Законотворческий процесс в Российской Федерации

ное внесение проекта закона (законопроекта) в законода­тельное учреждение в соответствии с установленной про­цедурой и влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законо­проект на своем заседании. Право законодательной ини­циативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федера­ции, членам Совета Федерации, депутатам Государст­венной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право зако­нодательной инициативы имеет также Конституцион­ный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитраж­ный Суд РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроект — это проект закона, вносимый об­ладающими правом законодательной инициативы орга­нами или лицами¹ на рассмотрение законодательного представительного органа власти. По общему правилу законопроекты разрабатываются теми, кто использовал свое право законодательной инициативы. Процесс подго­товки законопроекта включает: принятие решения о подготовке проекта, выработку его текста, обсуждение и доработку первоначального проекта, согласование его со всеми заинтересованными органами и организациями. После завершения подготовки законопроекта он вносит­ся на рассмотрение законодательного органа в порядке законодательной инициативы.

По содержанию законопроекты подразделяются на следующие виды: публичные, которые устанавливают общие нормы поведения; финансовые, касающиеся фи­нансовых вопросов (бюджет, налоги, займы и т. д.); частные, которые касаются каких-либо физических или юридических лиц и носят характер административных актов (имущественные претензии к правительству, ста­тус корпораций и т. д.). По субъекту законодательной инициативы законопроекты подразделяются на прави­тельственные, депутатские и т. д.

Деятельность Государственной Думы РФ по созданию законов имеет четкую юридическую регламентацию. После создания законопроекта будущий закон проходит несколько стадий (рис. 6).

*

1._______________ Законодательная инициатива

2. __________________ Подготовка законопроекта__________________________

_______________________ 4____________________

3. Внесение законопроекта в Государственную Думу

4. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

I

Принятие закона Государственной Думой

Утверждение закона в Совете Федерации

I

7. Подписание и обнародование закона Президентом РФ Рис. 6. Стадии процесса законотворчества

Число стадий может варьироваться в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат Федерального Собрания и Президента РФ. Так, в законотворческом процессе появляются до­полнительные стадии, если принятый Государственной Думой закон отклоняется Советом Федерации или Пре­зидент РФ применяет свое право вето.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой РФ большинством голосов от общего числа ее де­путатов (если иное не предусмотрено Конституцией РФ).

Принятые Государственной Думой федеральные зако­ны в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Феде­рации.

Сложнее процедура принятия федерального консти­туционного закона. Он считается принятым, если одоб­рен большинством не менее трех четвертей голосов от об- хцего числа членов Совета Федерации и не менее двух

третей голосов от общего числа депутатов Государствен­ной Думы.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комис­сию для преодоления возникших разногласий, после че­го федеральный закон подлежит повторному рассмотре­нию Государственной Думой. В случае несогласия Го­сударственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при по­вторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней на­правляется Президенту РФ для подписания и обнародо­вания. Президент РФ в течение 14 дней подписывает фе­деральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального за­кона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Фе­дерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и де­путатов Государственной Думы, он подлежит подписа­нию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Процесс опубликования (обнародования) закона представляет собой доведение закона до всеобщего сведе­ния путем напечатания его в определенном издании.

/.Вопросы для самоконтроля

\ • /

1. Как осуществляется законодательная инициатива и создается законопроект? 2. Каково содержание законодательной деятельности Государственной Думы? 3. Каковы действия Совета Федерации и Президента РФ в процессе принятия закона?

Это интересно <|> —

Законотворческая практика знает официальное и неофициальное обнародование закона. Официальное обнародование закона — само-

стоятельная стадия законодательного процесса, необходимая для со­здания дубликатов официального текста принятого закона и опреде­ления времени вступления его в силу. Оно имеет формально-юриди­ческое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведе­ния полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании, на кото­рое можно сослаться в сводах и собраниях законодательства, в актах применения норм права, печатных работах и т. д. В таком обнародова­нии закона официальное объявление закона сочетается с удостовере­нием точного его текста. При неофициальном обнародовании закона сообщение об издании нормативного акта или изложение его содер­жания осуществляются издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями, частными составителями. В Российской Фе­дерации официальным опубликованием федерального конституцион­ного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собра­ния считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Официальное опубли­кование должно производиться в течение 7 дней после дня подписа­ния соответствующего закона Президентом РФ.

Учимся защищать свои права.

Информация к размышлению и действию

/'»\ \» /

^у Принимая Закон № 122 о замене натуральных льгот денежными выплатами для пенсионеров, Государственная Дума основывалась на расчетах специалистов из правительства, в соответствии с которыми пенсионеры от такой замены должны существенно выиграть. Спустя некоторое время после того, как закон был принят, выяснилось, что одни пенсионеры (как правило, жители сельской местности) такой за­меной «натуральных» льгот денежными выплатами довольны, а другие (в основном городские жители) заняли резко отрицательную позицию. Во многих городах страны прошли массовые митинги и демонстрации протеста. В результате закон был скорректирован таким образом, что пенсионеры получили право выбирать между натуральными льготами и денежными компенсациями.

Темы для рефератов и обсуждения

1. Что влияет на принятие или венной Думе?

2. Почему иногда принимаются народных массах законы (например, выплатами)?

непринятие законов в Государст-

очень «непопулярные» в широких закон о замене льгот денежными

Дата добавления: 2018-11-11; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 239 | Нарушение авторских прав

Лучшие изречения:

Бутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Неизвестно
==> читать все изречения...

1643 - | 1604 -