. Таких актов было немало. Все их нормы, регу­лирующие административно-деликтные отношения, включены в КоАП, и теперь источниками административно-деликтного права

¹ См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 87. 2/980

являются не они, а КоАП. Например, Декрет Президента Респуб­лики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 «О едином налоге с инди­видуальных предпринимателей и иных физических лиц и о неко­торых мерах по регулированию предпринимательской деятельнос­ти», Указ Президента Республики Беларусь от 22 января 2004 г., № 36 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений»¹.

Основным же источником административно-деликтного права является КоАП — административно-деликтный закон. В части 4 статьи 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Бе­ларусь» кодекс республики Беларусь определяется как кодифици­рованный нормативный правовой акт, являющийся законом, кото­рый обеспечивает полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях принят 21 апреля 2003 г.

Кодификация законодательства — форма систематизации за­конодательства, которая в отсутствии инкорпорации (т.е. сведения воедино действующих нормативных правовых актов без измене­ния их содержания, издания различного рода сборников) заклю­чается в качественной переработке действующих правовых норм, устранении несогласованностей и противоречий правового регу­лирования, восполнении пробелов и отмене устаревших норм².

КоАП определяет, какие деяния являются административны­ми правонарушениями, закрепляет основания и условия адми­нистративной ответственности, устанавливает административ­ные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а так­же к юридическим лицам, признанным виновными и подлежа­щим административной ответственности в соответствии с КоАП (ч. 1 ст. 1.1).

КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Бе­ларусь. Нормы других законодательных актов, предусматриваю­щее административную ответственность, включаются в КоАП (ч. 2 ст. 1.1).

 

 

^[1] См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 14. 1/4342; 2004. X? 18. 1/5269.

² См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 137

Административно-деликтный закон не исключает того, что «опросы административно-деликтного права могут регулировать­ся иными нормативными правовыми актами. Однако таковыми могут быть только законодательные акты. К законодательным актам, кроме Конституции Республики Беларусь и законов, отно­сятся декреты и указы Президента Республики Беларусь. Существует примерно 45 подобных актов, среди них — 24 указа и 21 де­крет. Все их административно-деликтные нормы включены в КоАП. За Президентом Республики Беларусь сохраняется право и в будущем издавать рассматриваемые акты, но их администра­тивно-деликтные нормы должны включаться в КоАП в качестве соответствующей статьи, пункта статьи. Президент обладает правом вносить в них необходимые изменения. Включение административно-деликтных норм декретов и указов в КоАП осуще­ствляется путем издания Парламентом должного закона без ка­ких-либо их изменений. Такое положение не только не снижает уровня административно-деликтного Закона, но и подчеркивает его верховенство и исключительность в административно-деликтной сфере.

КоАП 1984 г. предусматривал возможность регулировать административно-деликтные отношения не только законодатель­ными актами, но и постановлениями Совета Министров (ст. 2), а по отдельным вопросам также и актами местных Советов депута­тов и исполнительных комитетов (ст. 5).

В соответствии со статьей 1.1 действующего КоАП Россий­ской Федерации законодательство об административных правона­рушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопросы уголовной ответственности в Республике Беларусь регулируются только Уголовным кодексом, т.е. уголовным за­коном.

Ограничения, предусмотренные в КоАП в сфере регулирования административно-деликтных отношений исключительно законо­дательными актами, обусловлены в первую очередь значимостью этих отношений. Административная ответственность является штрафным видом ответственности и имеет абсолютный и универ­сальный характер. Поэтому только административно-деликтный закон должен определять принципы и условия административной ответственности, какие деяния являются административными

 

 

правонарушениями, устанавливать административные взыскания, применяемые за их совершение.

Предыдущим КоАП было установлено (ч. 2 ст. 2), что законо­дательные акты и постановления Совета Министров об админист­ративных правонарушениях действовали до включения их норм в КоАП. КоАП 2003 г. подобного не допускает. Нормы законов, декретов, указов, устанавливающие административно-деликтные отношения, самостоятельно, вне КоАП, не могут действовать. Их нормы применяются только после вхождения в КоАП в качестве отдельной статьи или ее пункта. На практике непосредственно в законе, вносящем изменения или дополнения в КоАП, определя­ется номер статьи КоАП или ее пункта. После вступления закона в действие ссылка должна делаться не на этот закон, а на статью КоАП. В декретах и указах Президента Республики Беларусь не­возможно определить номер статьи КоАП или ее пункт. Это дела­ется в законе, которым вносятся изменения и дополнения в КоАП в связи с изданием декрета или указа. Подобный порядок удлиня­ет срок вступления в действие норм декретов и указов Президен­та Республики Беларусь в качестве статьи КоАП, но соответству­ет положению части 2 статьи 1.1 его о том, что только он является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь.

Такая категоричность регламентации противоречит части 3 статьи 101 и части 3 статьи 137 Конституции. В этой связи нормы декретов и указов Президента, имеющие административно-деликтный характер, должны действовать до издания закона о включе­нии их в КоАП в качестве статьи или части статьи. Необходимо, чтобы закон вступал в действие на следующий день после дня подписания его Президентом. При этом на рассмотрение Нацио­нального собрания следует выносить не декрет, содержащий рас­сматриваемые нормы, как предусмотрено частью 3 статьи 101 Конституции, а уже проект закона. Подобный порядок значитель­но ускоряет превращение (приобретение статуса) административно-деликтных норм декретов в соответствующие статьи КоАП. Административно-деликтные нормы декретов и указов прекраща­ют свое действие со дня вступления указанного закона в действие.

Административно-деликтный закон — это основная юридичес­кая база для осуществления борьбы с административными право­нарушениями. В нем нашла закрепление политика государства в администрагивно-деликтной сфере, которая проявляется во всех

 

 

направлениях административной ответственности, начиная с определения задач административно-деликтного закона, принци­пов и целей административной ответственности, пределов адми­нистративно-правовых запретов, установления субъектов ответ­ственности и кончая формированием системы административных взысканий, их размеров и т.д. Иначе говоря, политика государ­ства находит отражение в самой сути административно-деликтного закона.

Издание такого нормативного правового акта имеет большое профилактическое и предупредительное значение, оказывает отрезвляющее воздействие на поведение лиц, склонных к совер­шению не только административных правонарушений, но и пре­ступлений, помогает выработать доброжелательное отношение к нормам КоАП, регулирующим административно-деликтные от­ношения.

§ 2. Структура административно-деликтного закона (КоАП)

КоАП относится к особым нормативным правовым актам. Он представляет собой единый универсальный законодательный акт, в котором регламентированы все основные вопросы администра­тивно-деликтного права.

КоАП — это система адинистративно-деликтных норм, кото­рые логически обоснованы и отличаются внутренним единством. Он делится на Общую и Особенную части.

Общая часть Кодекса Республики Беларусь об администра­тивных правонарушениях разделена на 3 раздела. Каждый раздел состоит из глав, всего их 8.

Раздел I. Общие положения.

Глава 1. Задачи и действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Раздел II. Административное правонарушение. Администра­тивная ответственность.

Глава 2. Административное правонарушение.

Глава 3. Вина.

Глава 4. Принципы и условия административной ответствен­ности.

Глава 5. Обстоятельства, исключающие признание деяния ад­министративным правонарушением.

 

Раздел III. Административное взыскание.

Глава 6. Понятие, цели и виды административных взысканий.

Глава 7. Наложение административного взыскания.

Глава 8. Основания для освобождения от административной ответственности.

Особенная часть Кодекса Республики Беларусь об админист­ративных правонарушениях состоит из 17 следующих глав.

Глава 9. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

Глава 10. Административные правонарушения против собст­венности.

Глава 11. Административные правонарушения в области фи­нансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности.

Глава 12. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Глава 13. Административные правонарушения против порядка налогообложения.

Глава 14. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные пра­вонарушения).

Глава 15. Административные правонарушения против эколо­гической безопасности, окружающей среды и порядка природо­пользования.

Глава 16. Административные правонарушения против здо­ровья населения.

Глава 17. Административные правонарушения против общес­твенного порядка и нравственности.

Глава 18. Административные правонарушения против безопас­ности движения и эксплуатации транспорта.

Глава 19. Административные правонарушения в области охра­ны историко-культурного наследия.

Глава 20. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов.

Глава 21. Административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства.

Глава 22. Административные правонарушения в области связи и информации.

Глава 23. Административные правонарушения против порядка управления.

 

 

Глава 24. Административные правонарушения против право­судия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции.

Глава 25. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета.

Раздел IV. Заключительные положения.

Общая часть подразделяется на разделы и главы, а Особен­ная — только на главы. Структура Особенной части КоАП схожа со структурой Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь (УК). Вместе с тем, Особенная часть УК делится на 10 раз­делов, а в Особенной части КоАП такого деления нет. Более правильным было бы и Общую часть КоАП также не делить на разделы, так как существование раздела IV, выступающего в ка­честве заключительных положений, наводит на мысль о том, что в раздел III Общей части под названием «Административное взы­скание» включена вся Особенная часть. В связи с этим теряется всякая логика структуры КоАП. В УК раздел XV «Заключитель­ные положения», состоящий из одной статьи 466, входит в Особенную часть, поскольку является продолжением разделов этой части.

Логичнее было бы положения о введении в действие КоАП не рассматривать в качестве самостоятельного раздела Кодекса. Ведь закон о введении в действие является специальным нормативным правовым актом, и его содержание (нормы) не входит в Кодекс, а действует вне их, т.е. обособлено. Разумным было бы из названия раздела II изъять слова «Административная ответственность» и употребить их в названии раздела III вместо слов «Администра­тивные взыскания». В связи с этим главу 4 под названием «Принципы и условия административной ответственности» сле­довало бы перенести в раздел III. В настоящее время глава 4 «ото­рвана» от главы «Административные взыскания». Такие измене­ния в структуре позволили бы главе 5 не быть удаленной от глав 2 и 3 КоАП.

Общая и Особенная части — это элементы единого целого, составляющего КоАП. Они взаимосвязаны и находятся в органич­ном единстве. Нормы Общей части регулируют общие положения об административном правонарушении и административной ответственности и в той или иной мере имеют отношение ко всем нормам Особенной части. Применение норм Особенной части

 

постоянно требует использования положений, установленных в Общей части. Например, совершение деяния, предусмотренного статьей 17.1 (мелкое хулиганство), вызывает необходимость обра­титься к статье 2.1 и определить присутствие общих признаков правонарушения, статьям 7.1—7.3, 7.6, положениям главы 8 и т.д. и учесть их предписания. Без этого невозможно привлечение к административной ответственности.

Каждая глава КоАП состоит из статей, количество которых весьма неодинаково. Особенно подобное различие наблюдается в главах Особенной части. Самое малое число статей в Общей части, главе 5 (всего 4), и наибольшее (12) — в главе 6.

Большое количество статьей в одной главе нежелательно, поскольку затрудняет поиск необходимой статьи. Разумным было бы разделить такие главы на несколько глав. Так, главу 15 можно разделить по меньшей мере на три главы: «Административные правонарушения против экологической безопасности», «Адми­нистративные правонарушения против окружающей среды», «Ад­министративные правонарушения против порядка природополь­зования».

Глава 23 «Административные правонарушения против поряд­ка управления» получилась сумбурной, с нагромождением разных видов правонарушений. Тут и воспрепятствование проверке, реви­зии, экспертизе (ст. 23.2), вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении (ст. 23.3), оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.5), незаконная государственная регистрация (ст. 23.6), на­рушение требований обязательной сертификации продукции (ра­бот, услуг) (ст. 23.11), прием на работу без документов (ст. 23.15), не­представление документов, отчетов и иных материалов (ст. 23.16), нарушение пограничного режима (ст. 23.30), самоуправство (ст. 23.39), самовольное занятие земельного участка (ст. 23.42), нарушение законодательства о погребении (ст. 23.43), уклонение от регистра­ции огнестрельного оружия или боеприпасов (ст. 23.50), а также купание в запрещенных местах (ст. 23.63). Этот небольшой пере­чень правонарушений свидетельствует, что ни одно из них прямо не посягает на порядок управления. Что означает порядок управ­ления? В действующем законодательстве ответа на этот вопрос не существует. В науке уголовного и административно-деликтного права попытки ответить на него имеются, но они не совсем удачны, не отделяют этот вид правонарушений от других. Напри-

 

мер, высказывалась точка зрения, что преступления против по­рядка управления посягают на правильную деятельность государ­ственного аппарата или общественных организаций и выражаются и совершении противозаконных действий против должностных лиц или представителей общественности, в несоблюдении специ­альных правил либо в иных действиях, могущих нарушить нормальную работу государственных органов или общественных организаций. Как видно, в этом определении отсутствует порядок управления.

Высказывался и несколько иной подход к определению сущ­ности иорядка управления. Однако и он не дает полной ясности в рассматриваемом вопросе: «Родовым объектом помещенных в гл. 33 УК преступлений являются субординационные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами государ­ственной власти и государственного управления распорядитель­ных функций... Непосредственным объектом преступлений дан­ной группы являются общественные отношения, обеспечивающие правомерную управленческую деятельность представителями ор­ганов государственной власти и управления»¹. Во-первых, деле­ние государственных органов на органы власти и управления про­тиворечит Конституции Республики Беларусь, и в первую оче­редь статье 6, а во-вторых, следует заметить, что в прошлом так называемые органы власти не осуществляли государственного управления, поскольку имелись специальные органы государ­ственной власти и управления.

Подобное определение дано и В.А. Кругловым. Он пишет, что родовым объектом правонарушений, посягающих на установлен­ный порядок управления, являются общественные отношения, создающие благоприятные условия для нормальной деятельности органов управления². По поводу этого определения следует заме­тить, что общественные отношения не могут создавать условия или обеспечивать нормальную деятельность органов управления, так как сами такие отношения являются управленческими.

Порядок управления — это само управление, деятельность органов, осуществляющих такое управление. Значит, посягатель-

 

^[1] Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть / Под ред. Н.А. Ба- бия и И.О. Грунтова. Мн„ 2002. С. 688, 689.

² См.: Круглов В.А. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об адми­нистративных правонарушениях. Мн., 2001. С. 48

ство осуществляется на установленную регламентируемую управ­ленческую деятельность, т.е. нормальную деятельность органов государственного управления. Совершение административных правонарушений дезорганизует подобную деятельность. Это дей­ствительно так. Однако совершение и других административных правонарушений, а не только названных в главе 23, не в меньшей мере отрицательно влияет на нормальную деятельность управлен­ческого аппарата. Например, правонарушения против экологичес­кой безопасности, окружающей среды и порядка природопользо­вания (гл. 15), правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта (гл. 18), не говоря уже о правонару­шениях против административной юрисдикции (гл. 24) или правонарушениях против порядка приписки граждан к призыв­ным участкам, призыва на военную службу и воинского учета (гл. 25) и др.

Таким образом, глава 23 КоАП с нынешним названием просто надумана и нежелательна. В ней находятся:

1) правонарушения, посягающие на интересы государствен­ной власти (неисполнение выраженного в установленной законо­дательством форме требования должностного лица, осуществляю­щего государственный контроль и надзор, представления органа государственной охраны (ст. 23.1); воспрепятствование проведе­нию проверки, ревизии, экспертизы (ст. 23.2); вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении (ст. 23.3); неповиновение законному распоряжению или требованию должно­стного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.4); оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.5); нарушение законных прав депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собра­ния Республики Беларусь, депутата местного Совета депутатов (ст. 23.26); распространение средствами массовой информации за­ведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Прези­дента Республики Беларусь (ст. 23.33); незаконное пользование эмблемой или наименованием Красного Креста, Красного Полу­месяца (ст. 23.40); неисполнение военно-транспортной обязаннос­ти (ст. 23.60); незаконное действие по отношению к государствен­ным наградам Республики Беларусь и СССР (ст. 23.44); незаконное изготовление, реализация и ношение формы одежды и знаков раз­личия Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, военизированных организаций Республи-

 

 

ки Беларусь (ст. 23.45); нарушение порядка организации или про­ведения массовых мероприятий или пикетирования (ст. 23.34);

2)правонарушения, посягающие на общественную безопас­ность (незаконное проникновение на специально охраняемые территории и объекты (ст. 23.14); нарушение правил приобрете­ния и сбыта полиграфического оборудования (ст. 23.36); наруше­ние установленного порядка сдачи печатей и штампов (ст. 23.38); незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия (ст. 23.46); незаконные действия в отноше­нии холодного оружия (ст. 23.47); нарушение правил обращения с огнестрельным оружием, взрывоопасными, легко воспламеняю­щимися изделиями (ст. 23.48); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного или газового оружия либо пра­вил постановки его на учет (ст. 23.49); уклонение от реализации огнестрельного оружия или боеприпасов (ст. 23.50); установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бес­шумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 23.51); нарушение правил оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 23.52); нарушение законодательства о пожарной безопасности (ст. 23.56); нарушение условий и правил осущест­вления охранной деятельности (ст. 23.57); нарушение законода­тельства в области защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций (ст. 23.58); нарушение законодательства Республи­ки Беларусь о чрезвычайном положении (ст. 23.59); нарушение требований по безопасному ведению работ (ст. 23.61); нарушение правил учета, хранения, транспортирования или использования взрывчатых материалов (ст. 23.62);

3)правонарушения против защиты государственной границы Республики Беларусь, обеспечения режима пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь и пра­вил паспортной системы (незаконное пересечение государствен­ной границы Республики Беларусь (ст. 23.29); нарушение погра­ничного режима (ст. 23.30); нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.31); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Бе­ларусь (ст. 23.32); нарушение правил пребывания иностранных граж­дан или лиц без гражданства в Республике Беларусь (ст. 23.55); проживание без паспорта или без прописки (ст. 23.53); незаконное изъятие паспорта или принятие его в залог (ст. 23.54).

 

 

Все оставшиеся статьи рассматриваемой главы можно распре­делить по существующим главам или в крайнем случае оставить в этой главе с сохранением ее названия.

Не совсем удачным является и то, что в двух главах (гл. 9 и 16) регулируются, по существу, одни и те же отношения — касающие­ся здоровья. Так, статья 9.1 (единственная статья в главе 9) уста­навливает ответственность за умышленное телесное повреждение, в то время как вся глава 16 определяет правонарушения против здо­ровья населения. Разумным было бы из названия главы 16 исклю­чить слово «население», как это сделано в главе 19 УК, и статью 9.1 перенести в главу 16 КоАП.

Статьи в главах обозначаются несколькими арабскими цифра­ми, разделенными точками. Цифры до точки обозначают номер главы, а после точки — порядковый номер статьи в пределах гла­вы. Каждая статья состоит из одной или нескольких частей. Части статьи (с несколькими частями) нумеруются арабскими цифрами с точкой. К первому виду относятся, например, статьи 2.6—2.8. Ко второму виду причисляются такие статьи, как 1.1, 1.4, 11.4 и т.д. Бывают статьи, в которых часть подразделяется на пункты, про­нумерованные арабскими цифрами со скобкой. Так, часть 1 статьи 7.3 состоит из 10 пунктов, часть 7 статьи 2.4 содержит 15 пунктов, а часть 2 статьи 4.3 — 16 пунктов. Таких статей немного. Еще меньше статей, в которых абзац подразделяется на пункты арабскими цифрами со скобкой.

Часть статьи после цифры с точкой всегда начинается с боль­шой буквы, а пункт после цифры со скобкой начинается с малень­кой буквы.

Некоторые статьи имеют примечания (ст.ст. 10.5, 11.36, 13.1, 13.6, 13.7, 13.12, 18.9, 18.12, 18.14, 18.21, 23.29, 23.32). В примеча­ниях обычно дается пояснение, уточнение отдельных положений статьи или ее части. При квалификации правонарушения необхо­димо точно указывать часть и номер статьи.

Структура предыдущего КоАП была иной. Главными струк­турными составляющими были разделы, их насчитывалось пять. Раздел II «Административное правонарушение и административ­ная ответственность» включал Общую и Особенную части. Кроме того, в Кодекс входили процессуальные нормы, обособленные в разделах 1Н-У «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», «Производство по делам

 

 

об административных правонарушениях», «Исполнение постанов­лений о наложении административных взысканий».

Особенностью КоАП 2003 г. является то, что он содержит только материальные административно-деликтные нормы. КоАП Российской Федерации включает по-прежнему процессуальные нормы и нормы исполнительного права.

Общая часть предназначена для Особенной части и обслужи­вает ее. Особенная часть направлена на физических и юридичес­ких лиц, т.е. тех, кто должен соблюдать ее нормы. Если же эти нормы не соблюдаются, то виновные лица могут наказываться в соответствии с санкциями, предусмотренными в статьях рассмат­риваемой части. Таким образом, Особенная часть КоАП представ­ляет собой систематизированную совокупность конкретных видов административных правонарушений. За их совершение установле­ны административные взыскания. Перечень административных правонарушений является исчерпывающим.

Правонарушения определяются в статьях Особенной части, в которых и называются их специальные признаки, виды и размеры административных взысканий за конкретное правонарушение.

Каждая норма содержит отдельный вид административных правонарушений. Она имеет свою структуру, состоящую из диспозиции и санкции. Очевидность и непосредственность по­следних в наибольшей мере проявляется именно в нормах Осо­бенной части по сравнению с нормами Общей части административно-деликтного права.

Диспозиция — это та часть административно-деликтной нор­мы, в которой указывается, каким должно быть поведение субъек­тов, суть административного правонарушения, называются его объективные и субъективные признаки. Диспозиция — неотъемле­мая часть административно-деликтной нормы. Диспозиции делят на пять видов: простая, описательная, бланкетная, ссылочная, сме­шанная.

Простая диспозиция только называет административное пра­вонарушение, не определяя его особых признаков. Примером мо­жет служить диспозиция статьи 17.5, в которой записано: «Заня­тие проституцией», или статьи 25.5 — «Уклонение от призыва на военную службу». Подобные диспозиции встречаются редко и лишь тогда, когда по мнению законодателя вполне достаточно нескольких слов для уяснения сути правонарушения и нет не-

 

 

обходимости в каких-то дополнительных разъяснениях. Соответ­ствующие признаки его уясняются путем толкования.

Описательная диспозиция как называет административное правонарушение, так и раскрывает его признаки. В качестве при­мера можно привести часть 1 статьи 17.3 «Распитие алкогольных напитков на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или других общественных местах, кроме мест, пред­назначенных для употребления алкогольных напитков...», в кото­рой дается перечень мест, запрещенных для распития алкоголь­ных напитков. В этом выражаются специальные признаки данного правонарушения. Рассматриваемая диспозиция является са­мой распространенной в сфере административно-деликтных от­ношений.

Бланкетная диспозиция для уяснения всех признаков адми­нистративного правонарушения требует обращения к другим нормативным правовым актам, не относящимся к административно-деликтному праву. Например, в диспозиции статьи 9.14 — на­рушение законодательства об обращениях граждан. Для того, чтобы понять, есть ли нарушение, необходимо обратиться к целому ряду нормативных актов, в частности к Закону Республики Беларусь 1996 г. «Об обращениях граждан», постановлению Кабинета Ми­нистров Республики Беларусь от 1 октября 1996 г. № 643 «О по­рядке ведения делопроизводства по обращениям граждан», актам органов управления, регулирующим подобные вопросы; статья 23.55 отсылает к нормативным актам, определяющим правила пребыва­ния иностранных граждан или лиц без гражданства в Республике Беларусь, к которым относятся: Закон Республики Беларусь 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без граж­данства в республике Беларусь», Правила пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1654.

Бланкетную диспозицию можно назвать отсылочной. В КоАП отсылочных статей 146 из 397 статей Особенной части.

Ссылочная диспозиция для характеристики признаков адми­нистративного правонарушения направляет к другой норме КоАП. Например, в части 2 статьи 18.22 записано: «Нарушение лицом, управляющим транспортным средством, иных правил до­рожного движения, кроме нарушений, предусмотренных статьями 18.12-18.16, 18.19-18.21 настоящего Кодекса и частью первой

 

настоящей статьи». Для уяснения данного правонарушения не­обходимо ознакомиться с деяниями, содержащимися в указанных статьях. Как видим, в самой диспозиции названы номера статей КоАП, к которым следует обратиться. Таких диспозиций в КоАП четыре (ч. 4 ст. 9.19, чч. 1, 3 ст. 18.17, ч. 2 ст. 18.22).

Смешанная диспозиция сочетает в себе несколько видов выше­названных диспозиций. Подобной диспозицией является, напри­мер, диспозиция части 1 статьи 9.4. В ней говорится: «Невыполне­ние родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее совершение несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет деяния, со­держащего признаки административного правонарушения, либо преступления, административная или уголовная ответственность за которые наступает после достижения этого возраста». Эта диспозиция является одновременно и описательной, и бланкет­ной. (См. также диспозиции ч. 1 ст. 18.14, ст. 23.35.)

Санкция — это та часть административно-деликтной нормы, которая предусматривает вид и размер взыскания за правонару­шение, указанное в диспозиции. Санкции не одинаковы. Для лучшего понимания их можно разделить на два вида:

1.абсолютно определенные;

2.относительно определенные.

Абсолютно определенные и относительно определенные санкции могут быть альтернативными.

Абсолютно определенная санкция точно предусматривает вид и размер взыскания. Например, за безбилетный проезд пассажиров в зависимости от вида транспортного средства штраф предусмот­рен в размере 0,2 либо 0,4 базовой величины (ст. 18.30), за не­оплаченный провоз багажа — в размере 0,2 базовой величины (ст. 18.31); частью 5 статьи 12.9 предусмотрен штраф в размере 30 ба­зовых величин. Абсолютно определенных санкций очень мало. Их насчитывается всего 20. Они преимущественно выражаются в процентах или кратности. Так, в части 1 статьи 11.3 предусмотре­но наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере одного процента от непроданной ва­люты за каждый день просрочки, но не свыше суммы непродан­ных валютных средств, в части 2 — на индивидуального предпри­нимателя или юридическое лицо в размере необоснованно зани­женных средств. В санкции статьи 23.24 предусмотрена мера ответственности в виде депортации с конфискацией.

 

 

Абсолютно определенная санкция не дает возможности органу (должностному лицу) индивидуализировать взыскание с учетом обстоятельств, оговоренных в статьях 7.1—7.3 КоАП. По этой при­чине применение их предусмотрено довольно редко.

Относительно определенная санкция — такая, которая указы­вает определенные взыскания и пределы, в которых орган (долж­ностное лицо) вправе с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его материального положения и др. избрать меру и размер наказания. Например, в санкции статьи 9.2 за клевету пре­дусмотрен размер штрафа от 10 до 30 базовых величин. В назван­ной санкции точно указан вид взыскания — штраф — и определены его пределы: минимум — 10 базовых величин, максимум — 30 ба­зовых величин. Орган (должностное лицо) вправе в рамках мини­мальной и максимальной величины штрафа назначить любой размер. В ряде санкций законодатель указывает только макси­мальный размер взыскания. Так, в части 1 статьи 14.15 штраф на физических лиц определен в размере до 5 базовых величин, в статье 14.12 — на индивидуального предпринимателя — штраф до 20 базовых величин, а в статье 14.13 — на юридическое лицо — штраф до 200 базовых величин.

Подобный вид санкции с одним видом взыскания, применяемый к физическим лицам, встречается редко — всего лишь в 9 санкци­ях, несколько чаще предусмотрен он для индивидуальных пред­принимателей и юридических лиц.

Если указан только максимальный предел санкции, то мини­мальный определен в нормах Общей части (ст.ст. 6.5—6.7).

В Особенной части КоАП присутствуют и такие санкции, ми­нимальные и максимальные пределы которых не называются. К ним относятся: административный арест, лишение права зани­маться определенной деятельностью. В некоторых статьях не опре­делены пределы лишения специального права (ст.ст. 15.37, 19.14). Их размеры указаны в нормах Общей части КоАП в статьях 6.7—6.9. Немало санкций имеют альтернативный характер. Аль­тернативной санкцией является та, в которой установлено несколько видов взысканий. По размерам альтернативные санкции могут быть абсолютно определенными или относительно определенными. Так, в санкции статьи 9.1 предусмотрен штраф от 10 до 30 базовых величин и административный арест, в части 1 статьи 9.4 — предупреждение и штраф до 10 базовых величин, в статье 10.6 — предупреждение и штраф до 5 базовых величин, в

 

части 3 статьи 18.17 — штраф в размере от 4 до 20 базовых вели­чин или лишение права управления транспортным средством, в статье 23.32 — предупреждение или штраф в размере до 30 базо­вых величин или административный арест, в статье 18.27 — пре­дупреждение или штраф в размере одной базовой величины.

К индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам альтернативные санкции выражаются в штрафе или лишении права заниматься определенной деятельностью (см. ст.ст. 11.23, 11.25, 11.26).

В КоАП примерно четверть альтернативных санкций (относи­тельно определенные). Для КоАП является типичной относительно определенная (не альтернативная) санкция — их примерно 436.

Альтернативная санкция позволяет органу (должностному лицу), рассматривающему дело, самому избрать вид администра­тивного взыскания из указанных в санкции, а потом определить и его размер. Желательным является, чтобы альтернативные санк­ции были установлены за преобладающую часть административ­ных правонарушений.

 

 

Глава 3