Государство представляет собой единство содержание и формы. Значение формы государства очень велико. От того насколько форма государства адекватно соответствует его содержанию и иным объективным факторам зависит эффективность действия механизма государства.
Форма государства – это внешняя организация государственной власти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства и политическом (государственном) режиме.
Форма государства во многом определяется его содержанием, то есть существующим механизмом государства и осуществляемыми государством функциями. Зависит она и от сущности государства, его социального назначения. Другими слова, прямое влияние на неё оказывает расстановка социальных сил в обществе, их потребности и возможности.
На форму государства влияют множество конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Среди них необходимо назвать экономические, политические, социальные, духовные и иные факторы – это и уровень экономического развития, величина территории страны, её национальный состав, накопленные исторические традиции, уровень культуры и цивилизованности народа, степень влияния других государств т. д.
Следует отметить, что влияние этих факторов не так однозначно, как иногда пытаются представить, утверждая, например, то, что большая территория и многонациональность способствует установлению федеративной формы государственного устройства. При желании можно утверждать как раз обратное, эти факторы могут провоцировать постоянные центробежные тенденции, для их нейтрализации требуется установление унитарной формы устройства.
В учебной литературе по теории государства и права утвердилась рассмотренная выше триада элементов содержания конструкции «формы государства»: форма государственного правления, формы государственного устройства и формы политического режима.
Отдельные авторы, рассматривая содержание формы государства, останавливаются только на форме государственного правления, так как считают, что это формальный основной признак характеризующий государственность.
Другие ограничиваются исследованием проблем формы государственного правления и формы государственного устройства. Высказано и предложение добавить к трем «классическим» элементам и четвертый - политическую динамику, которая должна отражать динамику изменений в форме правления, форме государственного устройства и форме политического режима.
Но все же распространенной в современной теории государства и права является точка зрения, согласно которой выделяются три «классических» элемента формы государства. См. Общая теория государства и права. Отв. ред. М. Н. Марченко. Т.1. М., 2000 с- 181.
По мнению отдельных авторов из комплексного понятия «форма государства» выпадает такой ее элемент, как политический режим. Если и форма правления, и формы государственного устройства - это собственно характеристики государственности, то относительно политического режима возникают сомнения, поскольку при его описании указываются и содержательные аспекты государственности. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 1998 с- 117- 118
Высказана точка зрения, в соответствии, с которой политический режим - это характеристика не столько формы, сколько сущности государства. Иногда форма правления и форма государственного устройства называются внешней формой государства, а политический режим - внутренней. Политический режим признается иногда ведущим элементом в форме государства, так как он имеет решающее влияние на две другие ее стороны, является для них общей политической предпосылкой.
Новые подходы к изучению проблем конструкции «формы государства» в отечественной юридической науке предлагаются, прежде всего, конституционалистами - государствоведами (Страшун Б. А., Чиркин В. Е. и др.). Однако считается, что в настоящее время изучение проблем формы государства большого познавательного смысла не имеют, так как здесь отсутствует новый уровень знаний. В представленной работе при анализе формы государства мы будем придерживаться «классического» понимания рассматриваемой теоретической конструкции.
27. Форма правления: понятие и виды.
Форма правления - это организация высших органов государственной власти, способы их формирования, характер взаимодействия между собой и с населением страны.
Еще из Древней Греции идет разделение форм правления на виды в зависимости от числа правящих Лиц (Геродот, Платон, Аристотель). Если власть принадлежит одному - монархия, если немногим - аристократия, если всем - республика. Это деление дошло и до сегодняш-них дней, лишь среднее звено - аристократия - было утрачено в ходе развития государственности.
Монархией считают форму правления, обладающую следующими признаками:
1) верховная власть принадлежит одному лицу;
2) власть передается по наследству;
3) власть осуществляется пожизненно;
4) власть монарха не зависит от населения, он пользуется ею по праву, которое не делегировано ему никакой иной властью;
5) монарх является юридически безответственным.
Традиционно монархии делят на абсолютные и ограниченные.
При абсолютной монархии власть монарха не юридически, не фактически неограниченна. Он является главой государства, имеет всю полноту власти при принятии законов, возглавляет правительственную власть, является высшей судебной инстанцией (Франция 15 - 18 вв., современные Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар и др.);
При ограниченной монархии верховная власть распределена между монархом и другими государственными органами (парламентами, сословно-представительными органами и др.) (Великобритания, Швеция; Испания). Среди ограниченных монархий обычно выделяют дуалистические и конституционные. В дуалистических монархиях монарх возглавляет правительство, но законодательствует парламент, по отношению к которому, в тоже время монарх обладает правом вето (Пруссия в первой половине 19 в.). В конституционных монархиях монарх является формальным главой государства, а реальная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит конституционно сформированным органам власти. Таким образом, основной признак монархии, заключающийся в принадлежности верховной власти монарху, имеет при ограниченной монархии в большей или меньшей степени формальный характер. К ограниченным монархиям можно отнести сословно-представительскую, дуалистическую, конституционную.
Республика как форма правления обычно наделяется следующими признаками:
1) верховная власть принадлежит коллегиальному органу;
2) данный коллегиальный орган избирается всем населением;
3) он избирается на заранее установленный срок;
4) естественно, что верховный орган зависит от избирателей.
По поводу первого признака имеются принципиальные разногласия. Сторонники формально - юридического подхода к вопросу о форме правления трактуют его именно так как записано, сопровождая при этом упоминанием о народном суверенитете, в соответствии с которым верховная власть государства производна от власти народа. Традиция же идущая из Древней Греции, распространенная в дореволюционной российской науке, когда обязательным элементом государства считали союз людей (народ), поддерживаемая многими и сегодня, считает верховную власть в республике, непосредственно принадлежащей народу, а не какому-либо им избранному органу. Впрочем, для общего анализа республиканской формы правления это почти ничего не меняет.
Республики традиционно делят на парламентские и президентские. Критерием является процедура формирования исполнительной власти, то кому она подотчетна и подконтрольна.
В президентских республиках (США, Аргентина, Мексика) президент является главой государства и, как правило, главой исполнительной власти. Президент единолично, в некоторых республиках с согласия парламента (США) формирует правительство, может его распустить, правительство ему подотчетно. Перед вновь избранным президентом правительство складывает свои полномочия.
В парламентских республиках (ФРГ, Индия, Италия) правительство формируется парламентским большинством. Правительство подотчетно и подконтрольно парламенту. С потерей на очередных выборах парламентского большинства, правительство уходит в отставку. В парламентских республиках, как правило, предусматривается пост президента, который, впрочем, играет формальную роль.
В смешанных республиках (Франция, Финляндия) полномочия по формированию правительства и контролю за ним делят президент и парламент.
28. Форма государственного устройства: понятие и виды.
Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов.
Двумя основными формами являются унитарная и федеративная.
Унитарные государства (Китай, Франция, Италия, и т.д.) - это единые, централизованные, целостные образования, части которых не обладают никакими признаками государственности, всей полнотой государственной власти обладают только центральные органы.
Компетенция центральных органов в унитарных государствах не ограничивается полномочиями местных органов государственной власти.
Они состоят из административно-территориальных единиц, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Все административно - территориальные единицы имеют, как правило, одинаковый юридический статус; они не имеют своей системы законодательства, и своей судебной системы.
Следует заметить, что унитаризм не исключает наличия внутри государства определенных автономных образований. В качестве примера можно назвать статус Польши, Финляндии в Российской империи, Шотландию в современной Великобритании и т.д.
Федеративное государство (США, ФРГ, Индия и др.) - это сложное союзное государство, в котором верховным суверенитетом обладает федерация в целом, а части федерации (государственные образования) обладают частичным суверенитетом.
В отличие от частей унитарного государства субъекты федерации обладают политической самостоятельностью. Это выражается, в первую очередь, в разграничении компетенции между федерацией в целом и ее субъектами. С одной стороны, выделяется круг вопросов исключительной компетенции федерации, а с другой - сфера исключительного ведения субъектов федерации.
В федеративных государствах наряду с высшими федеральными органами и федеративным законодательством существую высшие органы и законодательство субъектов федерации.
В зависимости от конституционно - правового статуса субъектов федерации бывают симметричные и ассиметричные. В симметричных федерациях субъекты имеют равный конституционно - правовой статус (например, ФРГ, США), в ассиметричных - конституционно - правовой статус субъектов различен (например, Индия, Бразилия).
Федерации могут быть построены по территориальному, по национально-территориальному или по смешанному принципам. В основу территориального принципа положен только географический признак (ФРГ); в национальных федерациях (Индия) субъекты выделяются в зависимости от границ проживания титульной нации; смешанный принцип включает использование общих признаков (Россия).
По способу образования федерация делится на договорные и конституционные. Конституционные федерации возникают на основе существовавшего единого государства. (Германия, Бразилия, Россия).
Договорные федерации формируются путём объединения на основе договора независимых государств в одно. (США, СССР).
По степени централизации федерации различаются централизованные (Аргентина, ФРГ) и децентрализованные (Швейцария, США).
От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать конфедерацию, которая является не формой отдельного государства формой союза государств.
Конфедерация не обладает суверенитетом, который сохраняется у входящих в него государств. Конфедерации создаются для решения общих экономических, политических, военных и других целей. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые могут создаваться для координации совместной деятельности), приобретают обязательную силу лишь после утверждения их всеми членами конфедерации.
У конфедерации нет единой системы законодательства, общего гражданству, общей границы. Конфедерации представляют собой аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в других случаях играют роль промежуточного звена на пути создания единого государства (Швейцарский союз (1815-1848)).
29. Политический режим: понятие и виды.
Политический (государственный) режим - это общий характер методов, как система различных приемов и средств, используемых при осуществлении государственной власти.
Многие авторы справедливо указывают на то, что понятие «политический режим» более широкое, чем «государственный режим», ибо включает в себя не только методы осуществления политической власти, применяемые государством, но и методы, используемые другими элементами политической системы.
В зависимости от особенностей методов государственного управления можно выделить множество различных режимов. Однако по основным, существенным характеристикам их обычно подразделяют на демократические и недемократические режимы.
Политические режимы отличаются:
1) характером и степенью формально - юридического участия населения в формировании государственного аппарата;
2) объёмом, структурой и степенью обеспечения прав и свобод, а также объёмом и характером основных обязанностей человека и гражданина;
3) степенью политического многообразия в обществе;
4) характером идеологической системы общества;
5) уровнем и характером концентрации государственной власти;
6) политическим и правовым положением армии иных силовых структур.
Однако по основным, существенным характеристикам их обычно подразделяют на демократические и недемократические режимы.
Признаки демократического режима:
1) отсутствие единой, обязательной для всех идеологии;
2) наличие свободно формируемых в обществе политических партий;
3) законодательная власть осуществляется коллегиальным органом, выбранным народом;
4) разделение властей
5) конституционное закрепление самых широких, в первую очередь, политических прав и свобод.
Признаки недемократического режима;
1) господство официальной единой идеологии;
2) господство одной партии;
3) наличие полновластного высшего органа государственной власти;
4) минимум политических прав у населения.
Но следует сказать, что такое деление упрощает реальное положение дел, так как существует большое множество разнообразных демократических и еще большее количество не похожих друг на друга недемократических режимов. Кроме того, определение режимов, не относящихся к демократическим, через категорию «демократический» с приставкой «не» лишает их собственного позитивного содержания, изначально несет их отрицательную оценку, что в корне не верно. Не существует однозначно «плохих» или «хороших» политических режимов (как и форм правления, и форм государственного устройства). Политический режим хорош настолько, насколько он соответствует существующим в обществе условиям, насколько способствует его безопасному, прогрессивному развитию. С этой точки зрения, все дифирамбы демократическому режиму без учета указанных обстоятельств, ненаучны и вредны, как, впрочем, и любая другая позиция, не основанная на анализе экономической, политической, социальной, идеологической и других сфер общественной жизни.
Если характеризовать политические режимы по степени концентрации власти в руках одного государственного органа или лица и уровню свободы институтов гражданского общества, то можно выделить тоталитарный, авторитарный и демократический политический режимы.
Тоталитарный режим характеризуется крайней степенью концентрации власти в руках одного органа, лица. Данный режим характеризуется тотальным контролем государства за всеми сферами жизни общества, в том числе вмешательство в личную жизнь граждан и т.п. В качестве примера можно привести фашистский режим в гитлеровской Германии.
При авторитарном режиме степень концентрации власти в руках главы государства также очень велика. Парламент играет, как правило, формальную роль. В отличие от тоталитарного режима различные институты гражданского обществ сохраняют некоторую независимость, но под контролем государства. Авторитарный режим установил Пиночет в Чили после свержения социалистического правительства Сальвадора Альенды.
30. Факторы, определяющие форму государства. Проблема «идеальной» формы государства.
Государство представляет собой единство содержание и формы. Значение формы государства очень велико. От того насколько форма государства адекватно соответствует его содержанию и иным объективным факторам зависит эффективность действия механизма государства.
Форма государства - это внешняя организация государственной власти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства политическом (государственном) режиме.
Форма государства во многом определяется его содержанием, то есть существующим механизмом государства и осуществляемыми государством функциями. Зависит она и от сущности государства, его социального назначения. Другими слова, прямое влияние на нее оказывает расстановка социальных сил в обществе, их потребности и возможности.
На форму государства влияют множество конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Среди них необходимо назвать экономические, политические, социальные, духовные и иные факторы - это и уровень экономического развития, величина территории страны, ее национальны состав, накопленные исторические традиции, уровень культуры и цивилизованности народа, степень влияния других государств т. д.
Следует отметить, что влияние этих факторов не так однозначно, как иногда пытаются представить, утверждая, например, то, что большая территория и многонациональность способствует установлению федеративной формы государственного устройства. При желании можно утверждать как раз обратное, эти факторы могут провоцировать постоянные центробежные тенденции, для их нейтрализации требуется установление унитарной формы устройства.
Современная наука считает форму государства состоящей из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Но такое понимание сложилось не сразу, некоторые авторы вслед за традицией, идущей с древнего мира, до сих пор отождествляют форму государства с формой правления, другие включают в это понятие форму правления и форму государственного устройства. И все-таки большинство авторов исходит из трехэлементного состава формы государства.
«Идеальное государство» по Платону
Платон считал, что государство возникло из-за многообразия материальных потребностей человека и невозможности их удовлетворения в одиночку.
Идеальное государство – это справедливое правление лучших и благородных.
Все служат государству, занимаются своими делами и не вмешиваются в чужие. Таким образом, в государстве царит справедливость и равенство.
Платон, в принципе, отрицал наличие рабов в своем идеальном государстве, однако допускал их небольшое количество из числа военнопленных.
Переход из одного сословия в другой недопустим, ибо это наносит вред государству.
Согласно Платону, справедливое и совершенное государство – это высшее из всего, что может существовать на земле. Поэтому человек живет ради государства, а не государство – ради человека.
«Идеальное государство» по Аристотелю
Аристотель указал на огромное значение политики в жизни человеческого общества.
Он выдвинул предположение о естественном происхождении государства; считал, что человек – это политическое существо.
Аристотель разработал достаточно глубокое для своего времени учение о государстве, попытался дать его определение. В его представлении, город-государство – это высшая форма объединения людей, отражение сущности человека как политического существа. Главная цель государства – достижение «лучшей жизни», общего блага для всех граждан.
Залогом стабильности государства он считал наличие в обществе большого слоя среднеобеспеченных граждан.
Аристотель высказывал идею верховенства закона.
Лучшей формой правления для идеального государства он считал политию.
Будучи большим реалистом, чем Платон, он хорошо понимал, что идеальное государство в земных условиях едва ли удастся создать в силу слабости и несовершенства человеческого рода. А поэтому в реальной жизни принцип жесткого подчинения индивидуального всеобщему нередко выливается в самую страшную тиранию.
