Інститут доходів публічних позабюджетних фондів

Доходи позабюджетних фондів - це врегульовані нормами права економічні відносини з приводу залучення частини фінансових ре­сурсів до позабюджетних фондів держави з метою задоволення пу­блічних потреб у соціальній сфері, у тому числі у сфері соціального та пенсійного страхування.

Українські вчені-економісти під цільовими державними фонда­ми розуміють один із методів перерозподілу національного доходу держави. Фонди за своєю економічною сутністю відображають гро­шові відносини з розподілу та перерозподілу вартості суспільного продукту та частини національного багатства, пов'язані із форму­ванням фінансових ресурсів у розпорядження держави та викорис­танням державних коштів для витрат на розширене виробництво, за­доволення соціально-культурних потреб суспільства, матеріального стимулювання членів суспільства щодо пенсійного, соціального за­хисту, розвитку науково-технічного потенціалу країни¹.

Основне джерело формування Пенсійного фонду, Фонду соці­ального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб -обов'язкові платежі (внески та збори*, які є різновидністю неподат­кових доходів держави. До них належать: єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування, збір до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (по­точний, регулярний, спеціальний*.

Порядок їх справляння врегульовано спеціальною групою норм, які можна об'єднати у фінансово-правовому інституті - інституті доходів позабюджетних фондів. Предметом регулювання цього ін­ституту є відносини, які складаються при акумуляції коштів до по­забюджетних публічних фондів. Фінансово-правові норми, об'єднані інститутом доходів публічних централізованих позабюджетних фон­дів, можна розбити на кілька груп. А саме виділити норми, якими врегульовано відносини щодо: 1* сплати внесків, зборів, інших пла­тежів до позабюджетних фондів; 2* контролю за їх сплатою; 3*стяг­нення цих платежів; 4* повернення надміру або помилково сплаче­них обов'язкових платежів до позабюджетних фондів.

Інститут доходів публічних централізованих позабюджетних фондів - це сукупність фінансово-правових норм, якими врегульова­но відносини, пов'язані з акумуляцією доходів до публічних цільових позабюджетних фондів. Порівняно з акумуляцією неподаткових платежів до бюджету відносини щодо залучення платежів до поза­бюджетних фондів наділені певною специфікою. У правовому регу­люванні неподаткових платежів до бюджету та доходів позабюджет­них фондів існує багато суттєвих відмінностей, що не дозволяють об'єднати їх в одному фінансово-правовому інституті неподаткових доходів держави.

Норми інституту доходів публічних централізованих позабю­джетних фондів охоплюють регулювання відносин з акумуляції гру­пи доходів, які у своїй сукупності вирізняються від інших доходів - податків та неподаткових платежів до бюджету. Відмінності поля­гають у: 1* їх різній правовій природі, 2*різному суб'єктному скла­ді учасників правовідносин: як кількісному, так і якісному. Владна сторона представлена, як правило, не органами державної податкової служби (або не тільки цим органом*, а виконавчим органом від­повідного позабюджетного фонду, що є суб'єктом публічного права з певним обсягом владних повноважень; 3* порядку застосування при­мусу до платників.

Що стосується регулювання складу доходів позабюджетних фон­дів, порядку їх справляння, стягнення та контролю за їх сплатою, то вони здійснюються як нормами інституту доходів позабюджетних фондів, так і нормами інших галузей права, відмінних від фінансо­вого.

Платежі до позабюджетних фондів:

- це завжди цільові платежі. Вони призначені для виплати пенсій

(страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхуван­ня*, для виплати соціальних допомог: по безробіттю, у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю, у зв'язку з витратами, зумов­леними народженням і похованням тощо. В окремих випадках цільовий характер мають і платежі до бюджетних цільових фондів - Дер­жавного інноваційного фонду, Фонду України соціального за­хисту інвалідів тощо;

- розмір платежу залежить подібно до податку від розміру доходу (фонду оплати праці*. Неподаткові доходи бюджету не залежать від доходу (прибутку*платника та не пов'язані із результатами його господарської діяльності;

- як і податки, платежі до позабюджетних фондів сплачуються ре­гулярно, в терміни, визначені законодавцем. Ця риса не харак­терна неподатковим доходам бюджету, які мають для платника, як правило, разовий характер;

- контроль за сплатою доходів до позабюджетних фондів здій­снюють відповідні фонди. Сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування контр­олюється Пенсійним фондом України, а зборів до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - самим Фондом.

Контроль за сплатою неподаткових обов'язкових платежів здійснюють органи державної податкової служби України та інші державні органи, наділені відповідними владними по­вноваженнями.