Международные договоры о правах человека

Темы для рефератов и обсуждения

признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы своих граждан на нарушения Пакта о гражданских и политических правах.

Содержание пактов составляют в основном расширен­ные и конкретизированные положения Всеобщей декла­рации прав человека 1948 г. Есть и некоторые различия. Например, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах имеется норма, закрепляющая пра­во народов на самоопределение.

Международный билль о правах, как легко заметить, неоднороден. Неоднородны и другие документы о правах человека. В самом общем виде их можно разделить на две большие группы, декларации и конвенции (пакты).

Декларация (от лат. ёес1ага{ш — объявление, про­возглашение) не имеет обязательной силы, это рекомен­дация. В ней провозглашаются основные принципы, программные положения. ООН приняла такие докумен­ты, как Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларация о предоставлении незави­симости колониальным странам и народам и др.

Конвенция (от лат. сопуепйо — договор, соглаше­ние) — международное соглашение, как правило, по ка­кому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоедини­лись (подписали, ратифицировали).

Пакт — является формой конвенции, только неодно­родного содержания. Широко известны международные конвенции о дискриминации в области труда и заня­тий, о борьбе с дискриминацией в области образова­ния, о принудительном труде, о рабстве, о статусе бе­женцев, о правах ребенка и др.

В соответствии с Итоговым документом Венской встречи, подписанным в январе 1989 г., Россия при­знала приоритет международного права над внутренним законодательством. Отныне не может быть оправданий отступлениям в отечественных законах от стандартов международного права.

Влияние международного права на российскую об­щественную мысль особенно важно в том, что касается защиты прав человека. Само понятие «права человека»

149

пришло в советский обиход из международного права. Сначала его стали употреблять правозащитники, затем, часто с неприязнью, пресса. Постепенно именно пресса начала признавать существенные недостатки в области прав человека.

В 1989 г. в СССР впервые большим тиражом (300 тыс. экземпляров) опубликована Всеобщая декларация прав человека. Ныне каждый интересующийся документами о правах человека может найти соответствующую лите­ратуру. Она постоянно пополняется трудами российских специалистов и переводами с иностранных языков.

/.Вопросы для самоконтроля

1. Какие договоры входят в Международный билль о правах? 2. Каково основное содержание Факультативного протокола к Между­народному пакту о гражданских и политических правах? 3. На какие основные группы разделяются международные договоры? Какие из них обладают обязательной силой? 4. Когда и почему наша страна признала приоритет международного права?

/.Это интересно

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Деклара­цию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффектив­ного признания и осуществления их как среди народов государств — членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией».

Сорок восемь государств проголосовали за Декларацию, восемь воздержались, причем никто не голосовал против. В заявлении после голосования Председатель Генеральной Ассамблеи указал, что приня­тие Декларации явилось выдающимся достижением, шагом вперед в великом эволюционном процессе. Это первый случай, когда организо­ванное сообщество наций приняло декларацию о правах человека и основных свободах. Документ опирается на авторитетное мнение Ор­ганизации Объединенных Наций в целом, и миллионам людей — муж­чинам, женщинам и детям во всем мире — он будет служить источни­ком помощи, руководства и вдохновения.

150

Всеобщая декларация прав человека... стала критерием для опре­деления степени уважения и соблюдения международных норм, ка­сающихся прав человека. С 1948 г. она являлась, и правомерно по-прежнему является, наиболее важной и всеобъемлющей из всех деклараций Организации Объединенных Наций, а также основным ис­точником, вдохновляющим национальные и международные усилия, направленные на поощрение и защиту прав человека и основных сво­бод. В ней определено направление всей последующей деятельности в области прав человека, и она представляет собой философскую ос­нову для многих других имеющих обязательную силу международных документов, направленных на защиту провозглашенных ею прав и сво­бод (Права человека. Изложение фактов. № 2).

Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действию

иЛожет ли отдельное лицо подать жалобу в Организацию Объеди­ненных Наций?

Да, может. Любое лицо или группа лиц, которые считают, что им чи­нятся препятствия в осуществлении ими прав человека, могут обра­титься с жалобой в Организацию Объединенных Наций, даже если их случай не предусмотрен договором ООН. Жалобами занимается Ко­миссия по правам человека в соответствии с процедурой, известной как «процедура 1503». В соответствии с этой процедурой копия жало­бы направляется соответствующему правительству, которое может представить свое объяснение (фамилия петиционера указывается только с его согласия). Одновременно составляется резюме, которое в конфиденциальном порядке направляется членам Комиссии по пра­вам человека и в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Жалобы о нарушениях прав человека наряду с объяснениями правительства рассматриваются потом на закрытых за­седаниях рабочей группой Подкомиссии. Затем Комиссия с помощью собственной рабочей группы принимает решение. Следует проводить тщательное изучение положения дел или назначить специальный ко­митет или докладчика для изучения вопроса (Права человека. Вопро­сы и ответы).

Европейская комиссия по правам человека (учреждена в 1954 г.) проводит закрытые заседания для рассмотрения жалоб на государст­ва, обвиняемые в неуважении прав и свобод, закрепленных в Конвен­ции по правам человека. Жалобы на государства могут подавать как отдельные граждане, так и группы граждан (организации, ассоциации и т. п.), либо другое государство. Для того чтобы Комиссия приняла жалобу к рассмотрению, лицо, ее подающее, должно показать, что оно использовало все виды правовой защиты в данной стране. Если жало­ба принята к рассмотрению, Комиссия сначала попытается разрешить вопрос на дружественной основе. Если эта попытка не удастся, она вынесет беспристрастное и объективное заключение по делу.

151

Темы для рефератов и обсуждения

1. Заинтересовано ли государство в том, чтобы граждане хорошо знали свои права и способы их защиты?

2. Почему Всеобщая декларация прав человека была напечатана в нашей стране через сорок лет после ее принятия?

Гражданские права

Содержание норм о правах и свободах человека целесо­образно анализировать на основе Всеобщей декларации прав человека, которой, как уже было сказано, полно­стью соответствует Конституция РФ.

Статья 1 Декларации объявляет всех людей свобод­ными и равными в своем достоинстве. Наделенные совестью и разумом, они должны относиться друг к дру­гу в духе братства. Не Декларация (обратите внимание!) наделяет людей свободой. Она лишь признает свободу неотъемлемой принадлежностью человека. Говоря дру­гими словами, свобода принадлежит людям с момента рождения. Долг государства, власти — охранять свобо­ду, гарантировать ее, не мешать ее проявлениям. Подав­ление свободы является одним из признаков тоталитар­ного государства. Сказанное в полной мере относится к понятию достоинства человека.

Формой вопиющего унижения человеческого досто­инства является ограничение прав по признакам, не за­висящим от самого человека. Вот почему статья 2 Дек­ларации утверждает равенство прав и свобод людей без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхож­дения, имущественного, сословного или иного поло­жения.

С определенной долей уверенности можно утверж­дать, что основным мерилом исторического прогресса является увеличение ценности человеческой жизни. Декларация утверждает, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновен­ность» (ст. 3). Эта гуманная норма оставляет право рас-

поражаться жизнью конкретного человека за ним самим и больше ни за кем и ни за чем иным. Что это значит? Многие юристы убеждены, что нарушением прав челове­ка является любое убийство — на войне, в пьяной драке, в подвале по приговору суда, в стерильно чистой камере с электрическим стулом.

Декларация провозглашает: «Никто не должен содер­жаться в рабстве или в подневольном состоянии: рабство и работорговля запрещаются во всех видах» (ст. 4). Под рабством понимают положение или состояние лица, в от­ношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности. Другими словами, если человека используют как одушевленное орудие труда, полностью распоряжаясь его временем, силой, здоровьем, а нередко и сознанием.

Одно из грубейших нарушений прав человека, уни­жающих его достоинство, — применение пыток.

Пытка — это «любое действие, которым какому-ли­бо лицу умышленно причиняется сильная боль или стра­дание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, на­казать его за действие, которое совершило оно или третье лицо... а также запугать или принудить его или третье лицо...» (из Конвенции против пыток). К сожале­нию, пытки и иные жестокости остаются чуть ли не обыденным явлением даже в странах с устойчивыми демократическими традициями. Чаще всего пытками пользуются в полицейской практике по отношению к за­ключенным как по уголовным, так и по политическим делам. Вот почему статья 5 Декларации гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчело­вечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию».

Декларация провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на защиту закона, «право на признание правосубъектности» (ст. 6). Углуб­ляя и развивая положение о равенстве и свободе людей в их достоинстве, Декларация уточняет, что люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона (ст. 7). Именно закона! На страже равенства стоит закон,

а не только добрые пожелания. Не может быть никакой дискриминации в осуществлении положений Деклара­ции. Даже заключенные не выводятся из-под действия норм Декларации, кроме как в специально оговоренных законом случаях.

Но прав нередко лишают не только заключенных, но и ни в чем не повинных людей. Имея в виду эти случаи, Декларация провозглашает право каждого человека на эффективное восстановление в правах судами (ст. 8).

В борьбе со злоупотреблениями должностных лиц лю­ди могут опереться на статью 9 Декларации, в которой говорится, что никто не может быть подвергнут произ­вольному аресту, задержанию или изгнанию. Если же правоохранительные органы предъявляют человеку об­винение в совершении уголовного преступления, он име­ет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости незави­симым и беспристрастным судом (ст. 10). Закон также гарантирует помощь адвоката с момента ареста и другие формы помощи человеку.

Принцип презумпции невиновности давно вошел в юридическую практику. Это понятие стоит того, чтобы его запомнить:

Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбира­тельства, при котором ему обеспечиваются все возможности для за­щиты.

Всеобщая декларация прав человека, ст. 11

Нельзя также осудить человека за преступление, ко­торое на момент его совершения таковым не считалось.

Помимо грубых отступлений от принципа свободы личной жизни, порой встречаются «небольшие» наруше­ния: на всякий случай просматриваются письма из-за рубежа, без санкции прокурора вторгаются в квартиру, прослушивают телефонные разговоры... Всеобщая де­кларация призывает все государства воздерживаться от этих и других нарушений. В статье 12 сказано, что ни-

154

кто не может подвергаться произвольному вмешательст­ву в его личную или семейную жизнь.

Декларация провозглашает и право, до последнего времени не применявшееся в нашей стране. Речь идет о свободе передвижения человека. Грубым нарушением прав человека была прописка (точнее, разрешительный, а не регистрационный порядок учета населения по месту жительства), в сущности прикреплявшая людей к месту их жительства. Только к концу 80-х — началу 90-х гг. в нашей стране возникла реальная возможность осуществ­ления нормы статьи 13 Декларации. каждый имеет пра­во идти и ехать в своей стране, куда пожелает, свободно выбирать местожительство. Он имеет также право уехать из своей страны в другую и возможность вернуть­ся в свою страну, если этого пожелает.

Декларация настаивает и на том, что каждый чело­век, подвергающийся преследованиям, может беспре­пятственно переехать в другую страну, кроме случаев, когда его преследуют за уголовное преступление или когда он сам нарушает права человека (ст. 14).

С этим положением Декларации связан очень болез­ненный вопрос о беженцах. С проблемой вынужденной миграции, обустройством людей, бежавших от преследо­ваний, войны, дискриминации, приходится иметь дело многим странам, Россия в последние годы приняла сот­ни тысяч беженцев из стран ближнего и дальнего зару­бежья. Важно помочь обездоленным, обеспечить им до­стойные условия жизни, решить вопрос о предоставле­нии гражданства.

Неотъемлемое право человека на гражданство декла­рировано статьей 15. Гражданство приобретается чело­веком с момента рождения, и если он сам не захочет его сменить, никто не вправе лишить его произвольно граж­данства. Нельзя также запрещать человеку изменять его гражданство.

Основными препятствиями для создания семьи и сегодня остаются расовые, национальные или религиоз­ные предрассудки. Всеобщая декларация прав человека не признает никакой дискриминации в семейно-брачных отношениях. В статье 16 говорится, что мужчины и

155

_г ^ЛТемы для рефератов и обсуждения

/

1. Может ли смертная казнь остановить рост тяжких преступле-

2. ний?

3. Рабство в прошлом и настоящем.

4. «Мой дом моя крепость»: что означает этот английский афо-
ризм?

5. Дискриминация «некоренного населения» в странах СНГ: факты,
причины и последствия.

158

Учимся защищать свои права.

Информация к размышлению и действию <$>

Всеобщая декларация прав человека Извлечения

Статья 7

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого разли­чия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защи­ту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 8

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Статья 9

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержа­нию или изгнанию.

Статья 10

Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обви­нения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его де­ло было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований спра­ведливости независимым и беспристрастным судом.

Статья 11

2. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, име­ет право считаться невиновным до тех гюр, пока его виновность не бу­дет установлена законным порядком путем гласного судебного разби­рательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

3. Никто не может быть осужден за преступление на основании со­вершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.

Политические права

Духовный и научный прогресс человечества основан на стремлении человека к доступной, понятной и необходи­мой информации. Любознательных, дотошных, эрудиро­ванных людей ценят в науке, журналистике, в системе власти. Их не всегда любят, ими трудно управлять, но без их знаний не обойтись.

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека утверждает: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их: это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распрост­ранять информацию и идеи любыми средствами и неза­висимо от государственных границ». Нашему обществу, в годы реформ сделавшему решающие шаги к реализа­ции этих норм, предстоит совершить еще очень многое: добиться действительного многообразия на телевидении и радиовещании, обеспечить полноценное информирова­ние населения об уровне жизни россиян, сделать про­зрачной, открытой для средств информации сферу власти.

С правом на получение информации связана необхо­димость в такой форме реализации своих убеждений, как политическая деятельность, открытое проявление своей гражданской позиции. Людей с абсолютно уни­кальными общественно-политическими интересами не­много. Основная масса политически зрелых граждан де­лится по ведущим предпочтениям на совершенно опреде­ленные группы.

Наиболее эффективной формой взаимодействия, борьбы за власть, выражения своих интересов членами этих групп является, как показывает мировой опыт, по­литическая партия парламентского типа. Кроме того, существует множество объединений другого типа — сою­зов, ассоциаций, групп, конференций и др. В последнее время количество партий в России резко возросло. Стало ли легче от этого жить — это другой вопрос. Всеобщая декларация поддерживает право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принужда­ем вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20). Обратим

159

внимание, что одобряются мирные, без оружия, цивили­зованные собрания.

Одним из самых важных политических прав являет­ся право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство избранных пред­ставителей (ст. 21). Оправдавшей себя формой непосред­ственного участия в управлении является референдум. Не должно быть дискриминации в доступе людей к госу­дарственной службе, необходимо регулярно проводить честные, действительно альтернативные выборы, в кото­рых выражается воля народа — основа власти прави­тельства.

Наиболее проницательные граждане понимают, что эффективность политической жизни (выборов, деятель­ности парламента, правительства, президента) непосред­ственно зависит от успехов в проведении экономических реформ. Но и успехи в экономике, в свою очередь, прямо зависят от результатов выборов в органы власти. У влас­ти должны находиться люди, действительно заботящие­ся о благе народа.

/.Вопросы для самоконтроля

/ 9 >

1. Что такое свобода информации? 2. Что изменилось в этой об­ласти в России в последние годы? Что предстоит сделать? 3. В чем со­стоит право на объединение? Для чего нужны политические партии? 4. Почему Декларация прав человека особо оговаривает, что никто не может быть принуждаем к вступлению в ассоциацию? 5. Каково со­держание и значение статьи 21 Декларации? 6. Как связаны эффек­тивность политической жизни и успехи в экономической сфере?

/.Это интересно

^ф

Так зачем же нам все-таки права человека? Есть ответ, который практически всех заставляет мириться с этим «сомнительным поняти­ем». Права человека— неотъемлемый компонент общеевропейской безопасности. «Концепцию стабильности обычно представляют в чис­то военных терминах, сопоставляя военные доктрины, количество тан­ков, солдат и боеголовок, — отмечал министр иностранных дел Норве­гии. — Это опасное упрощение. Стабильность создается комплексно: в политике — инфраструктурой взаимодействия, в экономике — тес­ным сотрудничеством, в военной сфере — переходом к оборонитель-

ной стратегии, в гуманитарной — уважением человеческих прав и сво­бод, созданием условий для широкого участия людей в политической и экономической жизни своих стран. Это формирует необходимый элемент предсказуемости, гарантирующий от мгновенных перемен в политике» (Л. Млечин, журналист).

Учимся защищать свои права.

Информация к размышлению и действию

Несколько лет назад казаки города Ростова захватили здание быв­шего Дома политического просвещения. Требование схода — «пре­вратить бывшее гнездо одурманивания народа в центр движения за возрождение казачьих и патриотических традиций». В ультиматуме, предъявленном администрации города, содержались, однако, не только имущественные притязания, но и сугубо политические требо­вания. Как то: считать недействительными решения о приватизации земли и зданий, если они приняты без участия представителей каза­ков области Войска Донского. Казаки настаивали на том, чтобы из со­става органов внутренних дел были выведены лица мусульманского вероисповедания и уроженцы республик Закавказья и Северного Кав­каза, введен постоянный контроль и учет прибывших в Ростов граждан Закавказья и Северного Кавказа.

Борьба за свои политические права требует особой сдержанности, взвешенности целей и средств общественных действий. Когда же в политических действиях проскальзывают нотки экстремизма, резуль­таты таких «мероприятий» бывают как раз противоположными ожидае­мым (В. Фомин, правовед).

Договаривающиеся стороны,

желая осуществить принцип равноправия мужчин и женщин, ука-
занный в Уставе Организации Объединенных Наций;

признавая, что каждый человек имеет право принимать участие в
управлении своей страной непосредственно или через посредство
свободно избранных представителей и право равного доступа к госу-
дарственной службе в своей стране, а также желая уравнять, в соот-
ветствии с постановлениями Устава Организации Объединенных На-
ций и Всеобщей декларации прав человека, положение мужчин и жен-
мдин в отношении обладания и пользования политическими правами;
решив заключить конвенцию для этой цели,
настоящим согласились о нижеследующем...

Статья 111

Женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без ка-
кой-либо дискриминации, право занимать должности на обществен-
но-государственной службе и выполнять все обществен но-государст-
венные функции, установленные национальным законом.

Конвенция о политических правах женщин
Извлечения

Темы для рефератов и обсуждения

1. Читать антисоветские произведения признавалось в недавние времена преступлением. Считаете ли вы преступными действия госу­дарства, приговаривающего своих граждан за это к тюремному заклю­чению?

2. Интересы партии и интересы личности — что выше?

Дата добавления: 2018-11-11; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 248 | Нарушение авторских прав

Лучшие изречения:

Бутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Неизвестно
==> читать все изречения...

1651 - | 1609 -