Тема 9. Государственные служащие.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, принципы и виды государственной службы.

2. Государственный служащий и его административно-правовой статус.

3. Классификация государственных служащих.

4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

5. Ответственность государственных служащих.

6. Взаимодействие государственной службы с муниципальной службой.

Решение задач и их обсуждение

Задача №1. Проанализировав положения федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О воинской обязанности и военной службе», определить общие черты гражданской и военной службы как видов единой государственной службы (в контексте положений Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации») и специфические особенности каждого из этих видов государственной службы., Каковы, на ваш взгляд, общие и особенные черты военной и правоохранительной службы? Для примера можно взять таможенные органы Российской Федерации и положения Федерального закона «О службе в таможенных органах».

Задача №2. Определить, кто из перечисленных ниже лиц является государственным служащим: Президент РФ, руководитель управления Администрации Президента РФ, ректор государственного вуза, инспектор таможни, следователь следственного комитета при Прокуратуре РФ, судебный пристав-исполнитель, председатель городской думы, советник федерального министра, старший оперуполномоченный уголовного розыска, военный комиссар, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, мировой судья, доцент Южного федерально-го университета, заместитель директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, старший следователь управления Федеральной службы безопасности, инспектор Федеральной налоговой службы. Распределите отобранных вами государственных служащих в зависимости от вида государственной службы, которую они проходят.

Задача №3. Определить, к какой категории относятся каждая из перечисленных ниже должностей государственной гражданской службы: федеральный министр, заместитель федерального министра, главный специалист Управления делами Президента РФ, инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Шереметьевской таможни, помощник депутата Государственной Думы, инспектор отдела кадров территориального управления Федеральной регистрационной службы, ведущий специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе территориального управления Федеральной антимонопольной службы, системный администратор инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орлу, сотрудник юридической службы администрации субъекта Российской Федерации.

Задача №4. На семинарском занятии по административному праву при определении правового статуса федерального министра между студентами возникли разногласия. Одни студенты утверждали, что федеральные министры, равно как и руководители иных федеральных органов исполнительной власти, государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются квалификационные разряды и классные чины, на государственной службе они не состоят, а замещают государственные должности Российской Федерации. Другие же, наоборот, утверждали, что федеральные министры и руководители других федеральных органов исполнительной власти — это типичные государственные служащие, их работа связана с профессиональным обеспечением реализации задач и функций возглавляемых ими федеральных органов исполнительной власти, оплачивается из федерального бюджета, их должности не являются выборными и поэтому их следует считать государственными служащими. Кто прав и почему? Ответ обосновать ссылками на нормы действующего российского законодательства.

Задача №5. Приказом руководителя одного из территориальных органов структуры федеральной исполнительной власти, уполномоченным на издание подобного рода приказов, начальник одного из отделов данного органа, замещающий должность государственной гражданской службы, с формулировкой «в рамках служебной необходимости» был переведен на должность начальника другого отдела в этом же органе. Данное решение государственным служащим было обжаловано в судебном порядке с просьбой это решение отменить и восстановить его в ранее замещаемой им должности, тем более что на эту должность пока так никого и не назначили, а служебные обязанности по данной должности исполнял его бывший заместитель. В обосновании же самой жалобы было отмечено, что, во-первых, данное решение руководителя о его переводе по службе с ним самим предварительного согласовано не было и что он своего согласия на такой перевод не давал. А во-вторых, со спецификой работы своего нового отдела он, якобы, совсем не знаком и эта специфика идет в разрез не только его профессиональным интересам, но и его специальности по диплому об окончании семь лет назад высшего учебного заведение, после которого он как раз и пришел на государственную службу в рамках своей вузовской специальности и за эти семь лет дослужился от рядового сотрудника до начальника соответствующего отдела. Какое решение, на ваш взгляд, должно быть принято судом по результатам рассмотрения подобного рода жалобы? При решении задачи учесть и то обстоятельство, что уже после подачи жалобы в суд, однако, до момента ее рассмотрения по существу, на ранее замещаемую должность уже был назначен другой сотрудник.

Задача №6. Индивидуальный предприниматель Петров обратился инспекцию ФНС по месту своей регистрации с заявлением в порядке ст. 64 Налогового кодекса РФ о предоставлении ему отсрочки по уплате ряда налогов, имея на это все, как ему казалось, законные основания и приложив к этому за- явлению все требуемые в таких случаях документы. Уже после подачи указанного заявления Петров встретил в коридоре ИФНС своего бывшего одноклассника Сидорова, которого он не видел вот уже более десяти лет и который, как выяснилось, уже пять лет работает в ИФНС. Рассказав о себе и о своей жизни, в том числе и о причине своего посещения ИФНС, и узнав о том, что у Сидорова накануне был день рождения (своего рода юбилей — тридцатитрехлетие), Петров поздравил его с этим знаменательным событием и подарил ему бутылку коньяка и коробку конфет. Через два дня заявление Петрова было рассмотрено и вопрос о предоставлении ему отсрочки по уплате налогов был решен положительно, тогда как обычно подобного рода заявления рассматривались в ИФНС в течение двух-трех недель после подачи в порядке существующей очередности их поступления. Узнав о данном факте, начальник ИФНС отстранил Сидорова от исполнения служебных обязанностей и назначил служебное расследование. Дайте юридический анализ дела, предварительно изучив порядок проведения подобного рода служебных расследований.

Задача №7. Доктору технических наук, состоящему на государственной гражданской службе в должности начальника одного из отделов Министерства промышленности и торговли РФ, во время служебной командировки в США за особые достижения в науке было присвоено звание почетного профессора Массачусетского университета. По возвращении в Россию ему под угрозой увольнения было предложено отказаться от присвоенного почетного звания, поскольку оно было получено без соответствующего письменного на то разрешения министра, и объявлен выговор. Правомерны ли подобного решения федерального министра (об отказе от почетного звания под угрозой увольнения и об объявлении выговора) и как бы вы поступили на месте данного государственного служащего? Ответ обосновать.

Задача №8. Директору федерального унитарного предприятия (ФГУП) ведомственной принадлежности приказом руководителя федерального органа исполнительной власти был объявлен выговор с формулировкой «за упущения в работе и нарушение положений контракта». Данный приказ был издан с учетом выводов акта ревизии, проведеннойКонтрольно - ревизионным управлением Министерства финансов РФ по Ростовской области. Кроме того, указывалось, что директор ФГУП совместно с рядом иных физических лиц, не являющихся работниками данного предприятия, учредил некое общество с ограниченной ответственностью по оказанию услуг в смежной с деятельностью возглавляемого им ФГУП сфере деятельности, которому создал выгодные условия деятельности за счет имущества и средств ФГУП (в частности, использование материально-технической базы, коммунального хозяйства и помещений ФГУП без соответствующей арендной платы и пр.). Какой вид дисциплинарной ответственности имеет место в данном случае — по Трудовому кодексу РФ или по законодательству о государственной гражданской службе? Является ли директор федерального государственного унитарного предприятия государственным служащим? Что такое «конфликт интересов» и как он регулируется применительно к государственной службе? Какие иные ограничения, связанные с прохождением государственной службы установлены в законодательстве для государственных гражданских служащих? Распространяются ли данные ограничения на должностных лиц администрации государственных предприятий и государственных учреждений?

Задача №9. Через год после официального расторжения брака женщина помирилась со своим бывшим супругом и они опять стали проживать совместно как супруги и вести совместное хозяйство, не регистрируя, однако, свои супружеские отношения заново в органах ЗАГСа. При поступлении на государственную гражданскую службу по морально-этическим соображениям эта женщина скрыла данный юридический факт своей биографии и в графе «семейное положение» личного листа по учету кадров указала «замужем», а в графе «состав семьи» указала своего, по сути, бывшего мужа, имевшего с ней одинаковую фамилию, и их двоих совместных детей, один из которых родился уже после официального расторжения их брака. Может ли данное обстоятельство впоследствии послужить основанием для расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя? Изменится ли ваш ответ, если через месяц после заключения служебного контракта, однако, до истечения испытательного срока, фактический брак будет повторно официально зарегистрирован?

Задача №10. Согласно ст. 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации лишь при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок установлен, в частности, Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598. Не нарушает ли, на ваш взгляд, данное нормативное положение конституционное право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ)? Ответ обосновать. Основные понятия: государственный служащий, должность государственной службы, прохождение государственной службы, гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах, квалификационный экзамен, аттестация.

 

Контрольные вопросы

1.Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы. Общие условия государственной службы. Поступление на государственную службу.

2. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Основные права и обязанности государственных служащих. Прохождение государственной службы. Аттестация.

3. Квалификационный экзамен. Перемещение по государственной службе. Поощрения и ответственность государственных служащих. Прекращение государственно-служебных отношений

Литература

Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации.Екатеринбург: Изд – во Гос. юрид. академии, 1995.

Буравлёв Ю.М. Проблемы реформирования и управления системойгосударственной службы в России // Государство и право. 2003. №7.

Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов

– на - Дону: Деникс, 1998.

Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижениепо службе // Государство и право. 1998. № 10.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/ Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.26

Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения ипресечения коррупции в системе государственной службы (История исовременность) // Государство и право. 2002. №9.

Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

Ноздрачёв А.Ф. Преобразования в системе государственной службы вконтексте административной реформы // Законодательство и экономика.2005. №12; 2006. №1,2.

Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащегоРоссийской Федерации // Государство и право. 2003. №9.

Рудичева Н.И. О государственной службе и отдельных статусныхльготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики // Право вВооруженных Силах. 2004. №2.27

Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации:

Шелепугин А.И. Контракт о прохождении военной службы как

административный договор // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 2.

Хаманёва Н.Ю., Гришковец А.А. Е.В. Охотский. Государственнаяслужба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт //Государство иправо. 2003. №7.

Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственныхслужащих: перспективы развития // Журнал Российского права. 2000. № 3.

 

 

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 32 (ч. 4).

О прокуратуре Российской Федерации: ФЗ от 17 января 1992 г. //

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366 (с изм. от 24 июля 2007 г.).

О службе в таможенных органах Российской Федерации: ФЗ от 21

июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586 (с изм. от 2 марта 2007 г.).

О воинской обязанности и военной службе: ФЗ от 28 марта 1998 г. //

СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475 (с изм. от 24 июля 2007 г.).

О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 5июня 2003 г. // СЗ РФ. 2003. №23. Ст. 2197 (с изм. и доп. от 12 июня 2006г.).

О государственной гражданской службе Российской Федерации. ФЗ от 27 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215 (с изм. от 12 апреля 2007 г.).28

О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственнымгражданским служащим. Положение. Утверждено Указом Президента РФот 1 февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. №.6. Ст. 440.

О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Положение. УтвержденоУказом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Положение. Утверждено Указом Президента РФот 1 февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 437.

О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний,навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1

февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 438.

О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации изамещении должности государственной гражданской службы РоссийскойФедерации. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. // РГ. 2005. 18февраля.

О Реестре должностей федеральной государственной гражданскойслужбы // Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. // СЗ РФ. 2006. №1.Ст. 118 (с изм. от 24 сентября 2007 г.)

Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации иведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. // СЗ РФ.2005. № 23. Ст. 2242

О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. // СЗ РФ.2005. № 30 (часть II). Ст. 3134.29

Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы(государственной службы иных видов) или стажу работы поспециальности для федеральных государственных гражданских служащих:

Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. // СЗ РФ. 2005. №40. Ст. 4017. О денежном содержании федеральных государственных гражданскихслужащих: Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 31(часть I). Ст. 3459 (с изм. от 24 сентября 2007 г.).

О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г // СЗ РФ. 2006. №1. Ст.118 (с изм. и доп. от 24 сентября 2007 г.).

О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации иурегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 3 марта

2007 г. // СЗ РФ. 2007. №11. Ст. 1280.

Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих: ПостановлениеПравительства РФ от 6 сентября 2007 г. // СЗ РФ. 2007. №37. Ст. 4458

Семинар №10