В соответствии с международно-правовыми нормами Конституция
Российской Федерации гарантирует гражданам право на свободу и лич-
ную неприкосновенность. Любое задержание граждан, в том числе и в
административном порядке, доставление (приводы) в органы внутренних
дел и личный досмотр как меры административного пресечения общего
назначения, ограничивают свободу и личную неприкосновенность граж-
дан, нередко наносят моральную травму задержанным, и поэтому должны
производиться на законных основаниях в строгом соответствии с процес-
суальными нормами.
Меры обеспечения производства по делам об административном пра-
вонарушении, могут применяться, в частности, работниками органов вну-
тренних дел (милицией) только в целях пресечения административного
правонарушения, установления личности нарушителя составления прото-
кола об административном правонарушении, когда это невозможно осу-
ществить на месте совершения нарушения, а также в целях обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения административных дел, ис-
полнения постановлений по этим делам (ст. 27. 1 КоАП РФ).
Проверки законности административного задержания следует прово-
дить в органах МВД систематически вне зависимости от наличия сведений
о нарушении законов. Однако при поступлении в прокуратуру сведений о
нарушении прав и свобод граждан при административном задержании, до-
ставлении и личном досмотре проверки необходимо проводить в первооче-
редном порядке. Сведения об этих и других нарушениях закона прокурор
может получить из устных и письменных обращений граждан, из сообще-
ний средств массовой информации, в ходе проведения проверок в органах
внутренних дел, в процессе делового контактирования с работниками ми-
лиции, органами представительной и исполнительной власти, с обществен-
ностью.
Очередность проведения проверок законности административного за-
держания устанавливается в каждой прокуратуре индивидуально. Это за-
висит от состояния исполнения законов, т.е. в основном от частоты допу-
скаемых нарушений, а также от возможностей, которыми располагает
прокуратура. Однако чем чаще проводятся проверки, тем лучше, так как
это помогает своевременно устранять допускаемые нарушения.
Проверки следует проводить в комнатах (камерах) административно
задержанных, центрах социальной реабилитации (приемниках-распреде-
лителях), в медицинских вытрезвителях (там, где они функционируют).
В зависимости от целей, стоящих перед прокуратурой, состояния закон-
ности и характера сведений о нарушении законов, проверкой могут охва-
тываться все из перечисленных выше подразделений районного (город-
ского) отдела (отделения) или управления внутренних дел, либо она
проводится в одном их них. Многие прокуроры проводят проверки за-
конности административного задержания одновременно с проведением
проверок законности привлечения граждан к административной ответст-
венности. Такой форме работы должно отдаваться предпочтение, так как
при этом помимо экономии рабочего времени достигается повышение
полноты проверок.
Проверка в комнате (камере) административно задержанных. В
ходе проведения проверки следует тщательно ознакомиться в дежурной
части с книгой учета лиц, доставленных в городской или районный отдел
внутренних дел, обращая внимание на записи в графах: «За что доставлен
(время, место, обстоятельства правонарушения)», «Дата и часы доставле-
Прокурорский надзор
1 0 1
ния», «Какие приняты меры или куда направлен доставленный», «Дата и
часы освобождения». Незаполнение этих граф — нарушение закона само
по себе, не говоря уже о том, что при этом затрудняется установление ис-
тины. Необходимо также изучить протоколы об административном за-
держании, если они составлялись, протоколы об административном пра-
вонарушении, в которых могут быть записи о времени и причинах
задержания. В канцелярии или в приемной районного (городского) отдела
внутренних дел прокурор знакомится с жалобами и заявлениями граждан,
оспаривающих законность административного задержания или личного
досмотра.
Если на момент проверки в комнате административно задержанных
содержатся задержанные в административном порядке, с ними необхо-
димо побеседовать об обстоятельствах их задержания и существе совер-
шенных правонарушений. Побеседовать в начале проверки следует также
с должностными лицами органа ВД и с дежурным офицером (сержантом)
дежурной части.
В случае проведения проверки в связи с сигналом о нарушении закона
круг выясняемых прокурором вопросов или, иначе говоря, предмет про-
верки определяется характером поступившего сигнала. В остальных слу-
чаях прокурор выясняет, как правило, такие вопросы:
*> имелись ли законные основания для административного задержания
гражданина. Обычно основанием для задержания служит админист-
ративное правонарушение. Исключением является задержание психи-
чески больных и малолетних, нахождение которых в общественных
местах представляет опасность для них и окружающих. Следует
иметь в виду, что административное задержание не допускается при
совершении малозначительного проступка и возможности его пресе-
чения без задержания;
* правомочным ли лицом произведено задержание правонарушителя.
Круг должностных лиц, правомочных осуществлять административ-
ное задержание, определен ст. 27.3 КоАПРФ;
<* составлялся ли протокол об административном задержании на месте
совершения административного правонарушения или по доставлении
правонарушителя в орган внутренних дел; содержит ли он все необ-
ходимые реквизиты и в особенности зафиксировано ли в нем время
задержания, которое должно быть указано в часах и минутах. Обыч-
ный срок административного задержания исчисляется с момента до-
ставления нарушителя для составления протокола, а для лица, нахо-
162
дящегося в состоянии алкогольного опьянения, — со времени его вы-
трезвления;
имелись ли законные основания для доставление задержанного в ор-
ган внутренних дел. Эти основания перечислены в ст. 27.1 КоАП РФ.
Чаще доставление нарушителя в орган милиции производится при не-
возможности составления протокола на месте совершения админист-
ративного правонарушения, когда это обязательно;
не превышают ли сроки задержания трех часов, за исключением
случаев, когда законом установлены более длительные сроки, на-
пример в случаях нарушения пограничного режима и необходимос-
ти установления личности и выяснения обстоятельств правонаруше-
ния (до 48 часов), если правонарушители не имеют документов,
удостоверяющих их личность. За совершение хулиганства и ряда
других наиболее общественно опасных проступков граждане могут
быть задержаны до рассмотрения судом или начальником (замести-
телем начальника) органа внутренних дел (ст. 27.5 КоАП РФ).
В спорных случаях для установления продолжительности задержа-
ния необходимо получить объяснения у должностных лиц органа
внутренних дел, задержанного, других задержанных, от свидетелей,
если они были, сличить их показания с записями в протоколах об
административном задержании и об административном правонару-
шении, а также истребовать документы на питание;
разъясняются ли задержанным их права, в частности, право на обжа-
лование действий работников милиции;
удовлетворяются ли просьбы задержанных об уведомлении о месте
их нахождения родственников и администрации по месту работы или
учебы;
уведомляются ли родители или лица их замещающие о задержании
несовершеннолетних;
на законных ли основаниях проводился личный досмотр и досмотр
вещей, присутствовали ли при этом понятые (ст. 27.7 КоАП РФ).
Нужно иметь в виду, что эти меры, как и задержание, могут приме-
няться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Однако в
отличие от задержания, личный досмотр и досмотр вещей могут
оформляться как отдельным протоколом, так и отметкой в протоколах
об административном задержании;
не производится ли личный досмотр лицом другого пола или досмотр
вещей в отсутствие собственника (владельца);
•> не изымаются ли вещи и документы без составления протокола. Во
всяком случае в протоколе задержания или в протоколе об админист-
ративном правонарушении должны быть сделаны об этом соответст-
вующие записи;
Ч* вручаются ли лицам, у которых изъяты вещи и документы, копии
протоколов с перечислением изъятых вещей и документов;
*!• организован ли учет, обеспечивается ли сохранность изъятых у за-
держанных вещей и документов; не было ли случаев их утраты и не-
возвращения их владельцам, когда закон обязывает это делать;
* не унижается ли человеческое достоинство граждан при задержании,
доставлении, личном досмотре (применение физического воздействия
при отсутствии каких-либо оснований, оскорбления, грубость);
•I» все ли задержанные, в действиях которых содержится состав админис-
тративного правонарушения, привлекаются к установленной законом
ответственности, приносятся ли извинения тем задержанным, состав
административного правонарушения в действиях которых не подтвер-
дился. Для выяснения этих вопросов следует ознакомиться с постанов-
лениями- о привлечении к административной ответственности и с кни-
гой (журналом) их учета, а также с сопроводительными письмами о
направлении административных дел в органы, которые правомочны
рассматривать эти дела (суд, административная комиссия, комиссия по
делам несовершеннолетних и другие).
Следует иметь в виду, что задержанные могут направляться в центр
социальной реабилитации, когда их личность не установлена, а также по-
мещаться в медицинский вытрезвитель (если он есть) до вытрезвления.
Если в орган внутренних дел поступали жалобы от задержанных, не-
обходимо поинтересоваться, какие в связи с этим меры принимались на-
чальником этого органа и соответствуют ли они закону.
При ознакомлении с книгой учета лиц, доставленных в городской или
районный отдел внутренних дел, и со статистическими отчетами, надо
выяснить количество лиц, доставленных в отдел за совершение админис-
тративных правонарушений, сравнить эти данные с прошлым периодом.
Проверка в центре социальной реабилитации (приемнике-рас-
пределителе). Центры социальной реабилитации (далее — центры) есть
в городах областного уровня, в других крупных городах, в ряде иных на-
селенных пунктов. В эти учреждения работники милиции доставляют за-
держанных, не имеющих документов, удостоверяющих личность, места
проживания и работы, для установления личности и нередко — места по-
стоянного проживания. После соответствующей проверки им обычно вы-
дается справка по форме 9, удостоверяющая личность, и они направляют-
ся в паспортно-визовую службу для оформления паспортов.
В ходе проверки в центре прокурор ознакомившись с книгой (журна-
лом) учета лиц, доставленных в центр, протоколами задержания, рапор-
тами работников милиции, ведомостями выдачи пищи, а при необходи-
мости с другими документами, а кроме того — бесед с администрацией и
опроса задержанных обычно выясняет следующие вопросы:
* имелись ли законные основания для помещения лица в центр соци-
альной реабилитации;
* получена ли санкция суда на содержание лица в центре, а если не по-
лучена, то почему, и не содержатся ли здесь лица, законный санкцио-
нированный судом срок содержания которых окончился. Выяснению
этих вопросов помогает обращение прокурора к копиям постановле-
ний о санкционировании содержания задержанных в центре;
*!* проходят ли задержанные при доставлении их в центр медицинский
осмотр, оказывается ли им необходимая медицинская помощь по их
просьбе, направляются ли они с случае необходимости в лечебные
учреждения;
•I* организовано ли трехразовое питание лиц, находящихся в центре;
*!* соответствует ли помещение центра и его оборудование, порядок
размещения задержанных, предъявляемым санитарным и охранным
требованиям;
*5* какая работа проводится по установлению личности задержанных
(запросы, опросы);
•I* не превышаются ли предусмотренные законом сроки нахождения в
центре задержанных. В соответствии с Указом Президента РФ от
02.11.93 г. № 1815 «О мерах по предупреждению бродяжничества и
попрошайничества» в этих учреждениях лица, занимающиеся бро-
дяжничеством и попрошайничеством, могут с санкции суда находится
до 10 суток. Если этот срок превышается, то необходимо выяснить
причину;
* не унижается ли человеческое достоинство содержащихся в центре
лиц. Этот вопрос может быть установлен в ходе опроса этих лиц и оз-
накомления с жалобами и заявлениями, зарегистрированными админи-
страцией. Подобные жалобы и заявления могут поступать и в органы
прокуратуры;
* выдается ли лицам, личность которых установлена, справка по фор-
ме 9, дающая им право на получение паспорта или другого докумен-
та, удостоверяющего личность, с последующей регистрацией этих
лиц в соответствующем населенном пункте;
<• оказывается ли лицам, вышедшим из центра, содействие в трудоуст-
ройстве направляют ли их в центр занятости;
«I» оказывается ли лицам без определенного места жительства и занятий, в
первую очередь, пожилого возраста и инвалидам, вышедшим из цент-
ра, помощь в определении их в учреждения социальной защиты — до-
ма ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы и
другие (см. «Примерное положение об учреждении социальной помощи
для лиц без определенного места жительства и занятий», утвержден-
ное постановлением Правительства РФ от 08.06.96 г. № 670).
Необходимо также поинтересоваться, имеют ли возможность лица,
содержащиеся в центре, подавать жалобы и заявления, в том числе для
направления их в прокуратуру, налажен ли их учет и соблюдается ли по-
рядок рассмотрения и разрешения обращений. Эти вопросы могут быть
выяснены по ознакомлении с книгой учета жалоб и заявлений, с жалоба-
ми и заявлениями и перепиской по ним. В случае необходимости проку-
рор может выяснять и другие вопросы.
Проверка в медицинском вытрезвителе. В процессе проверки в ме-
дицинском вытрезвителе прокурору следует ознакомиться с журналом
регистрации лиц, доставленных в это учреждение, обращая особое вни-
мание на графы: «Доставлен: час, минута», «Выписан или направлен ме-
дицинское учреждение: дата, час, минута». Прокурору необходимо также
ознакомиться с карточками на лицо, помещавшееся (доставлявшееся) в
медицинский вытрезвитель, с протоколами об административном право-
нарушении или о задержании, с протоколами о доставлении (помещении)
лица в медицинский вытрезвитель, привлечении к административной от-
ветственности или мерам общественного воздействия, с протоколами или
актами медицинского осмотра, ежедневными сводками (справками), пре-
доставляемыми начальнику отдела внутренних дел, при необходимости в
органы ГАИ и в уголовный розыск, а также с иными отчетными и учет-
ным документами, с журналом регистрации неоплаченных счетов и при
необходимости с другими документами.
Обычно в ходе проверок в медицинских вытрезвителях прокурор вы-
ясняет такие вопросы:
* на законных ли основаниях было произведено задержание лица, его
доставление в медицинский вытрезвитель и составлялся ли при этом
протокол. В медвытрезвитель в соответствии с «Положением о меди-
166
цтском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома город-
ского, районного Совета народных депутатов», утвержденным при-
казом Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985 г. № 106, могут
помещаться только лица, находящиеся в средней или тяжелой степе-
ни опьянения, если они утратили способность самостоятельно пере-
двигаться либо могут причинить вред окружающим или себе. В связи
с этим при ознакомлении с протоколами медицинского осмотра и
другими документами необходимо выяснить, не было ли случаев до-
ставления в медвытрезвитель граждан с признаками легкого опьяне-
ния, с острыми отравлениями, травмами черепа и с другими опасны-
ми повреждениями, а также инвалидов. Обычно помещение в
медвытрезвитель как мера административного пресечения применяет-
ся в отношении лиц, совершивших административное правонарушение
в виде появления в общественных местах в нетрезвом состоянии, ос-
корбляющем человеческое достоинство и общественную нравствен-
ность. Доставление таких лиц в медвытрезвитель чаще производит де-
журный наряд. Находящиеся в состоянии опьянения военнослужащие
обычно в медвытрезвитель не помещаются, а передаются представите-
лям воинских частей. При необходимости прокурор может истребовать
объяснения от лиц дежурного наряда;
все ли доставленные в медвытрезвитель лица проходят медицинский
осмотр, оказывается ли им медицинская помощь и направляются ли
нуждающиеся в лечебные учреждения;
протоколируется ли изъятие у доставленных в медвытрезвитель лиц
документов, денег, ценных предметов; обеспечивается ли сохран-
ность изъятого и возвращаются ли изъятые ценности и документы
владельцам;
соответствует ли помещение и оборудование медвытрезвителя предъ-
являемым требованиям, в частности, есть ли кабинет медицинского
работника, процедурная (здравпункт), комната для осмотра и разде-
вания доставленных, дезинфекционная и сушильная камеры, кладовая
для белья, палаты для размещения доставленных. Это устанавливает-
ся посредством обхода помещений медвытрезвителя. От лиц, нахо-
дящихся в состоянии опьянения, отбирать какие-либо объяснения не
следует;
своевременно ли освобождаются из медвытрезвителя находящиеся
там лица. Они подлежат освобождению после вытрезвления, т.е. не
позднее суток с момента помещения их в медвытрезвитель;
•> направляются ли освобожденные из медвытрезвителя лица и прото-
колы об административном правонарушении или задержании в де-
журную часть отдела внутренних дел для решения вопроса о привле-
чении к административной ответственности. В действиях этих лиц
помимо появления в пьяном виде в общественных местах могут со-
держаться и такие составы административных правонарушений, как
мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных
местах, злостное неповиновение законному распоряжению или требо-
ванию работника милиции, управление транспортным средством в
состоянии опьянения, другие составы.
Необходимо также поинтересоваться, взыскивается ли с лиц, освобож-
денных из медвытрезвителя, стоимость содержания в этом учреждении пу-
тем предъявления счетов по месту работы указанных лиц или в суд.
Прокурорам следует систематически проводить проверки в специаль-
ных приемниках или в изоляторах временного содержания для выяснения
законности содержания лиц, отбывающих административный арест, на-
значенный судом. В ходе проверок в этих подразделениях основное вни-
мание прокурор обращает на законность содержания в них граждан и на
соблюдение установленного режима содержания.
В случаях установления фактов незаконного задержания и содержания
граждан в комнатах (камерах) административно задержанных, центрах со-
циальной реабилитации, медицинских вытрезвителях, в специальных при-
емниках или в изоляторах временного содержания, а равно в других анало-
гичных специализированных подразделениях (учреждениях) прокурору
следует принимать меры к незамедлительному освобождению этих лиц,
вынося соответствующее постановление, которое должно быть мотивиро-
ванным. Освобождение производится через начальника отдела, отделения
или управления внутренних дел, которому предъявляется постановление,
вынесенное прокурором.
Перед принятием решения, во избежание ошибки, необходимо тща-
тельно разобраться в основаниях задержания и нахождения граждан в
указанных подразделениях. При этом следует истребовать письменные
объяснения у лиц, подвергшихся незаконному задержанию и содержанию
в соответствующем подразделении внутренних дел, у работников мили-
ции, допустивших эти нарушения, и при необходимости у других лиц.
Для устранения и предупреждения других выявленных нарушений за-
конов, если не ставится вопрос об освобождении незаконно задержанных
или содержащихся в подразделениях органа внутренних дел лиц, проку-
рор реагирует внесением представления. В представлениях перед началь-
ником отдела, иного органа внутренних дел следует ставить вопрос о
привлечении к дисциплинарной ответственности работников милиции,
допустивших незаконное административное задержание граждан и дру-
гие значительные нарушения, ущемляющие права и свободы граждан-
Контрольные вопросы
1. Раскройте задачи и содержание прокурорских проверок исполнения
законов.
2. Назовите основания проведения проверок исполнения законов и
проверок законности правовых актов.
3. В каких случаях прокурорами привлекаются специалисты для учас-
тия в проверках исполнения законов?
4. Расскажите об особенностях проведения проверок в органах, наде-
ленных функциями экологического контроля.
5. Покажите особенности проведения проверок законности админист-
ративного задержания в органах Министерства внутренних дел.
