Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов

На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных зако-
нодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых
различных сферах жизни и деятельности общества. При нарушении лю-
бого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует уста-
новленным законом образом, поскольку любое правонарушение общест-
венно опасно: исключений быть не может. Прокурор осуществляет
надзор за исполнением всех законов.

Однако в зависимости от задач, решаемых государством на каждом
этапе его развития, кардинальным изменениям подвергается законода-
тельство, в особенности при смене общественной формации, что проис-
ходит в настоящее время в России. Появляется необходимость в правовом
регулировании вновь возникших общественных отношений, например, в
сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий, в
аграрной сфере, где серьезным изменениям подвергается институт собст-
венности на землю. Принимаются новые законы, надзор за исполнением
которых возлагается на прокуроров. Поскольку от того, как исполняются
эти законы, во многом зависит реализация намеченных государством
преобразований в социальной, экономической, оборонной и других сфе-
рах, а также состояние законности и правопорядка, определяются и на-
правления прокурорского надзора за исполнением законов.

Направление — это надзор за исполнением конкретного закона или
нескольких, законов, регулирующих общественные отношения в опреде-
ленной сфере (банковской, налоговой, аграрной и других).

Исходя из задач, стоящих в современный период перед российским
государством, сформировавшейся структуры федерального законодатель-
ства и сложившейся практики работы прокуратуры, необходимо выде-
лить следующие направления (подотрасли) прокурорского надзора за ис-
полнением законов:

<» надзор за исполнением: законодательства о политических правах и
свободах граждан; законодательства о гражданстве; законодательства о
беженцах и вынужденных переселенцах; трудового законодательства;
законодательства об охране труда и соблюдении правил по технике бе-
зопасности; законодательства о занятости населения; законодательства
о здравоохранении; законодательства об образовании; жилищного за-
конодательства; законодательства о приватизации жилищного фонда;
законодательства о защите прав потребителей; экологического законо-
дательства; законодательства о ядерной и радиационной безопасности;
пенсионного законодательства; законодательства о льготах; законода-
тельства о борьбе с наркоманией; законодательства о несовершенно-
летних; законодательства об обращениях граждан (социальная сфера);
*> надзор за исполнением законодательства о собственности; законода-
тельства о предпринимательстве; законодательства о приватизации
государственных и муниципальных предприятий; законодательства о
банках и банковской деятельности; законодательства о налогах; аг-
рарного (земельного) законодательства; инвестиционного законода-
тельства; законодательства об аренде; дорожно-транспортного зако-
нодательства (экономическая сфера);

*«* надзор за исполнением законодательства об обороне; законодательства
об оружии; законодательства о границе; законодательства о чрезвычай-
ных ситуациях или чрезвычайном положении (оборонная сфера);
*•* надзор за исполнением законодательства о внешнеэкономической де-
ятельности; таможенного законодательства (внешнеэкономическая
сфера);

*»* надзор за законностью привлечения физических и юридических лиц
к административной ответственности; применения мер администра-
тивного пресечения и предупреждения; содержания под стражей
лиц, совершивших административные правонарушения (админист-
ративно-юрисдикционная сфера).

Выделяется свыше тридцати направлений (подотраслей) "фокурорско-
го надзора за исполнением законов, которые должны находиться в поле
зрения прокуроров.

Что касается прокурорского надзора за законностью правовых актов, то
здесь необходимо выделить следующие направления: надзор за законнос-
тью правовых актов, издаваемых органами представительной и исполни-
тельной власти, включая и органы местного самоуправления; федеральны-
ми министерствами и ведомствами; органами контроля; министерствами и
ведомствами субъектов федерации; органами военного управления; пред-
приятиями, учреждениями, организациями, в том числе негосударствен-
ными; общественными организациями.

Выделение направлений прокурорского надзора за исполнением зако-
нов позволяет лучше организовать работу прокуратуры, закрепить надзор
по отдельным направлениям или группе направлений за конкретными
прокурорскими работниками (предметниками), упорядочить учет выяв-
ленных нарушений законов, облегчить анализ правонарушаемости, а так-
же составление статистических отчетов.

В зависимости от состояния исполнения законов и, в частности, от то-
го, нарушения каких законов допускаются в регионах, для одних проку-
роров могут быть актуальными одни направления прокурорского надзора
за исполнением законов, для других — иные. Если не допускаются нару-
шения тех или иных законов, то отсутствуют основания для вмешатель-
ства прокурора. Необходим, следовательно, в первую очередь, надзор за
исполнением тех законов, которые нарушаются.

В связи с тем, что в настоящее время почти повсеместно нарушается
законодательство о приватизации государственных и муниципальных
предприятий, законодательство о банках и банковской деятельности и
при этом существенно ущемляются права граждан и законные интересы
государства, прокурорский надзор за исполнением этих законов является
особо актуальным.

Для прокуроров сельских районов исключительную актуальность
представляет надзор за исполнением аграрного (земельного) законода-
тельства ввиду его многочисленных нарушений.

Особого внимания со стороны территориальных прокуроров требует
надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних.

С учетом большой распространенности нарушений законов и наступа-
ющих вредных последствий для транспортных прокуроров особую значи-
мость приобретает надзор за исполнением таможенного законодательства,
138

для природоохранных прокуроров — надзор за исполнением законодатель-
ства об охране атмосферного воздуха и вод. Для военных прокуроров, при-
оритетным является надзор за исполнением законодательства, регулирую-
щего вопросы материально-бытового обеспечения военнослужащих,
сохранения государственного имущества и вооружения.

Ввиду роста травматизма на производстве, в особенности на малых
предприятиях, для всех прокуроров становится особо актуальным надзор
за исполнением законодательства об охране труда и соблюдению правил
по технике безопасности.

В связи с неконтролируемым распространением огнестрельного, в том
числе и боевого оружия, среди населения и ростом преступлений, совер-
шенных с применением оружия и боеприпасов, в поле постоянного вни-
мания прокуроров должен находиться надзор за исполнением законода-
тельства об оружии. Актуальным является также надзор за исполнением
законодательства об административных правонарушениях, поскольку ор-
ганы, наделенные правом применения административных санкций, не-
редко допускают нарушения или бездействуют.

Неослабное внимание должно уделяться прокурорскому надзору за за-
конностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами пред-
ставительной и исполнительной власти областного и равного им звеньев,
а также органами местного самоуправления. Это обстоятельство связано
с тем, что названными органами нередко издаются акты в нарушение за-
конов. Нарушаются права всех или многих граждан, проживающих в со-
ответствующих регионах, ущемляются законные интересы предприятий,
учреждений и организаций.

Сказанное не означает, что в поле зрения прокурора должны нахо-
диться только названные направления прокурорского надзора за испол-
нением законов. При получении информации о нарушении любого друго-
го закона прокурор принимает меры к установлению и устранению
нарушений законов и способствующих этому обстоятельств, проводя
прокурорские проверки и совершая другие надзорные действия, внося ак-
ты прокурорского надзора (реагирования).