В случаях выявления правовых актов или их отдельных предписаний,
противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со
ст. 23 Закона о прокуратуре приносит протест в орган или должностному
лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышесто-
ящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмот-
ренном процессуальным законодательством.
Прокурору предоставлено право выбора. Однако при этом необходимо
учитьюать следующие обстоятельства. Реагирование путем принесения
протестов нередко способствует более оперативной отмене незаконных
актов, учитывая большую загруженность судов разного рода делами.
Кроме того, проведенные опросы показывают — протест как акт реагиро-
вания воспринимается многими руководителями, издавшими незаконные
акты, менее болезненно, чем направляемые в суды заявления о признании
соответствующих актов недействующими.
В вышестоящий орган протест целесообразно приносить в случаях, если
он отклонен должностным лицом, издавшим незаконный акт; в протесте
наряду с другими вопросами ставится вопрос о привлечении к дисципли-
нарной ответственности должностного лица, издавшего незаконный акт;
имеется необходимость об издании незаконного акта довести до сведения
других аналогичных, а также иных органов. К тому же, не исключено, мо-
жет возникнуть необходимость обратить внимание вышестоящего органа
на общественную опасность допущенного нарушения закона
Если же имеются основания полагать, что протест прокурора может
быть отклонен соответствующим органом или должностным лицом, или
по какой-то причине этот орган или руководитель не смогут рассмотреть
протест, или протест остался неудовлетворенным и нет возможности пе-
ренести рассмотрение протеста в вышестоящий орган, а также если при
рассмотрении заявления в суде нарушение закона будет устранено в бо-
лее короткие сроки, прокурорам следует обращаться с заявлениями в су-
ды о признании незаконного акта недействующим.
Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в
том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, от имени
российского государства указывает, в чем именно выражено нарушение
закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт
или привести его в соответствие с законом, восстановить нарушенные
права и свободы граждан, а также права и законные интересы государст-
венных, иных органов.
Юридической наукой и практикой выработаны обязательные реквизи-
ты протеста: наименование органа или должностного лица, которым вно-
сится протест; название «протест», номер и дата издания незаконного
акта, который опротестовывается; краткое изложение содержания неза-
конного акта; изложение существа нарушений; ссылка на закон, который
нарушен; предложение прокурора об отмене незаконного акта или приве-
дение его в соответствие с законом и другое; указание на необходимость
рассмотрения протеста и о незамедлительном сообщении об этом проку-
Р°РУ; должностное положение и классный чин прокурора, принесшего
протест, его подпись.
В случаях, когда протест подлежит рассмотрению коллегиальным ор-
ганом, необходимо напомнить о требовании ст. 23 Закона о прокуратуре
сообщить прокурору о дне заседания этого органа.
Сложилась практика выступлений прокуроров на сессиях представи-
тельных органов и заседаниях администрации с обоснованием внесенных
протестов, дающих положительные результаты. В таких случаях проку-
рор получает возможность ответить на вопросы депутатов и других лиц,
разъяснить требование закона и сущность допущенного нарушения, его
вредные последствия и тем самым способствовать принятию решения о
признании акта недействующим.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в де-
сятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на незаконное решение представительного органа — на бли-
жайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих неза-
медлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе устано-
вить сокращенный срок рассмотрения протеста. Более оперативной
отмене незаконных актов может способствовать принесение прокурором
устных протестов, обладающих такой же юридической силой, что и
письменные протесты. Устные протесты обычно вносятся в ходе провер-
ки. При этом к материалам проверки необходимо приобщать копию неза-
конного акта или его отдельного предписания и копию акта, его отменя-
ющего. Незаконные устные акты подлежат опротестованию прокурором в
обычном порядке.
Эффективность протеста во многом определяется теми требованиями,
которые в нем излагаются. Из смысла самого опротестования вытекает,
что протесты в обязательном порядке должны содержать мотивированное
требование прокурора об отмене или же о приведении в соответствие с
законом незаконного акта (отдельных его предписаний). Но этого порой
бывает недостаточно. Прокурор обязан принимать все предусмотренные
законом меры к устранению вредных последствий, вызванных действием
незаконных актов. Протест должен содержать конкретные требования
прокурора по устранению допущенного нарушения закона (устранить
вредные последствия, вызванные изданием акта, прекратить противо-
правную деятельность, возвратить собственнику принадлежащие ему
деньги, иные ценности и т.д.). В протестах, направляемых в адрес выше-
стоящих органов, можно ставить вопрос о привлечении к дисциплинар-
ной ответственности лиц, издавших незаконные акты,
К заявлениям о признании правового акта недействующим, направля-
емым прокурором в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, мо-
гут прилагаться:
*5» копия незаконного акта или та его часть, которая не соответствует за-
кону;
•> копия протеста, внесенного в адрес органа, издавшего незаконный акт;
*«* решение соответствующего органа в связи с внесенным протестом, а
при необходимости иные документы: копии объяснений, справок,
уведомлений, сообщений и другие документы.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Феде-
рации (Постановление от 27.04.93 г. № 5) правовыми актами, соответст-
174
вне которых закону может проверить суд по заявлению прокурора, явля-
ются, в частности, принятые органами власти, управления и должност-
ными лицами решения, содержащие обязательные предписания (правила
поведения), влекущие юридические последствия. Такие акты могут но-
сить нормативный характер, т.е. устанавливать правовые нормы, обяза-
тельные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное
применение, действующие независимо от того, возникли или прекрати-
лись конкретные правоотношения, предусмотренные актом, а также ин-
дивидуальный характер, т.е. устанавливать, изменять или отменять права
и обязанности конкретных лиц.
Заявления о признании недействующими полностью или частично не-
нормативных актов, адресованных конкретным лицам или группе лиц, по
мотивам противоречия их закону и нарушения прав, и охраняемых зако-
ном интересов организации и граждан-предпринимателей в соответствии
со ст. 10 Федерального закона «Об арбитражных судах в Российской Фе-
дерации» и ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации направляются прокурором в арбитражные суды.
Решение суда, вынесенное по заявлению прокурора о признании пра-
вового акта недействующим, может быть опротестовано прокурором в
кассационном порядке, за исключением специально предусмотренных за-
конами случаев. Так, согласно ст. 17 Закона «О выборах глав админист-
раций» решение суда по делу о признании недействующим решения из-
бирательной комиссии является окончательным.
