Задачи административно-деликтного права

Задачи определяют главное предназначение административно-деликтного права. В целом право предназначено для решения социальных задач. Каждая отрасль права, его подотрасль имеет свои специальные социальные задачи. Задачи административ­но-деликтного права получили правовое закрепление в КоАП и отождествляются с задачами самого закона. Так, в статье 1.2 КоАП установлено, что задачами настоящего Кодекса являются «защита человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц, окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, установленного порядка осуществле­ния государственной власти, общественного порядка, а также за­щита установленного правопорядка от административных право­нарушений».

В статье 1.2 КоАП определены, по существу, основные объек­ты защиты, получившие выражение в главах Особенной части Кодекса и его статьях.

Задачи, сформулированные в КоАП 2003 г., значительно отли­чаются от задач, которые были закреплены в статье 1 КоАП 1984 г. В КоАП 2003 г. на первое место поставлены защита человека, его прав, свобод и интересов, в отличие от предшествующего закона, в котором первенствовали общегосударственные интересы. Подоб­ный подход соответствует Конституции Республики Беларусь, в части 1 статьи 21 которой записано, что «обеспечение прав и сво­бод граждан Республики Беларусь является высшей целью госу­дарства».

Защита человека в данном случае предполагает защиту не его жизни, как в уголовном праве, а в первую очередь его чести и достоинства. Честь и достоинство человека защищается, напри­мер, установлением запрета на клевету (ст. 9.2 КоАП), оскорбле­ние (ст. 9.3) под угрозой административной ответственности. Кле­вета как распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений безусловно посягает на честь и достоинство человека. В определении оскорбления как административного правонарушения подчеркивается умышленное унижение чести и достоинства личности. Возможно, правильнее было бы в ста­тье 1.2 вместо слов «защита человека» записать слова «защита личности», как это сделано в статье 1.2 КоАП Российской Феде­рации. Нарушение чести и достоинства больше подходит к личности, лицу, человеку как носителю каких-нибудь свойств, чем просто человеку как живому существу, обладающему даром мышления и речи.

Защита прав и интересов граждан нашла отражение в первую очередь в главе 9 КоАП «Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод че­ловека и гражданина», главе 16 «Административные правонару­шения против здоровья населения» и отдельных статьях других глав, например, статье 23.63 «Купание в запрещенных местах».

Защите прав, свобод и интересов человека служат нормы За­кона о борьбе с мелким хулиганством, пьянством, иными наруше­ниями общественного порядка (гл. 17), нарушением правил торговли (ст.ст. 12.16, 12.17), правил содержания домашних и (или) хищных животных (ст. 15.47) и т.д.

Нельзя не подчеркнуть в этой связи, что в КоАП впервые обращается внимание на защиту санитарно-эпидимического бла­гополучия населения, прав юридических лиц.

Обеспечение санитарно-эпидемического благополучия насе­ления — одна из важных задач административного-деликтного права. Однако она не получила четко обособленного выражения в отдельной главе КоАП, как в КоАП Российской Федерации (глава 6).

Положительным нововведением КоАП является защита прав юридических лиц. Таким образом КоАП 2003 г., в отличие от сво­его предшественника, расширил свою охранную функцию, рас­пространив ее на права юридических лиц. Конечно, желательно было бы выделить в отдельный вид защиты законные экономи­ческие интересы физических и юридических лиц, подчеркнув тем самым право на законную предпринимательскую и иную эконо­мическую деятельность, провозглашенное в части 4 статьи 13 Конституции: «Государство гарантирует всем равные возможнос­ти свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономи­ческой деятельности».

Исключительно важной задачей является защита окружающей среды. Ее решению посвящена специальная глава 15 «Админист­ративные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» с самым большим количеством статей (63). Защита окружающей среды не­обходима по многим обстоятельствам. Среди них преимуществен­ное место занимает влияние окружающей среды на здоровье насе­ления, экономические интересы общества и государства.

Одной из задач административно-деликтного права, согласно статье 1.2, является и защита правопорядка. «Правопорядок — та­кое состояние регулируемых правом общественных отношений, при котором они соответствуют правовым предписаниям вслед­ствие строгого и неукоснительного их исполнения». Поэтому за­щита личности, ее прав и свобод, законных интересов и т.д. вхо­дит в понятие правопорядка. Осуществление задач, обозначенных в статье 1.2, образует в определенном смысле правопорядок. В этой связи нет никакой необходимости выделять в качестве отдельной задачи КоАП защиту правопорядка.

В то же время в статье 1.2 КоАП должны были найти закреп­ление такие задачи, как защита государственной собственности,

общественных и государственных интересов, получивших отражение в отдельных статьях и главах КоАП (ст.ст. 10.1-10.4, 10.7-10.9, гл. 11-14).

Защита оговоренных в статье 1.2. Кодекса прав и интересов является комплексной задачей, решение которой осуществляется не только административно-деликтным правом, но и другими отраслями права, и в первую очередь уголовным правом. Каждая отрасль права обеспечивает защиту своими специфическими средствами.

Разумеется, реализация названных задач осуществляется госу­дарством различными путями. Одним из них является установле­ние административно-деликтных норм, в которых определяется сущность административного правонарушения и предусматрива­ется административная ответственность за его совершение. Этим самым государство предостерегает от нарушения подобных норм, запретов. В части 2 статьи 1.2 КоАП записано, что КоАП направ­лен на предупреждение административных правонарушений. Пре­венция административных правонарушений — одна из существен­ных задач административно-деликтного права. Она решается путем не только установления соответствующих запретов под угрозой административной ответственности, но и наложения администра­тивных взысканий за уже совершенное правонарушение. В этом заключается ее воздействие как на самого правонарушителя, так и на его окружающих лиц с целью предупреждения будущих возможных правонарушений. Таким образом, происходит общая профилактика административных правонарушений самим су­ществованием административно-деликтных норм. Частная про­филактика осуществляется путем наложения административ­ных взысканий на лиц, совершивших административное правона­рушения.

Из сказанного следует, что первостепенной задачей админист­ративно-деликтного права является предупреждение, профилак­тика административных правонарушений.