Во второй половине XVI в. Российское государство значительно изменяется как в территориальном аспекте (за счёт присоединения «осколков Золотой Орды» − Казанского, Астраханского, Сибирского Ханств), так и политическом (окончательно утверждается третья стадия развития средневекового государства – сословно-представительная монархия). Эти изменения были связаны с реформами, проводившимися сыном Василия III Иваном IV Грозным (1533–1584). Они проходили в два этапа.
«Реформы Избранной рады» (1547–1560). Цели реформ – укрепление государства, усиление власти правителя и централизация государственного управления. Формы реформ – постепенная структурная перестройка государственного аппарата. Содержание реформ:
1) Реформы государственного управления:
а) венчание на царство, укрепившее внутри и внешнеполитическое положение монарха (1547);
б) созыв сословно-представительного органа, на который царь мог опереться в борьбе за централизацию государства, – Земского собора. Он состоял из представителей бояр, духовенства, дворян и верхушки горожан (купцов). Собор всецело зависел от царя и выполнял совещательные и консультативные функции (1549). Он не имел чётко установленных сроков созыва, норм и правил представительства. В компетенцию Собора входило прежде всего одобрение царских указов. В проявлении двух ведущих тенденций – укреплении самодержавной власти и развитии сословно-предста-вительных начал – первая явно подавляла вторую;
в) упрочение бюрократического управления путём роста числа приказов и численности в них чиновников;
г) замена власти «кормленщиков» на местах властью выборной местной администрации из представителей сословий дворянства (избранные в местных административных округах – губах – губные старосты), а также горожан и государственных (черносошных) крестьян (земские старосты). Они лучше заботились о местных нуждах и были в большей степени подконтрольны центральной власти, поскольку получали жалование от государства и напрямую подчинялись приказам в Москве – 1555 г.
2) Военные реформы:
а) ограничение местничества (т.е. назначения на должность по принципу родовитости, ущемляющему власть монарха) во время походов (1550);
б) образование стрелецкого войска, которое получало вооружение, жалование от государства и считалось постоянно находящимся на государственной службе (1550);
в) упорядочение службы феодалов. Устанавливалось твёрдое соотношение количества земли и воинов, которых должен был привести феодал на войну. Налаживался учёт и контроль за их готовностью к военному походу. Закреплялся «призывной» возраст зачисления феодалов на службу – 15 лет (1556).
3) Церковные реформы: укрепление позиций церкви как идеологической опоры самодержавия (упорядочение церковных правил) и ограничение накопления церковью богатств (как базы для её независимости от государства) – «Стоглавый собор» 1551 г.;
4) Судебная реформа – принятие Судебника 1550 г. ещё более ограничивавшего возможность крестьянского перехода и уменьшившего судебный произвол;
5) Налоговая реформа: упорядочила налогообложение и ввела его дифференциацию в зависимости от сословной принадлежности (дворянство, получившее наибольшие налоговые льготы; церковь, которая получила их в меньшей степени; горожане и крестьяне, которые вынуждены были платить больше всех). Реформы значительно укрепили государство.
«Опричнина» (1565–1572). Цели те же. Формы – террор, вызванный стремлением царя максимально ускорить процессы реформирования. Содержание: выделение «опричнины» (где царь решал всё по своему произволу, пользуясь неограниченной властью).
Удар Ивана пришёлся:
а) на остатки удельной системы;
б) церковь;
в) боярство;
г) земли, сохранившие остатки былой независимости.
Но затем террор обрушился на все группы населения.
Опричнина вызвала:
а) хозяйственное разорение Руси (массовую гибель людей и их бегство, голод, болезни);
б) внешнеполитические неудачи (проигрыш Ливонской войны и успешные набеги Крымского хана на Москву);
в) укрепление деспотизма (была устранена возможность любой оппозиции, прекратился диалог власти и общества);
г) утверждение крепостного права (вызванное стремлением государства в условиях разрухи обеспечить дворян рабочими руками, запрещение крестьянских переходов в 1581 г. − «заповедные лета»).
