Бюрократия – это определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях. В этой связи в справочной литературе нередко признается, что бюрократия, по сути, рациональная система управления – необходимый элемент социальной системы, оцениваемый со знаком «плюс», т.е. позитивно. В этой системе дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне.
С этой точки зрения бюрократизм – это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управленческую систему. Бюрократизм, как явление, также включает набор известных негативных характеристик, свойственных органам исполнительной власти: игнорирование интересов граждан, пренебрежение общественными интересами, круговая порука (борьба за честь мундира), протекционизм, назначение на должность не по признакам профессионализма, знаний и опыта, а по мотивам дружбы, личной преданности. Как видно, складывается особый негативно-бюрократический стиль деятельности бюрократов.
Бюрократизм может быть свойствен любому уровню государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При этом, бюрократизм – явление динамическое, подвержен трансформации.
В механизме государства разные системы органов власти в разной степени подвержены бюрократизации.
Можно выделить комплекс мер борьбы с бюрократией при реализации административной реформы: создание со стороны государства (исполнительной власти) условий для развития экономических свобод; повышение эффективности работы государственных органов за счет совершенствования административных процедур, разработки административных регламентов для государственных органов и для государственных служащих; систематизация функций государства и радикальное сокращение функций органов исполнительной власти; демократизация государственного управления, его открытость и доступность для граждан, борьба с коррупцией.
Коррупция. С вопросами бюрократии связаны и вопросы коррупции в органах власти. В переводе с латинского «коррупция» (corruption) означает «подкуп», «порча», «упадок», «совращение».
Коррупция – использование должностными лицами, наделенными организационно-распорядительными полномочиями своего официального положения для противоправного, вопреки интересам службы или деятельности, извлечения материальных и иных благ.
В юридической литературе выделяют следующие виды коррупции: бытовая коррупция;
коррупция в органах власти; коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах; политическая коррупция.
В числе основных причин коррупции можно выделить следующие:
1) рост коррупции обусловливается переходным характером современного Российского государства, преобладанием в обывательской среде новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения;
2) несовершенство законодательства и правового регулирования.
3) недостатки законов и подзаконных актов, способствующие проявлению злоупотреблений должностными лицами (широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества, отсутствие детализированных запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих в реализации ими своих полномочий, контроля, в том числе общественного, за деятельностью органов власти);
4) отсутствие прозрачных и законодательно урегулированных механизмов замещения и назначения на должность государственных и муниципальных служащих, а также недостаточная правовая регламентация требований и условий, которым должны соответствовать служащие, недостаточное изучение биографии кандидатов на должность;
5) высокая степень закрытости в работе государственных ведомств, скрытая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе правотворчества (в особенности подзаконного правотворчества);
6) неэффективность мер противодействия коррупции и мер ответственности за совершенные правонарушения.
Преодолению коррупционных проявлений способствуют: внедрение антикоррупционной экспертизы проектов управленческих решений; ужесточение спроса с фальсификаторов деклараций; сокращение номенклатуры лицензируемых видов деятельности; осуществление более жесткого контроля за расходами лиц, занимающих государственные должности и некоторые должности федеральной государственной службы; введение серьезных ограничений на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями,
в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний.
