Доходи позабюджетних фондів - це врегульовані нормами права економічні відносини з приводу залучення частини фінансових ресурсів до позабюджетних фондів держави з метою задоволення публічних потреб у соціальній сфері, у тому числі у сфері соціального та пенсійного страхування.
Українські вчені-економісти під цільовими державними фондами розуміють один із методів перерозподілу національного доходу держави. Фонди за своєю економічною сутністю відображають грошові відносини з розподілу та перерозподілу вартості суспільного продукту та частини національного багатства, пов'язані із формуванням фінансових ресурсів у розпорядження держави та використанням державних коштів для витрат на розширене виробництво, задоволення соціально-культурних потреб суспільства, матеріального стимулювання членів суспільства щодо пенсійного, соціального захисту, розвитку науково-технічного потенціалу країни1.
Основне джерело формування Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб -обов'язкові платежі (внески та збори*, які є різновидністю неподаткових доходів держави. До них належать: єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування, збір до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (поточний, регулярний, спеціальний*.
Порядок їх справляння врегульовано спеціальною групою норм, які можна об'єднати у фінансово-правовому інституті - інституті доходів позабюджетних фондів. Предметом регулювання цього інституту є відносини, які складаються при акумуляції коштів до позабюджетних публічних фондів. Фінансово-правові норми, об'єднані інститутом доходів публічних централізованих позабюджетних фондів, можна розбити на кілька груп. А саме виділити норми, якими врегульовано відносини щодо: 1* сплати внесків, зборів, інших платежів до позабюджетних фондів; 2* контролю за їх сплатою; 3*стягнення цих платежів; 4* повернення надміру або помилково сплачених обов'язкових платежів до позабюджетних фондів.
Інститут доходів публічних централізованих позабюджетних фондів - це сукупність фінансово-правових норм, якими врегульовано відносини, пов'язані з акумуляцією доходів до публічних цільових позабюджетних фондів. Порівняно з акумуляцією неподаткових платежів до бюджету відносини щодо залучення платежів до позабюджетних фондів наділені певною специфікою. У правовому регулюванні неподаткових платежів до бюджету та доходів позабюджетних фондів існує багато суттєвих відмінностей, що не дозволяють об'єднати їх в одному фінансово-правовому інституті неподаткових доходів держави.
Норми інституту доходів публічних централізованих позабюджетних фондів охоплюють регулювання відносин з акумуляції групи доходів, які у своїй сукупності вирізняються від інших доходів - податків та неподаткових платежів до бюджету. Відмінності полягають у: 1* їх різній правовій природі, 2*різному суб'єктному складі учасників правовідносин: як кількісному, так і якісному. Владна сторона представлена, як правило, не органами державної податкової служби (або не тільки цим органом*, а виконавчим органом відповідного позабюджетного фонду, що є суб'єктом публічного права з певним обсягом владних повноважень; 3* порядку застосування примусу до платників.
Що стосується регулювання складу доходів позабюджетних фондів, порядку їх справляння, стягнення та контролю за їх сплатою, то вони здійснюються як нормами інституту доходів позабюджетних фондів, так і нормами інших галузей права, відмінних від фінансового.
Платежі до позабюджетних фондів:
- це завжди цільові платежі. Вони призначені для виплати пенсій
(страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування*, для виплати соціальних допомог: по безробіттю, у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю, у зв'язку з витратами, зумовленими народженням і похованням тощо. В окремих випадках цільовий характер мають і платежі до бюджетних цільових фондів - Державного інноваційного фонду, Фонду України соціального захисту інвалідів тощо;
- розмір платежу залежить подібно до податку від розміру доходу (фонду оплати праці*. Неподаткові доходи бюджету не залежать від доходу (прибутку*платника та не пов'язані із результатами його господарської діяльності;
- як і податки, платежі до позабюджетних фондів сплачуються регулярно, в терміни, визначені законодавцем. Ця риса не характерна неподатковим доходам бюджету, які мають для платника, як правило, разовий характер;
- контроль за сплатою доходів до позабюджетних фондів здійснюють відповідні фонди. Сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування контролюється Пенсійним фондом України, а зборів до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - самим Фондом.
Контроль за сплатою неподаткових обов'язкових платежів здійснюють органи державної податкової служби України та інші державні органи, наділені відповідними владними повноваженнями.
