Изучите или используйте 17, 90, 97, 119, 133, 134, 136, 137, 157, при-
веденные в Приложении IV.
ЛЕКЦИЯ 10
Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов
Понятие правовых средств реагирования прокурора на нарушения законов
Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствую-
щие нарушениям, и виновных лиц прокурор принимает меры к их устране-
нию и недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной
законом ответственности виновных лиц. Для этого законодательством, ре-
гулирующим прокурорский надзор, предусматривается ряд специфических
полномочий прокуроров обеспечивающих устранение нарушений законов.
Такие полномочия в теории и практике прокурорского надзора принято
именовать правовыми средствами прокурорского реагирования на наруше-
ния законов или правовыми средствами прокурорского надзора.
Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку
применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзо-
ра и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характер-
ными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу
общих средств реагирования можно отнести опротестование противоре-
чащих закону актов, внесение представлении об устранении нарушений
законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие,
как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.
Предусмотренные законодательством и совершаемые в установ- ленном порядке действия по устранению выявленных нарушений за- конов, а также причин и условий, им способствующих, привлечению к ответственности виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов.
Средства реагирования реализуются посредством письменных или
устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются
протесты, представления и постановления. Закон не устанавливает еди-
ного письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзо-
ра. Для некоторых из них, например, представлений вносимых в порядке
уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для дру-
гих, таких как заключения, даваемые прокурором в суде, — устная и
письменная форма.
Акты прокурорского надзора — это специфические правовые акты,
вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий.
Известно, что прокурор как государственное лицо, осуществляющее над-
зор, не обладает административной властью, т.е. не вправе отдавать рас-
поряжения органам, за исполнением законов которыми он осуществляет
надзор. Он не может непосредственно сам отменить незаконный право-
вой акт, восстановить нарушенную законность, привлечь виновное лицо к
административной или иной ответственности. Именно посредством актов
прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с
требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответст-
венности виновных лиц.
Некоторой особенностью отличаются акты, выносимые прокурором
при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия. За исключением представлений, эти акты
носят распорядительный характер, обязывающий органы дознания и
следствия выполнить определенные действия.
Внесение соответствующих актов прокурорского надзора — это не
столько право, сколько обязанность прокурора. Выявив нарушение зако-
на, кем бы оно не было совершено, прокурор обязан реагировать на это в
установленном законом порядке.
Акты прокурорского надзора — это индивидуальные акты, обращен-
ные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определен-
ными фактами (нарушениями законов). Акт прокурорского надзора обя-
зывает другой орган, должностное лицо, руководителя коммерческой
организации реагировать на него установленным законом образом: рас-
смотреть, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему
его. Правильное составление актов прокурорского надзора, точное и пол-
ное выражение в них закрепленных в законе полномочий прокуроров и
основанных на них требований — неотъемлемое условие действенности
надзора за исполнением законов.
Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений законов,
их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вы-
званных нарушением законов, степени вины правонарушителей. Обычно
применяются такие правовые средства реагирования и акты прокурорско-
го надзора, избираются такие его формы (письменная, устная), которые
позволяют достигать высшего эффекта, при том наиболее оперативно —
в плане устранения и предупреждения нарушения законов.
К прокурорскому реагированию предъявляются определенные требо-
вания: оно должно быть своевременным, оперативным, обоснованным,
упреждающим, достаточно острым, комплексным, маневренным, адек-
ватным и законченным. Оно должно дополняться мерами профилакти-
ческого характера. Только при этом меры прокурорского воздействия
будут наиболее результативны.
Институт прокурорского реагирования — это не только действенное
средство устранения нарушений законов и привлечения к ответственнос-
ти виновных в этом лиц, но и, что особенно важно, эффективный инстру-
мент предупреждения нарушений законов. Принятие прокурором опера-
тивных мер к устранению выявленных нарушений законов и
установленных обстоятельств, им способствующих, а также к привлече-
нию к соответствующему виду ответственности виновных лиц способст-
вует предупреждению правонарушений, формированию у исполнителей
законов здорового (правильного) правосознания, основанного на уважи-
тельном отношении к закону.
