Избирательное право и избирательный процесс

Избирательное право

Достигнув 18 лет, гражданин России обретает статус из­бирателя. В Федеральном законе «Об основных гаран­тиях избирательных прав граждан Российской Федерации» рказано: «Гражданин Российской Федера­ции, достигший 18 лет, вправе избирать...» Причем он может как избирать, так и быть избранным «независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям».

Кроме того, в этом законе указаны два условия, при которых гражданин РФ, достигший 18 лет, не имеет права избирать и быть избранным: признание его недее­способным в судебном порядке и нахождение в местах лишения свободы по приговору суда.

Участие в выборах является проявлением социальной ответственности, совести, политической и правовой зре­лости и культуры каждого гражданина. Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя. Но миро­вая практика показывает: активное и сознательное учас­тие в выборах способствует совершенствованию социаль­ного и экономического развития страны, превращению общества в гражданское.

Избирательное право подразделяется на:

• избирательные права граждан;

• нормы права, обеспечивающие справедливость учас­тия граждан в управлении страной либо непосредствен­но, либо через своих представителей в органах власти.

Избирательные права граждан — это конститу­ционное право избирать и быть избранными в органы го­сударственной власти и в выборные органы местного са­моуправления. Именно таким образом определяют его статьи 3 и 23 Конституции РФ.

Избирательные права граждан бывают активными и пассивными. Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное избирательное право — право быть избранными в органы государственной влас­ти и местного самоуправления.

При демократическом режиме избиратель участвует в выборах на основе принципов всеобщего, равного, пря­мого избирательного права при тайном голосовании.

Его участие в выборах добровольно. Никто не имеет права принуждать гражданина участвовать или не участвовать в выборах против его воли. Вот почему за­кон не требует стопроцентной явки граждан для голосо­вания.

Вместе с тем неверно было бы считать, что в условиях демократической избирательной системы обществу абсо­лютно безразлично, сколько избирателей придет голосо­вать. Для демократического государства чрезвычайно существенно, чтобы исправно работал механизм избира­тельной системы. Если он не будет функционировать, де­мократия лишится своей важнейшей основы — подлин­ной выборности государственных органов власти. Поэто­му важно, чтобы на избирательные участки приходило как можно больше избирателей, чтобы как можно боль­ше граждан высказывали свое мнение о тех или иных кандидатах на должность президента, депутата парла­мента, члена представительного органа местного самоуп­равления. Честное выполнение обязанностей избирате­ля — один из важных признаков гражданственности.

От результатов выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления зависит в жизни страны, региона, населенного пункта многое. В нашей стране благосостояние некоторых слоев населе­ния, к сожалению, все еще прямо зависит от близости к власти их представителей. Поэтому те, кто связывает

свое благосостояние с приходом к власти «своих» людей,
порой готовы на все ради «победы» последних. Это раз-
личные криминальные, мафиозные структуры, исполь-
зующие демократические свободы в собственных тем-
ных целях. Именно они применяют запрещенные за-
коном приемы, грубо нарушая избирательные права
граждан.

Каждый гражданин должен по мере возможности направлять свои
стремления к тому, чтобы быть в состоянии властвовать над своим
собственным государством.                              <

Аристотель

Будь гражданином, ибо родина нужна для твоей безопасности, для
твоих удовольствий, для твоего благополучия.

Гельвеций,
французский философ

Кто не сделался прежде всего человеком, тот плохой гражданин.

В. Белинский,
общественный деятель

Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать воз-
можность проявлять свои права граждан и исполнять обязанности
граждан.

С, Смайлс,
писатель

Тот, кто не знает границ своим желаниям, никогда не станет хоро-
шим гражданином.

В. Сухомлинский,
педагог

Демократичность выборов в России обеспечивается
Конституцией РФ и принятыми в последние годы соот-
ветствующими законами. Наиболее существенными яв-
ляются:

• Федеральный закон «Об основных гарантиях изби-
рательных прав граждан Российской Федерации»;

• Федеральный закон «О выборах Президента Рос-
сийской Федерации»;

• Федеральный закон «О выборах депутатов Государ-
ственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»;

• Федеральный закон «О порядке формирования Со­нета Федерации Федерального Собрания Российской Фе­дерации»;

• Федеральный закон «О референдуме Российской Федерации».

Не следует забывать и признанные Россией междуна­родные договоры и акты, в которых отражены междуна­родные стандарты таких прав человека, как право на участие в управлении страной, свободное высказывание мнений, свобода ассоциаций.

Однако в каждом субъекте Российской Федерации и и каждом поселении избирают свою власть. Какими.чаконами граждане при этом руководствуются? От­пет очевиден: федеральным законодательством, в част­ности Конституцией РФ, Федеральным законом «Об ос­новных гарантиях избирательных прав граждан Россий­ской Федерации», указами Президента РФ и другими актами.

Есть и такие правовые документы, которые призваны определить порядок формирования местных органов «ласти.

Важные положения о выборах закреплены в консти­туциях республик и уставах субъектов Федерации. При­нимаются и специальные законы о порядке проведения выборов на местах.

Как разобраться в множестве законоположений? Сде­лать это легко, если помнить о принципах избиратель­ной системы, закрепленных в Конституции Российской Федерации:

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4, ч. 2);

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос­сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15, ч. 1).

197

Следование этим принципам обеспечивает установле­ние и совершенствование единого правового пространст­ва в России как в демократическом федеративном госу­дарстве.

Если же местные власти допускают в этом вопросе своеволие, сквозь пальцы смотрят на федеральное зако­нодательство, возможны различные нарушения нор­мальной процедуры выборов, а иногда и злоупотребле­ния. Например, баллотируется на должность мэра ныне действующий глава администрации города Н-ска и, пользуясь своим служебным положением, обеспечивает для своей предвыборной кампании значительно больше средств, чем его конкуренты. Или в правилах выборов мэра другого города не устанавливается минимальная норма явки людей на избирательные участки. Получает­ся нонсенс: для победы какого-либо кандидата достаточ­но, чтобы на участок пришел один избиратель и проголо­совал за него.

Это процедурные неполадки. Но бывает и так, что ревизии подвергаются основы федерального законода­тельства. Например, в одной республике однажды при­няли закон, в соответствии с которым в систему органов государственной власти республики оказались включе­ны исполнительные органы административно-террито­риальных единиц (городов и районов), т. е. городское на­селение было выведено из системы местного самоуправ­ления. Со всем этим нельзя мириться.

Вопросы для самоконтроля

I. С какого возраста и при каких условиях гражданин обретает ста­тус избирателя? 2. Почему гражданин участвует в выборах? 3. На ка­кие части подразделяется избирательное право? 4. Что такое избира­тельные права граждан? 5. Каковы виды избирательных прав граж­дан? 6. На каких принципах основана избирательная система в России? 7, Какими законами определяют порядок выборов в России? 8. Какими правовыми документами руководствуются граждане, про­живающие в субъектах РФ, при выборах местных властей? 9. Какие конституционные принципы обеспечивают единство правового про­странства в России?

198

Это интересно

Мало иметь избирательное право, необходимо еще быть подготов­ленным к роли избирателя внутренне, по своим личностным качествам. Недостаточно быть гражданином в юридическом значении; потребно быть гражданином в широком смысле этого слова. Последний облада­ет теми свойствами личности, которые делают его способным к созна­тельному, инициативному и квалифицированному участию в управле­нии страной, посильному решению встающих перед ней проблем.

Чрезвычайно точно определил понятие «гражданин» крупный рус­ский философ и правовед И. А. Ильин. С его точки зрения, настоящий гражданин должен обладать чувством собственного достоинства; внутренней свободой, превращенной в самостоятельную дисциплину; способностью быть истинным субъектом права; уважительным и до­верчивым отношением к другим гражданам и к государственной влас­ти; способностью превращать свою свободу в добровольную лояль­ность, воспринимать свои права как обязанности и свои обязанности как права.

Учимся защищать свои права. ^ЛИнформация к размышлению и действию

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» Извлечения

Статья 16. Обжалование нарушений избирательных прав граждан

В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должност­ных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть об­жалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления являет­ся окончательным.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, мо­гут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соот­ветственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обя­зательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, пос­тупившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жало­бах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая изби­рательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по су­ществу жалобы.

Темы для рефератов и обсуждения

^у 1. Активное и пассивное избирательное право граждан.

2. Почему в некоторых субъектах РФ принимают законодательные акты о выборах, противоречащие федеральным законам?

3. Система российского законодательства о выборах в органы власти.

Избирательный процесс

Существует известное выражение: «Демократия — это процедура». Роль процедуры (лат. ргоседеге— продви­гаться), официально установленного порядка действий при обсуждении, ведении какого-либо дела, становится понятной, если принять во внимание значительный объем свобод, составляющих сущность демократическо­го режима, отличающих его от авторитарного и тотали­тарного.

В обществе, как уже говорилось, всегда есть силы, стремящиеся и умеющие использовать политические, социальные и экономические свободы в своих корыст­ных целях. Вот почему в условиях демократии большую роль играют хорошо разработанное законодательство, его четкая реализация, безусловное следование установ­ленным правилам тех или иных действий, имеющих об­щественное и государственное значение, т. е. процедуре. Мало демократию объявить, бесполезно клясться ей в верности. Нужно следовать ее сущностным принципам, требованиям, выполнять все условия их реализации. Именно тогда она станет действенной и эффективной, даст возможность на деле оценить ее преимущества.

Мировая практика демократического голосования знает две основные избирательные системы: мажо­ритарную (голосование по одномандатным округам) и пропорциональную (голосование по партийным спис­кам).

Пропорциональная избирательная система предпо­лагает голосование по партийным спискам. Люди при­ходят на избирательные участки, и им предлагают несколько составленных в соответствии с партийной

принадлежностью кандидатов списков. Например, изби­ратели получают бюллетени, в которые включены:

• список кандидатов республиканской партии;

• список кандидатов коммунистической партии;

• список кандидатов либеральной партии;

• список кандидатов партии крупных хозяйствен­ников;

• список кандидатов партии «зеленых».

Избиратель отмечает список той партии, в пользу

которой отдает свой голос (иногда ему предоставляется право отметить в списке партии наиболее достойного, на его взгляд, кандидата). При подсчете голосов партии получают в парламенте количество мост, пропорцио­нальное количеству поданных за них голосов. Для опре­деления количества мандатов той или иной партии вво­дится избирательный метр, т. е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. В этом состоит суть пропорциональной избирательной системы.

Пропорциональная система имеет как положитель­ные, так и вызывающие споры черты. С одной стороны, в представительном органе могут быть широко представ­лены национальные или социальные меньшинства (им достаточно образовать свои партии). С другой стороны, часто в парламент избираются лидеры партий, не имею­щие отношения к той местности, население которой под­держало их на выборах. К тому же депутаты, избранные по партийным спискам, ответственны не столько перед народом, сколько перед партией. Эта система применя­ется в Италии, Израиле, некоторых латиноамерикан­ских странах и др.

Мажоритарная система (фр. гаа^пШге от ша^гйе — большинство; от лат. ша]ог — большой) предполагает, что результаты выборов определяются абсолютным или относительным большинством голосов, поданных за дан­ного кандидата или данную партию в избирательном ок­руге. Избирательные округа являются одномандатными, т. е. в них может быть избран только один депутат или депутаты только по одному списку. Остальные кандида-

201

ты оказываются проигравшими. Партия или блок пар­тий, победившие на выборах, получают абсолютное большинство в парламенте и других представительных органах (это условие мажоритарной системы действует не во всех странах).

Данная избирательная система тоже не идеальна. Достаточно сказать, что партия или блок партий, проигравшие на выборах по одномандатному округу, но получившие немало, например 49%, голосов, в парла­менте могут быть не представлены. Утверждают, что эта система позволяет добиться избрания депутатов, к кото­рым расположены власти данного региона. Выборы по мажоритарной системе подчас обостряют социальную напряженность в нестабильном обществе. Но зато она обеспечивает тесную связь между.депутатами и избира­телями: депутат представляет интересы одномандатного округа, в котором он был избран. Эта система исполь­зуется в Великобритании, Канаде, Индии и других странах.

Особый вариант мажоритарной системы представлен системой абсолютного большинства, при которой изб­ранными считаются представители партий, набравшие абсолютное большинство голосов на выборах. Такие вы­боры проходят в два тура. Если первый тур не выявил абсолютного победителя, получившего более 50% го­лосов, во втором туре выбывшие из избирательной гонки партии призывают избирателей поддержать представи­телей тех партий, с которыми они договорились в ходе предвыборной кампании.

Ранее в соответствии с Федеральным законом «О вы­борах депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации» по­ловина мест в Думе (225) определялась на выборах по пропорциональной системе; другая половина депутатов избиралась по мажоритарной системе. Но с 2007 г. выбо­ры в Государственную Думу проходят только по пропор­циональной системе.

Округа необходимо «нарезать», говорят специалис­ты, таким образом, чтобы в них по возможности было

одинаковое количество избирателей. Это непросто, осо­бенно в стране, где много городов, деревень, сел.

С приближением очередных выборов иногда предла­гают оставить в силе список округов, образованных к прошлым выборам. Но население России так активно пе­ремещается, что старые схемы округов очень быстро устаревают. Возьмите сельскую местность: где-то про­должается отток селян в города, но в иных местах, на­оборот, количество сельских жителей заметно увеличи­вается. Огромную роль сегодня играют процессы мигра­ции, связанные с последствиями распада СССР.

Так что если следовать этой точке зрения, можно со временем оказаться в положении Великобритании, госу­дарства, чтящего традиции, где к середине XIX в. такие крупные промышленные центры, как Манчестер и Бир­мингем, не имели в палате общин ни одного депутата. Зато крошечное местечко Олд Сарем, в котором жили 7 человек, посылало в парламент двоих депутатов. В насе­ленном пункте Данвич проживал один человек, который автоматически становился депутатом. Иногда преобла­дание в округах избирателей определенной категории закрепляется в конституции. Так было, например, в Норвегии, где до 1952 г. преимущество на выборах в парламент имели сельские жители.

Об опасности произвольной «нарезки» избиратель­ных округов свидетельствует случай, давший полито­логам крылатое слово «джерримендеринг». Этот тер­мин произошел от имени губернатора американского штата Массачусетс Э. Джерри, который в 1812 г. так «перекроил» избирательные округа, что сумел раздро­бить и нейтрализовать настроенных против него избира­телей.

Вопросы для самоконтроля

I. Что такое процедура? Какую роль в избирательном процессе иг­рают различные процедурные вопросы? 2. Каковы основные избира­тельные системы? 3. Каковы особенности пропорциональной систе­мы? 4. Что такое мажоритарная избирательная система? 5. Что такое джерримендеринг? Как появился этот термин?

Это интересно

Останется ли Дума инструментом политической борьбы в руках немногочисленных партийных вождей или, сохранив отчасти свое ны­нешнее качество главного политического ристалища страны, станет профессиональным парламентом, где каждого депутата избиратель будет знать в лицо?

Во многом в результате действия пропорциональной системы но­вая Дума оказалась поделенной между партийными командами, в ко­торых рядовые бойцы обязаны своими депутатскими мандатами не столько избирателю, сколько удачливому командиру. При этом градус политизации парламента явно повысился.

Спор о правилах формирования Думы имеет давнюю историю и не должен сводиться к разбору каждого отдельного аргумента в пользу той или иной концепции. Проблема сводится к вопросу, в какой систе­ме социальных координат мы ведем этот спор....Влияние на поведе­ние и мотивацию каждого гражданина в нашей стране абсолютно не­сопоставимо с теми возможностями и правами, которые приобретают партии по ныне действующему закону о выборах депутатов.

Фактически избирательное законодательство навязывает гражда­нину необходимость голосовать за то или иное избирательное объеди­нение, ибо в большинстве случаев нет никакой организационной или идейно-политической связи между гражданином и этим объединени­ем (О. Морозов, депутат Государственной Думы РФ).

Очевидно желание «региональщиков» сломать партийную систему, которая делает первые робкие шаги, и получить послушный парла­мент. При мажоритарной системе в парламент проходили не те, кто за­висел от Центра, а те, кто был удобен губернаторам или близок криминальным структурам с большими деньгами. Часто приходится слышать довод: избиратель не ошибается. Но кто тогда избрал по ма­жоритарному округу главу МММ или господина С-на, погибшего в бан­дитских разборках? (В. Шейнис)

Учимся защищать свои права. _л Информация к размышлению и действию

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» Извлечения

Статья 25. Недопустимость злоупотреблений правом на про­ведение предвыборной агитации

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупот­ребления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и

204

вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конс- штуционного строя и нарушению целостности государства, пропаган­да войны.

В случае совершения указанных нарушений избирательные комис­сии вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о ре­гистрации кандидата (списков кандидатов). Указанное предложение рассматривается судом в трехдневный срок.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установлен­ного порядка проведения предвыборной агитации.

^ Какая из двух избирательных систем — пропорциональная и ма­жоритарная — справедливее?

2. Нужно ли было России отказываться от мажоритарной системы выборов в Государственную Думу?

Темы для рефератов и обсуждения

Глава VI

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Дата добавления: 2018-11-11; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 254 | Нарушение авторских прав

Лучшие изречения:

Есть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © Аристотель
==> читать все изречения...

2250 - | 2202 -