Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава II. ѕравовые основы де€тельности международных авиационных организаций по обеспечению безопасности на воздушном транспорте




”крањна вз€ла участь у 131-й нарад≥ ™вропейськоњ конференц≥њ цив≥льноњ ав≥ац≥њ.

–Ѕ -”краина, 11.12.2008,  ињв, 22:08

√лавные новости дн€

  • ”краина вводит спецпошлину на новые автомобили (видео)
  • ¬ список миллиардеров Forbes попали 10 украинцев
  • ”мер ѕрезидент ¬енесуэлы ”го „авес (фото, видео)

” ѕариж≥ пройшла 131-а нарада генеральних директор≥в цив≥льноњ ав≥ац≥њ крањн, що Ї членами ™вропейськоњ конференц≥њ цив≥льноњ ав≥ац≥њ (™ ÷ј). ”крањну на ц≥й нарад≥ представл€ла делегац≥€ на чол≥ ≥з заступником м≥н≥стра транспорту та зв'€зку ”крањни, головою ƒержав≥аадм≥н≥страц≥њ ќлександром ƒавидовим, пов≥домл€Ї прес-служба ћ≥нтрансзв'€зку. Ќарада була присв€чена питанн€м безпеки польот≥в, управл≥нн€ пов≥тр€ним рухом, охорони довк≥лл€ та економ≥чному аспекту ав≥ац≥йноњ галуз≥. ”крањнська делегац≥€ виступила на п≥дтримку Їдиного Ївропейського кандидата в≥д ‘ранц≥њ на посаду нового генерального секретар€ ≤ јќ Ц –аймона Ѕенджам≥на. ѕрот€гом в≥дкритого зас≥данн€ 131-њ наради √енеральних директор≥в цив≥льноњ ав≥ац≥њ учасники обрали в≥це-президента ™ ÷ј. Ќим став ћануель Ѕат≥ста ѕерес Ц генеральний директор ÷ив≥льноњ ав≥ац≥њ ≤спан≥њ, €кого п≥дтримала б≥льш≥сть крањн-учасниць, у тому числ≥ ≥ ”крањна. ¬иступаючи на нарад≥, представники ƒержав≥аадм≥н≥страц≥њ внесли своњ корективи та зауваженн€ до –обочоњ програми на 2010-2012 рр., €ку представило кер≥вництво ™ ÷ј. ”крањнська сторона про≥нформувала учасник≥в наради про де€к≥ проблемн≥ питанн€, пов'€зан≥ з програмою ≥нспектуванн€ ≥ноземних пов≥тр€них суден SAFA (Safety Assessment of Foreign Aircraft), €к≥ випливають з власного досв≥ду ”крањни. ¬ основному вони пол€гають у час в≥д часу дискрим≥нац≥йному ставленн≥ ™вропейськоњ агенц≥њ з безпеки ав≥ац≥њ (EASA Ц European Aviation Safety Agency) по в≥дношенню до крањн, €к≥ не Ї членами EASA, але вход€ть до ™ ÷ј.

« грудн€ 1999 р. ”крањна Ї членом ™вропейськоњ конференц≥њ цив≥льноњ ав≥ац≥њ (™ ÷ј) - найб≥льшого ав≥ац≥йного форуму ™вропи, що поЇднуЇ 38 Ївропейських крањн ≥ вже прот€гом 45 рок≥в в≥д≥граЇ пров≥дну роль у формуванн≥ рег≥ональноњ ав≥ац≥йноњ пол≥тики, виступаЇ гарантом ефективного розвитку рег≥онального сп≥вроб≥тництва в галуз≥ цив≥льноњ ав≥ац≥њ.

™вропейська конференц≥€ цив≥льноњ ав≥ац≥њ заснована в 1954 р.

—татутн≥ ц≥л≥ - вивченн€ проблем Ївропейського пов≥тр€ного транспорту, спри€нн€ його координац≥њ й розвитку в рег≥он≥, взаЇмод≥€ з ≤ јќ; функц≥њ - консультативн≥.

„ленами ™ ÷ј Ї зах≥дноЇвропейськ≥ крањни, а також “уреччина. ¬ищий орган ™ ÷ј - ѕленарна ком≥с≥€. ¬иконавчий орган -  оординац≥йний ком≥тет. ™ ÷ј т≥сно сп≥впрацюЇ з ™ ÷ј, штаб-квартира –ег≥онального бюро €коњ, €к ≥ штаб-квартира ™ ÷ј, знаходитьс€ в ѕариж≥.


√Ћј¬ј II. ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ—Ќќ¬џ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“» ћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌџ’ ј¬»ј÷»ќЌЌџ’ ќ–√јЌ»«ј÷»… ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“» Ќј ¬ќ«ƒ”ЎЌќћ “–јЌ—ѕќ–“≈


2.1. –оль межправительственных и неправительственных организаций в формировании нормативной базы

¬се международные организации гражданской авиации можно разделить на две группы.

  первой группе относ€тс€ организации, в рамках которых представлены различные государства в лице их правительств, министерств, авиационных ведомств и т.п. Ёто так называемые межправительственные организации в области гражданской авиации.

 о второй группе относ€тс€ международные неправительственные организации в области гражданской авиации. Ёто достаточно развита€ форма международного сотрудничества. —убъектами правоотношений €вл€ютс€ авиакомпании, аэропорты и другие авиационные объединени€.

Ѕезусловным лидером первой группы €вл€етс€ ћеждународна€ организаци€ гражданской авиации (» јќ) Ц специализированное учреждение ќќЌ. ≈сли де€тельность » јќ как специализированной организации ќќЌ носит всемирный характер, то де€тельность других межправительственных организаций распростран€етс€, как правило, на отдельные регионы.

 ак и предлагалось ранее, эти международные авиационные организации можно разбить на две подгруппы по направлени€м их де€тельности.

  первой относ€тс€ организации, которые занимаютс€ обеспечением региональной международной аэронавигации, направленной на обеспечение, планирование и организацию международного воздушного движени€ в конкретном регионе. “ак дл€ совершенствовани€ управлени€ воздушным движением (”¬ƒ) на территории «ападной ≈вропы в 1960 г. был создан ≈вроконтроль Ц ≈вропейска€ организаци€ по обеспечению безопасности аэронавигации. ¬ том же 1960 году было образовано јгентство по обеспечению безопасности аэронавигации в јфрике и на ћадагаскаре Ц ј—≈ Ќј. — этими же цел€ми с 1961 года начала функционировать ÷ентральноамериканска€ организаци€ по обслуживанию аэронавигации Ц  ќ ≈—Ќј.

ј—≈ Ќј преследует следующие основные цели:


  • обеспечение регул€рности и безопасности полетов над территори€ми государств - членов (кроме ‘ранции);

  • представление полетной, технической и перевозочной информации;

  • контроль воздушного движени€;

  • управление полетами и т.п.


¬ысшим органом ј—≈ Ќј €вл€етс€ јдминистративный совет, принимающий об€зательные решени€. »сполнительные функции осуществл€ют управлени€, счетное бюро и генеральный директор. Ўтаб квартира ј—≈ ≈ј находитс€ в ƒакаре.

 ќ ≈—Ќј была учреждена в цел€х непосредственного обслуживани€ управлени€ воздушным движением.  ќ ≈—Ќј предоставл€ет обслуживание как юридическим, так и физическим лицам по специально заключаемым контрактам или по международным соглашени€м. ¬ысшим органом  ќ ≈—Ќы €вл€етс€ јдминистративный совет.

ёридическим основанием де€тельности этих организаций €вл€лись  онвенции, подписанные всеми заинтересованными государствами. —огласно  онвенций цел€ми этих организаций €вл€ютс€ обеспечение аэронавигационного обслуживани€ над территори€ми государств Ц членов и другими районами, которые поручены этим организаци€м по международным соглашени€м. ¬с€ эта де€тельность должна быть предусмотрена в региональных планах » јќ.

ѕо своей юридической природе эти международные организации относ€тс€ к международным региональным организаци€м. ќни могут заключать соглашени€ с международными организаци€ми и государствами, персонал обладает определенным иммунитетом и привилеги€ми и т.д. ¬се это закреплено в конкретных специальных определени€х  онвенции.

 о второй подгруппе межправительственных международных организаций можно отнести организации, ориентированные на решение экономико-правовых проблем регионального воздушного транспорта.

Ёто, прежде всего, ≈вропейска€  онференци€ гражданской авиации ≈ ј , котора€ была учреждена в 1954 году. ≈ ј  прин€ла рекомендации с целью упрощени€ процедур оформлени€ пассажиров, груза, багажа. —огласно ст.1 ”става ≈ ј , основными задачами этой организации €вл€ютс€ рассмотрение и разрешение проблем, св€занных с де€тельностью воздушного транспорта.

ёридическим основанием де€тельности јфриканской  омиссии гражданской авиации (ј‘ ј ) €вл€етс€ ”став и ѕроцедурные правила, прин€тые на специальной  онференции представителей 32 африканских государств 18 €нвар€ 1969 года. ¬ соответствии с ”ставом ј‘ ј  эта организаци€ об€зуетс€ содействовать выработке общей политики государств Ц членов в области гражданской авиации, способствовать более эффективному использованию африканского воздушного транспорта. ј‘ ј  была создана дл€ осуществлени€ консультативных функций. ÷ел€ми ее де€тельности €вл€ютс€:


  • подготовка региональных планов аэронавигационного обслуживани€;

  • содействие интеграции политики государств-членов в области воздушного транспорта;

  • реализаци€ исследований по использованию аэронавигационных средств;

  • содействие применению стандартов и рекомендаций в регионе и др.


¬ состав  омиссии вход€т:

ѕленарна€ сесси€ Ц высший орган ј‘ ј ;

Ѕюро ј‘ ј  Ц исполнительный орган.

Ўтаб квартира ј‘ ј  располагаетс€ в јдис-јбебе.

ƒе€тельность Ћатиноамериканской  омиссии гражданской авиации (Ћј ј ) базируетс€ также на основе ”става, прин€того на  онференции латиноамериканских стран 14 декабр€ 1973 года. ¬ступил в действие ”став 25 окт€бр€ 1975 г. после соответствующей ратификации государствами Ц участниками. “акже как и в предыдущих организаци€х в ”ставе Ћј ј  получили правовое закрепление цели и задачи организации, структура и функции органов  омиссии, определен пор€док прин€ти€ в ее члены и другие организационные вопросы, св€занные с практической де€тельностью организации.

—труктура Ћј ј  включает в себ€ јссамблею (высший орган) и »сполнительный комитет (исполнительный орган). „ленами Ћј ј  €вл€ютс€ государства ёжной и ÷ентральной јмерики, а также  арибского бассейна. Ўтаб квартира Ћј ј  располагаетс€ в ћехико.

¬ целом, оценива€ де€тельность международных организаций второй подгруппы, можно сказать, что:


  • эта де€тельность носит исключительно избирательный (только дл€ членов организации) и рекомендательный характер;

  • выработка рекомендаций и правового механизма их соблюдени€ целиком ориентированы на решени€ других международных организаций в области гражданской авиации и, прежде всего, » јќ;

  • по своей правовой основе, цел€м, задачам и организационной структуре все эти международные организации весьма схожи.


ƒе€тельность этих организаций носит исключительно региональный характер, что позвол€ет сокращать расходы, в том числе и административные, и осуществл€ть руководство службами и персоналом достаточно эффективно.

„ерез год после распада —оветского —оюза в 1991 году была создана така€ международна€ межправительственна€ организаци€, как ћежгосударственный јвиационный  омитет (ћј ). ћј  был учрежден на основании межправительственного —оглашени€ о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (—оглашени€), заключенного 12 новыми независимыми государствами, и в соответствии с установленными правилами и процедурами включен в реестр » јќ.

ќбразование ћј а позволило не только предотвратить разрушение авиатранспортного рынка и авиационного производства —Ќ√, защитить политические и экономические интересы региона, но и предложить правительствам государств —одружества новые подходы в реализации совместных проектов разработчиков, производителей и эксплуатантов авиационной техники.

ќсновными направлени€ми де€тельности ћј  €вл€ютс€:


  • сохранение единых авиационных правил и процедур в области гражданской авиации и использовании воздушного пространства в регионе —одружества и их гармонизаци€ с авиационными правилами других мировых систем;

  • сохранение единой системы сертификации авиационной техники и ее производства;

  • сохранение профессионально независимого органа по расследованию авиационных происшествий, признанного аналогичными структурами мира (обеспечивает объективное расследование авиационных происшествий не только на территории государств —одружества, но и за ее пределами);

  • сохранение дл€ —Ќ√ рынка авиатранспортных услуг через межгосударственные соглашени€ и согласованные нормативные акты;

  • развитие конструктивного сотрудничества с » јќ, »ј“ј и другими международными авиационными организаци€ми.


ћј  действует на основе и в полном соответствии с международным законодательством и национальными законодательствами государств- участников —оглашени€, име€ от них полномочи€, делегированные в соответствии с указами ѕрезидентов, постановлени€ми правительств и другими законодательными актами.

¬ соответствии с положени€ми „икагской  онвенции о международной гражданской авиации и ѕроцедурами » јќ —оглашение и ѕоложение о ћј  в июле 1992 года зарегистрированы » јќ, и ћј  включен в ѕеречень межправительственных организаций.

ћј  заключены соглашени€ о сотрудничестве со многими зарубежными государствами и международными организаци€ми Ц » јќ, EASA, »ј“ј и др. ѕодписаны подготовленные ћј  международные соглашени€ в области летной годности, безопасности полетов и расследовани€ авиационных происшествий со многими ведущими авиационными государствами.

ћј  €вл€етс€ членом ћеждународной ассоциации независимых органов расследовани€ на транспорте (ITSA).

Ўтаб-квартира ћј  располагаетс€ в ћоскве, где его де€тельность обеспечиваетс€ в соответствии с «аконом, ратифицированным ‘едеральным —обранием –оссийской ‘едерации, и ¬оздушным  одексом.

ќсновными структурными подразделени€ми ћј а €вл€ютс€: јвиационный регистр,  омисси€ по воздушному транспорту,  омисси€ по расследованию авиационных происшествий на воздушном транспорте и т.д.

—егодн€ в ведении ћј а наход€тс€ следующие ключевые моменты, направленные на обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности: сертификаци€ гражданских воздушных судов; сертификаци€ категорированных аэродромов и расследование авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами.

ѕри сертификации авиационной техники и ее производств ћј , реша€ комплексную задачу обеспечени€ летной годности гражданской авиационной техники, создал нормативную базу сертификации, состо€щую из јвиационных правил (јѕ), гармонизированных с аналогичными правилами —Ўј (FAR) и ќбъединенной ≈вропы (JAR/CS).

Ќа этой базе ћј  сертифицируютс€ все воздушные суда и их компоненты, а также авиадвигатели производства государств Ц участников —оглашени€. ¬се работы производ€тс€ в тесном взаимодействии с ќ Ѕ, Ќ»» авиационной промышленности при поддержке √енеральных конструкторов авиационной техники.

јвиационна€ техника третьих стран сертифицируетс€ ћј  в соответствии с за€вкой изготовител€ и авиационных властей государства-разработчика.

ћј  выдает сертификаты типа на авиационную технику и ее компоненты, единые дл€ всех государств Ц участников —оглашени€, признаваемые и действующие на их территори€х.

ћј  проводит регул€рную проверку объектов на соответствие выданному сертификату типа и организаций-изготовителей на соответствие сертификату производства.

ћј  заключены соглашени€ в области летной годности с ведущими авиационными государствами (—Ўј,  итай, »нди€,  анада, Ѕразили€, »зраиль, государства ≈—, ёј–, »ндонези€, ≈гипет, „или, ћексика, »ран и др.).

¬ основе сертификации международных категорированных аэродромов и их оборудовани€ лежит созданна€ ћј  система авиационных правил (јѕ). —оответствующие јѕ одобрены и прин€ты государствами-участниками —оглашени€.

¬ыдаваемые ћј  сертификаты на международные категорированные аэродромы и их оборудование признаютс€ и действуют на территори€х всех государств-участников —оглашени€.

ћј  расследует все авиационные происшестви€ с воздушными судами государств-участников —оглашени€ как на их территори€х, так и за их пределами, а также в рамках соглашений, заключенных с другими государствами.

ќсновной принцип системы расследовани€ ћј  Ц независимость. Ёто согласуетс€ с рекомендаци€ми » јќ, »ј“ј и ƒирективой ≈вропейского сообщества в части независимого расследовани€ авиационных происшествий.

ƒе€тельность ћј  по расследованию авиационных происшествий полностью соответствует рекомендуемой международной практике (ѕриложение 13 к „икагской конвенции о международной гражданской авиации).

Ѕольшое значение имеет участие ћј  в реализации проектов » јќ-ћј , направленных на повышение безопасности полетов в государствах Ц участниках —оглашени€ на основе приведени€ в соответствие национальных законодательств, норм и правил с международными нормами и стандартами » јќ. ѕримером такого участи€ €вл€етс€ создание “иповых правил выдачи свидетельств авиационному персоналу (дл€ стран —Ќ√) 2005 г. RER/01/901, јѕ-Ё — 1 2004 г. Ёксплуатаци€ гражданских воздушных судов RER/01/901, –уководство по производству полетов и др.

¬ рамках проектов » јќ-ћј  на посто€нной основе осуществл€етс€ подготовка авиационных специалистов государств-участников —оглашени€ по программам » јќ.

—реди неправительственных авиационных организаций, которые существуют в насто€щее врем€ (их около 200), безусловным лидером €вл€етс€ ћеждународна€ ассоциаци€ воздушного транспорта (»ј“ј), основы которой были заложены 28 августа 1919г. в √ааге р€дом частных авиакомпаний с целью Ђустановлени€ единообрази€ при эксплуатации воздушных линий международного значени€ї. Ёта позици€ была сформулирована в учредительных документах ћеждународной ассоциации воздушных перевозок в 1919 году. √одом образовани€ »ј“ј, котора€ €вл€етс€ фактическим правопреемником этой ассоциации, считаетс€ 1945 год.

ќсновными цел€ми »ј“ј согласно ст.3 ее ”става €вл€ютс€:


  • содействие развитию безопасного, регул€рного и экономичного воздушного транспорта в интересах народов мира;

  • поощрение авиационной коммерческой де€тельности, изучение св€занных с этим проблем;

  • обеспечение развити€ сотрудничества между авиатранспортными предпри€ти€ми;

  • пр€мое сотрудничество с » јќ и другими международными авиационными организаци€ми.


»ј“ј разрабатывает рекомендации по построению и правилам применени€ тарифов, устанавливает единые стандарты обслуживани€ пассажиров, перевозки грузов, багажа, ведет работы по стандартизации и унификации перевозочной документации и пр.

Ѕольшое значение в де€тельности »ј“ј имеют посто€нно проводимые региональные конференции по перевозкам.

Ќесмотр€ на то, что де€тельность »ј“ј носит независимый характер, последнее врем€ наметилась тенденци€ сближени€ »ј“ј и » јќ. »ј“ј использует » јќ дл€ решени€ многих важных экономических проблем международного воздушного транспорта и защиты интересов авиакомпаний.

—тало уже почти правилом, что по большинству вопросов »ј“ј подготавливает решени€ и передает их на дальнейшее рассмотрение в соответствующий комитет » јќ. ѕодобна€ процедура касаетс€ не только традиционных дл€ »ј“ј экономических вопросов, но и вопросов безопасности полетов и авиационной безопасности.

¬ступление јэрофлота и других авиационных компаний –оссии в »ј“ј стало важной вехой в интеграционном процессе международного воздушного движени€ и перевозок. ¬ пользу вступлени€ в »ј“ј говорит и то, что в своей практической международной де€тельности авиакомпании –оссии придерживаютс€ большинства действующих норм, резолюций и правил јссоциации.

“аким образом, сегодн€ основной формой многостороннего сотрудничества авиакомпаний как на региональном, так и на общемировом уровне €вл€етс€ сотрудничество в рамках ассоциаций авиакомпаний и, прежде всего, ћеждународной ассоциации воздушного транспорта Ц »ј“ј.


^ 2.2. ћеждународна€ организаци€ гражданской авиации - » јќ


2.2.1. ѕравовые основы и принципы де€тельности, задачи, структура » јќ


ёридическим основанием создани€ ћеждународной организации гражданской авиации (» јќ) можно считать решение, прин€тое в ходе работы „икагской конференции 1944 года по вопросам гражданской авиации, которое было представлено в виде „икагской конвенции 1944 г.

 роме общих принципов и норм относительно международной гражданской авиации в тексте были представлены положени€, составл€ющие ”став этой международной организации.

ќсобенностью ”става » јќ €вл€етс€ то, что различные уставные ѕоложени€ этой организации как бы разнесены по всему официальному тексту  онвенции. “ак, например, положени€, касающиес€ целей, задач, структуры и компетенции содержатс€ во второй части  онвенции, а нормы, относ€щиес€ к » јќ, можно встретить в первой и третьей част€х этого документа.

¬ целом ”став » јќ определ€ет структуру и организацию работы органов, применение процедур, пор€док членства, применение правил международной аэронавигации, упрощение формальностей, процедуру разработки и прин€ти€ новых конвенций, прин€тие поправок к „икагской конвенции.

ќтдельную группу образуют в ”ставе » јќ нормы, которые обеспечивают функционирование механизма этой организации. Ёти нормы определ€ют органы, которые вход€т в состав » јќ, их зависимость и соподчиненность, методы, которыми они могут пользоватьс€ при реализации своих функций и т.д.

ѕрактическа€ де€тельность » јќ началась с момента вступлени€ в силу  онвенции о международной гражданской авиации 4 апрел€ 1947 г.

» јќ €вл€етс€ специализированным учреждением ќрганизации ќбъединенных Ќаций. —оздание подобных международных учреждений, их правовой статус, методы функционировани€ предусмотрены гл. 9 и 10 ”става ќќЌ.

¬ соответствие с положени€ми ”става Ёкономический и —оциальный —овет ќќЌ получает от » јќ регул€рные доклады по направлени€м его де€тельности, играет роль своеобразного посредника в цел€х устранени€ разногласий между государствами, разными по своему техническому развитию, оборудованию аэропортов, аэронавигационному обеспечению и т.д.

Ѕольшую практическую помощь Ёкономический и —оциальный —овет ќќЌ оказывает при разрешении споров и разногласий между государствами-членами » јќ, в том числе и при расследовании авиационных происшествий, захватов и угонов воздушных судов, содействует развитию международного воздушного транспорта и осуществлению административной де€тельности » јќ.

ќказание технической помощи различным странам дл€ обеспечени€ де€тельности воздушного транспорта, обеспечени€ безопасности полетов и авиационной безопасности, подготовки летного и технического персонала » јќ проводит в основном в рамках ѕрограммы развити€ ќќЌ.

”ставом ќќЌ определен четкий пор€док и формы взаимодействи€ специализированных учреждений, в том числе » јќ с ќќЌ, которые в конечном итоге обеспечивают непрерывную эффективную де€тельность всех структур » јќ.

÷ели и задачи » јќ определены ст.44 „икагской конвенции 1944 г. »ми €вл€ютс€:


  • обеспечение безопасного и упор€доченного развити€ международной гражданской авиации во всем мире;

  • поощрение искусства конструировани€ и эксплуатации воздушных судов;

  • создание и развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств дл€ международной гражданской авиации;

  • удовлетворение потребностей народов мира в безопасном, регул€рном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

  • предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией;

  • содействие безопасности полетов.


≈сли попытатьс€ обобщить эти задачи » јќ и рассмотреть их в контексте сегодн€шней практической де€тельности, то можно сказать, что в насто€щий момент » јќ проводит огромную работу по обобщению мирового опыта в области гражданской авиации с целью разработки и совершенствовани€ правил и норм, примен€емых в повседневной практике при эксплуатации гражданских воздушных судов и обеспечении безопасности полетов и авиационной безопасности.

» јќ, вырабатыва€ общие дл€ всех стран правила по всем аспектам де€тельности гражданской авиации, безусловно положительным образом вли€ет на уровень безопасности и регул€рности полетов.

¬ „икагской конвенции закреплены основные принципы и процедуры применени€ действующих правил, регулирующих международные полеты гражданских воздушных судов и всю совокупность относ€щихс€ к ним вопросов. “ак ст.1  онвенции окончательно закрепл€ет принцип суверенитета: Ђƒоговаривающиес€ государства признают, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территориейї.

„етко сформулировано пон€тие территории государства (ст.2  онвенции): ЂЕ под территорией государства понимаютс€ сухопутные территории и прилегающие к ним территориальные воды, наход€щиес€ под суверенитетом, сюзеренитетом, протекторатом или мандатом данного государстваї.

ќпределен принцип ненадлежащего использовани€ гражданской авиации (ст.4): Ђ аждое ƒоговаривающеес€ государство соглашаетс€ не использовать гражданскую авиацию в каких-либо цел€х, не совместимых с цел€ми насто€щей  онвенцииї.

¬ процессе практической работы » јќ реализует принципы и правила, закрепленные в  онвенции, касающиес€, прежде всего, определени€ национальной принадлежности воздушных судов, процедур применени€ законов и правил договаривающихс€ государств в отношении эксплуатации и навигации гражданских воздушных судов, наход€щихс€ в пределах территории конкретного государства, требований к летной годности гражданских воздушных судов, к уровню подготовки, квалификации авиационного персонала.

ƒл€ решени€ этих конкретных задач » јќ наделен специальной компетенцией, т.е. правом участвовать в решении вопросов, св€занных с де€тельностью международного воздушного транспорта, и правом принимать определенные решени€.

ƒл€ осуществлени€ своей исполнительской и координационной де€тельности в сфере международной гражданской авиации » јќ имеет р€д органов, которые образуют структуру » јќ.

¬ части II  онвенции определены основные органы » јќ. Ёто Ц јссамбле€, —овет, јэронавигационна€  омисси€.  роме того, ст.43 предполагает создание Ђдругих органов, какие могут быть необходимыї.

¬ насто€щее врем€ структура » јќ имеет следующие основные составл€ющие.

¬ысшим представительным органом » јќ €вл€етс€ јссамбле€. ¬ јссамблее представлены на равных основани€х все государства Ц члены » јќ. ќсновной функцией јссамблеи €вл€етс€ определение стратегических направлений де€тельности » јќ в области международной аэронавигации и международного воздушного транспорта. ƒо 1954 года сессии јссамблеи проводились ежегодно. — 1954 г. сессии созываютс€ один раз в три года.

¬о врем€ работы сесси€ утверждает отчеты —овета за трехлетний период де€тельности » јќ и программу работы на последующие три года.

“олько јссамбле€ вправе вносить поправки к „икагской конвенции и заключать соглашени€ с другими международными организаци€ми.

—овет » јќ €вл€етс€ исполнительным посто€нно действующим органом » јќ, который обеспечивает непрерывность его де€тельности между сесси€ми јссамблеи и ответственен перед этим высшим органом » јќ.

‘ормирование —овета осуществл€етс€ по особым правилам и критери€м и предполагает избрание 33 государств. ‘ункции —овета многочисленны и ответственны. ÷ентральной задачей —овета, согласно ст.54 „икагской конвенции, €вл€етс€ разработка и прин€тие международных стандартов и рекомендаций, а при необходимости, их изменение с учетом национальной и международной практики эксплуатации гражданских воздушных судов, аэродромов и воздушных трасс. ‘орма представлени€ стандартов и рекомендаций, их правовой статус будут рассмотрены в разделе 2.2.2.

¬се свои функции —овет реализует с помощью им созданных и подчиненных ему специальных комитетов и комиссий. ¬ пр€мом подчинении —овета наход€тс€: јэронавигационна€ комисси€, јвиатранспортный комитет,  омитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечени€,  омитет по незаконному вмешательству, ёридический комитет, ‘инансовый комитет и —екретариат.

—остав, функции, правила и процедуры проведени€ рабочих заседаний комитетов и комиссий определ€ютс€ —оветом » јќ.  аждый из этих вспомогательных органов занимаетс€, как правило, разработкой технических и технологических вопросов гражданской авиации по направлению своей де€тельности.

јэронавигационна€ комисси€ занимаетс€ разработкой новых правил и поправок, относ€щихс€ к правилам полетов, управлению воздушным движением, аэронавигационному и другим видам обеспечени€ полетов, которые потом предоставл€ютс€ на рассмотрение —овету.   функци€м јвиатранспортного комитета отнесены сбор данных, характеризующих все значимые аспекты де€тельности международного транспорта, анализ данных и опубликование обзоров дл€ информировани€ государств Ц участников  онвенции.

ёридический комитет проводит консультации членов —овета и —овета в целом по вопросам толковани€ и изменени€ „икагской конвенции, норм международного воздушного права, подготовку проектов  онвенции, —оглашений и т.д.

 ак правило, при подготовке проекта конвенции ёридический комитет создает специальный подкомитет, который после проработки вопроса, обобщени€ поступивших ответов государств и международных организаций по конкретному вопросу, подготавливает доклад и предоставл€ет его ёридическому комитету. Ётот доклад распростран€етс€ среди государств Ц членов » јќ и международных организаций, которые, обсудив его, дают соответствующие замечани€.

Ќа очередной своей сессии ёридический комитет по установленной процедуре и в установленном пор€дке производит обсуждение доклада и проекта конвенции и принимает соответствующее решение.

‘инансовый комитет €вл€етс€ посто€нным органом » јќ, осуществл€ющим управление финансами, и несет ответственность за свою де€тельность перед —оветом.

  функци€м ‘инансового комитета можно также отнести подготовку рекомендаций и предложений в области финансовой де€тельности » јќ, а также контрольные функции за своевременным поступлением членских взносов договаривающихс€ государств, проведение финансовых проверок с целью определени€ правильного расходовани€ средств организации.

 омитет по незаконному вмешательству » јќ учрежден, в отличие от ранее рассмотренных  омитетов, в более позднее врем€ Ц 10 апрел€ 1969 года в соответствии со специальной резолюцией —овета.

Ќеобходимость его создани€ была вызвана проблемами несанкционированного вмешательства в де€тельность авиации и террористическими актами на воздушном транспорте.

 омитет рассматривает и анализирует подготовленные —екретариатом сообщени€ государств относительно конкретных актов незаконного захвата воздушных судов и актов террора.

¬ ведении  омитета наход€тс€ также вопросы, св€занные с техническими проблемами незаконного захвата воздушных судов, вооруженных нападений на воздушном транспорте.

 омитет может рекомендовать —овету, а в некоторых вопросах даже инициировать прин€тие —тандартов, –екомендаций и ѕроцедур, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства в оперативную де€тельность гражданской авиации. ѕримером этого может служить создание ѕриложени€ 17 Ђ«ащита ћеждународной гражданской авиации от актов незаконного вторжени€ї.

—екретариат » јќ, во главе которого стоит √енеральный секретарь Ц главное исполнительное должностное лицо организации, назначаемое —оветом » јќ, включает п€ть специализированных управлений по аналогии с комитетами —овета.

‘ункции —екретариата заключаютс€ в обеспечении работы сессии јссамблеи, комитетов и комиссий » јќ, сборе и обобщении информации по проблемам международной гражданской авиации, обеспечении св€зей с государствами Ц членами » јќ, организации текущей работы » јќ, подготовке и издании документации, переводах и т.д.

–абочими органами —екретариата €вл€ютс€ также представительства » јќ в различных регионах мира.

ѕосто€нным местом пребывани€ » јќ избрана  анада (ћонреаль). ёридическим основанием нахождени€ штаб-квартиры на территории  анады €вл€етс€ специальное соглашение о статусе » јќ на территории  анады, заключенное —оветом » јќ и правительством  анады.

—огласно этого соглашени€ и √л.X  онвенции определен статус √енерального секретар€ и персонала —екретариата. ѕолитика набора персонала, конкретные требовани€ к сотрудникам и т.п. первоначально были определены в Ђ одексе службы » јќї.


^ 2.2.2. —тандарты, –екомендуема€ практика, ѕроцедуры » јќ, их вли€ние на безопасность воздушного транспорта


¬ основополагающих актах » јќ, в том числе „икагской конвенции, разработаны и юридически закреплены правовые инструменты и процедуры их применени€, с помощью которых эта международна€ организаци€ проводит в жизнь свои решени€.

ƒл€ содействи€ государствам в обеспечении максимально возможной степени единообрази€ ѕравил, —тандартов, ѕроцедур в области гражданской авиации на » јќ возлагаетс€ разработка, согласование, утверждение и доведение до государств международных —тандартов, –екомендуемой практики и ѕроцедур дл€ использовани€ их в национальном законодательстве государств.

ѕравовую основу этого аспекта де€тельности » јќ определ€ет ст.37 „икагской конвенции, в которой зафиксировано, что Ђкаждое ƒоговаривающеес€ государство об€зуетс€ сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообрази€ правил, стандартов, процедур и организации, касающихс€ воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствовать ееї.

ƒл€ реализации этой цели » јќ было предоставлено право принимать, при необходимости измен€ть, международные —тандарты, –екомендуемую практику и ѕроцедуры, которые касаютс€:


  • систем св€зи и аэронавигационных средств;

  • характеристик аэропортов и посадочных площадок;

  • правил полетов и практики управлени€ воздушным движением;

  • присвоени€ квалификации летному и техническому персоналу;

  • годности воздушных судов к полетам;

  • регистрации воздушных судов;

  • сбора метеорологической информации и обмена ею;

  • бортовых журналов и аэронавигационных карт и схем;

  • таможенных и иммиграционных процедур;

  • воздушных судов, терп€щих бедствие;

  • расследовани€ авиационных происшествий.


 роме того, » јќ может врем€ от времени включать в указанный перечень другие вопросы, касающиес€ безопасности, регул€рности и эффективности аэронавигации.

¬недрение —тандартов и –екомендуемой практики в национальную практику государств очень сложна€ и трудоемка€ задача, так как это св€зано прежде всего с различными политическими, экономическими, географическими, этническими и т.п. особенност€ми каждого государства. »менно поэтому дл€ упрощени€ задачи —тандарты и –екомендуема€ практика оформлены в виде ѕриложений к „икагской конвенции. ¬ насто€щее врем€ действуют 18 ѕриложений.

ѕо мере по€влени€ перед гражданской авиацией различных проблем на разных этапах ее развити€ возникала необходимость их правового регулировани€. —оответственно по мере необходимости создавались новые ѕриложени€ либо вносились необходимые поправки к старым —тандартам и –екомендуемой практике. “аким образом, происходило и происходит посто€нное обновление действующей нормативной базы » јќ. “ак, ѕриложени€ 1-3 и 5,6 были прин€ты —оветом еще в 1948 году, все остальные Ц в последующие годы.

¬озникновение воздушного терроризма, угоны воздушных судов вызвали необходимость четкого регламента с целью защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, которым и €вилось ѕриложение 17 Ц «ащита ћеждународной гражданской авиации от актов незаконного вторжени€.

ѕри прин€тии адекватных решений по вводу в действие или упразднению того или иного правила де€тельность » јќ базируетс€, главным образом, на статистическом материале, предоставл€емом различными странами. “ак ст.67 „икагской конвенции пр€мо об€зывает государства предоставл€ть по определенной форме статистические данные о де€тельности национальной гражданской авиации, выполнению международных воздушных сообщений.

 роме —тандартов и –екомендаций существуют ѕроцедуры Ц особый вид ѕравил, которые по€вились позднее. ¬ практике » јќ они по€вились на этапе, когда стало €сно, что по некоторым вопросам де€тельности авиации и использованию воздушного пространства требуетс€ более детальна€ регламентаци€. ѕроцедуры проход€т под грифом ЂDoc...ї. Ќапример, Doc. 4444 называетс€ Ђѕравила полетов и обслуживани€ воздушного движени€ї, Doc. 9376 Ц AN/914 Ц Ђѕодготовка руководства по производству полетовї и т.д.

—тандарты, –екомендуема€ практика, ѕроцедуры в своей совокупности образуют систему ѕравил, внедрение которых в национальную практику государств обеспечивает унификацию действующих правил в международном масштабе.

„тобы еще больше обеспечить решение этой задачи, —овет » јќ в большинстве случаев формулирует тексты этих актов таким образом, чтобы они могли быть включены в национальные нормативные акты без существенных изменений текста.

Ќесмотр€ на то, что —тандарты, –екомендуема€ практика и ѕроцедуры, содержащиес€ в указанных документах, имеют статус рекомендаций, между ними существует четка€ иерархи€.

—тандарты содержат высшие эталонные требовани€, ориентированные, прежде всего, на безопасность полетов и авиационную безопасность. ќни не предназначены дл€ непосредственного использовани€ при производстве полетов экипажами гражданских воздушных судов и в процессе де€тельности авиационного персонала при обеспечении полетов. »х адресатами €вл€ютс€ государства и их специально уполномоченные органы в области гражданской авиации.

≈сли —тандарт относитс€ к ѕравилам, соблюдение которых считаетс€ необходимым, то использование –екомендуемой ѕрактики признаетс€ желательным.

“аким образом, —тандартом признаетс€ любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, летным характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признано необходимым дл€ обеспечени€ безопасности и регул€рности международного воздушного движени€, а его соблюдение Ц об€зательным дл€ всех государств Ц членов » јќ.

–екомендуема€ практика Ц те же требовани€, что и в пон€тии Ђ—тандартї, но их единообразное применение признано желательным и к соблюдению которых будут стремитьс€ государства Ц члены » јќ.

Ђѕроцедурыї в иерархии нормативных актов » јќ с точки зрени€ их об€зательности сто€т ниже –екомендуемой практики и соответственно принимаютс€ —оветом » јќ упрощенным пор€дком.

¬се указанные выше ѕравила » јќ могут быть прин€ты или не прин€ты государствами Ц членами » јќ, что не €вл€етс€ нарушением „икагской конвенции. “ак, ст.38 „икагской конвенции предусматривает, что в случае расхождени€ национальных ѕравил с ѕравилами » јќ ƒоговаривающиес€ государства должны уведомл€ть установленным способом —овет » јќ, который, в свою очередь, информирует об этом другие государства.

—егодн€ авторитет » јќ в области обеспечени€ высокого уровн€ безопасности полетов и авиационной безопасности настолько высок, что государства стрем€тс€ выполн€ть технико-юридические предписани€ » јќ досконально путем введени€ их в национальное законодательство.


^ 2.3 ћеждународные авиационные организации ≈вропы и других государств


¬ ≈вропе действуют несколько организаций, занимающихс€ вопросами безопасности полетов. ¬ первую очередь следует отметить ≈вропейскую конференцию гражданской авиации, членами которой стали 42 государства. ≈е ассоциированный член Ц ќбъединенное авиационное ведомство европейских стран (JAA). —ейчас осуществл€етс€ переход от системы JAA к ≈вропейскому агентству по безопасности авиации (EASA), созданному три года назад.   числу задач EASA относитс€ разработка и прин€тие —овместных авиационных требований европейских стран и тесное сотрудничество с ‘едеральным авиационным управлением —Ўј в области стандартизации и гармонизации правил безопасности полетов.

 

ƒруга€ важнейша€ организаци€ Ц это ≈вроконтроль, котора€ решает основную задачу по созданию Ђбесшовнойї общеевропейской системы организации воздушного движени€.

≈вроконтроль, учрежденный в 1960 году, осуществл€ет обеспечение безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов. ќсновными цел€ми ≈вроконтрол€ €вл€ютс€:


  • осуществление сотрудничества и совместной де€тельности всех ее членов в области аэронавигации;

  • координаци€ систем аэронавигационного контрол€ в ≈вропе;

  • создание единого ÷ентра управлени€ воздушным движением в цел€х оптимального использовани€ западноевропейского воздушного пространства;

  • реализаци€ ≈вропейской программы гармонизации и интеграции аэронавигационного контрол€, выполн€ема€ в сотрудничестве с ≈ ј , и осуществление в ее рамках технического и оперативного анализа европейских систем контрол€;

  • осуществление исследований и разработок по усовершенствованию аэронавигационного контрол€ в ≈вропе;

  • планирование создани€ систем гармонизации и интеграции;

  • подготовка соответствующих инструкций и рекомендаций;

  • разработка компьютерных систем, обеспечивающих точные аэронавигационные данные, чтобы разводить по времени полеты гражданских и военных воздушных судов;

  • внедрение и введение в действие стратегии аэронавигационного контрол€, достижение сравнимого уровн€ эффективности функционировани€ систем путем использовани€ сопоставимых стандартов, спецификаций, процедур;

  • организаци€, координаци€ и проведение исследований и экспериментов по технико-экономическому обоснованию воздушно-наземной интегрированной системы аэронавигационного управлени€.


≈вроконтроль состоит из ѕосто€нной комиссии по обеспечению безопасности аэронавигации и јгентства по безопасности навигации, котора€ €вл€етс€ исполнительным органом ≈вроконтрол€. „ленами ≈вроконтрол€ €вл€ютс€ 20 государств, в числе которых јвстри€, Ѕельги€, ¬еликобритани€, √ермани€, √реци€, ѕортугали€, ‘ранци€, Ўвеци€, Ўвейцари€ и др. Ўтаб-квартира располагаетс€ в Ѕрюсселе (Ѕельги€).   сожалении, –осси€ не входит ни в одну из перечисленных структур. ¬ соответствии с основным принципом о поддержании единого уровн€ безопасности на воздушном транспорте в ≈вропе создание EASA следует рассматривать как логичный шаг в деле развити€ результатов, достигнутых системой JAA, и перехода к более гармоничной и эффективной системе на базе принципов, содержащихс€ в договорах ≈вропейского сообщества. ¬ажное отличие от бывшей системы JAA состоит в том, что страны Ц члены ≈— больше не имеют право отступать от общих правил, устанавливать дополнительные требовани€ или заключать договоры с другими странами. ќт стран ≈вропейского союза EASA унаследовала функцию сертификации авиационных организаций и изделий. —траны мира внимательно след€т за процессом становлени€ EASA и уходом от старой системы JAA, при этом удел€€ особое внимание необходимости поддержани€ определенного профессионального уровн€ специалистов в процессе формировани€ јгентства и на его завершающей стадии. „тобы не прерывалось действие ≈вропейских сертификатов и разрешений, поддерживаютс€ необходимые св€зи с заинтересованными странами, не членами ≈—, в частности, подписаны двусторонние соглашени€ между ≈вропейским —ообществом и —оединенными Ўтатами јмерики. ƒостаточно большое вли€ние на практику обеспечени€ безопасности на воздушном транспорте оказывают авиационные власти —Ўј в лице ћинистерства транспорта, ‘едерального управлени€ гражданской авиации —Ўј (FAA) и ”правлени€ транспортной безопасности —Ўј (TSA).
«аслуживает внимани€ применение —Ўј практики формировани€ требований к выполнению полетов, надзора за безопасностью полетов, особенно в части инспекторского контрол€ за иностранными перевозчиками, программа соблюдени€ принуждени€, процедура выдачи разрешени€ на полет в —Ўј и т.п.

“ребует серьезного изучени€ ƒобровольна€ программа (FOQA) по сбору и анализу информации в процессе выполнени€ полетов, котора€ широко примен€етс€ дл€ внутренней оценки перевозчиками —Ўј. Ёто позвол€ет получить достаточно достоверную информацию по вопросам безопасности полетов.

«аслуживает также внимани€ сочетание различных мер воздействи€ Ц неформальных действий и административных действий (в –оссийской ‘едерации может быть использовано при формировании административных регламентов).

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1442 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

2019 - | 1961 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.079 с.