Міжбюджетні трансферти у складі публічних доходів

Відповідно до пункту 32 статті 2 Бюджетного кодексу України «міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого».

Міжбюджетні трансферти мають подвійну правову природу. З одного боку, вони є надходженнями неподаткового характеру до бюджету, а з іншого - це кошти, які спрямовуються до бюджету не безпосередньо від платника, а надходять до нього з іншого бюджету, згідно з вимогами закону про державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет на відповідний рік.

До міжбюджетних трансфертів український законодавець від­носить: 1* дотацію вирівнювання; 2* субвенцію; 3* кошти, що пере­даються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з ін­ших місцевих бюджетів; 4* додаткові дотації.

Дотація вирівнювання розглядається як вид міжбюджетного трансферту, спрямованого на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує. Дотації - це кошти, що надаються на безоплатній і неповоротній основі у зв'язку з певними обставинами (наприклад, із збільшенням видатків місцевих бюджетів унаслідок прийняття Верховною Радою України відповідних законодавчих актів щодо збільшення мінімальної заробітної плати, підвищення окладів працівникам бюджетних установ*. Дотації можуть бути ви­користані органами місцевого самоврядування для фінансування де­легованих державою видатків.

Субвенція належить до цільових міжбюджетних трансфертів. Вона надається для використання з певною метою в порядку, ви­значеному тим органом, який прийняв рішення про її надання.

У Російській Федерації як міжбюджетні трансферти визначають дотації, субвенції та субсидії. До дотацій відносять бюджетні кошти, які надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської федерації на безповоротній та безоплатній основах для покриття по­точних видатків. Субвенція - це бюджетні кошти, які надаються бю­джету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації чи юри­дичній особі на безповоротній та безоплатній основах для покриття цільових видатків. Субсидія визначається як бюджетні кошти, які надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Фе­дерації фізичній чи юридичній особі на умовах пайового фінансуван­ня цільових видатків¹.

Кошти, які в подальшому органи державного казначейства пе­редають від одного бюджету (первинного* до іншого у вигляді суб­венції чи дотації, на початку сплачувалися платниками як податки чи неподаткові платежі. Набувши статусу бюджетних, ці кошти зне­особлюються в загальній сумі доходів первинного бюджету. У сумі, визначеній у щорічному Законі України про Державний бюджет чи в рішенні про місцевий бюджет, бюджетні кошти передаються орга­нами державного казначейства до іншого бюджету, трансформував­шись у дотації та субвенції.

Основна відмінність між неподатковими доходами та міжбюджетними трансфертами полягає в тому, що перші з них формуються із платежів, що безпосередньо надходять від платників - юридичних та фізичних осіб. Трансферти мають характер вторинних доходів та формуються за рахунок бюджетних коштів.