Органам внутренних дел приходится действовать в обстановке, которая представляет повышенную опасность для здоровья и жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов.
Чрезвычайные обстоятельства могут быть вызваны явлениями как природного, техногенного, экологического, так и социального характера. Они могут возникнуть также в особый период и в военное время, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи в части территориальной обороны, гражданской обороны и мобилизационной работы.
Чрезвычайные условия по своим масштабам могут носить:
- частный характер (ситуация, ограниченная производственными помещениями, зданиями административных органов);
- объектовый, местный характер (ситуация, ограниченная территорией города, области, республики);
- региональный характер (ситуация, ограниченная территорией края, несколькими областями, автономными образованиями);
- глобальный характер (когда ситуация охватывает значительную территорию государства или сопредельных стран).
Чрезвычайные обстоятельства влекут за собой:
- установление особого правового режима;
- создание новых, временных оргштатных структур;
- привлечение дополнительных сил и средств;
- создание новой системы управления;
- проведение (в ряде случаев) специальных операций.
На органы внутренних дел в чрезвычайных условиях природного, экологического и техногенного характера возложены функции:
- обеспечение общественного порядка и безопасности граждан, охрана материальных и культурных ценностей;
- тушение пожаров;
- участие в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ.
В чрезвычайных условиях социального характера органы внутренних дел выполняют следующие функции.
Для защиты жизни и здоровья, чести и достоинства граждан, предотвращения ущерба собственности государства, различных юридических и физических лиц они осуществляют:
- предупреждение и пресечение преступных проявлений при межнациональных (этнических) конфликтах;
- пресечение групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков;
- розыск и задержание преступников, представляющих повышенную общественную опасность;
- ликвидация бандформирований и ДРГ;
- пресечение захвата важных объектов;
- задержание преступников, захвативших (пытавшихся захватить) воздушное судно;
- пресечение актов терроризма;
- освобождение заложников в различных условиях обстановки;
- обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых общественно-политических, спортивных, культурных и других подобных мероприятий;
- обеспечение режима чрезвычайного положения при его введении;
- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение мобилизационной подготовки органов внутренних дел и внутренних войск;
- выполнение задач территориальной обороны.
Для выполнения указанных задач задействуются силы и средства местных территориальных и транспортных органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, соединения, части и подразделения внутренних войск, учебные заведения МВД РФ и др.
При ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий могут использоваться силы и средства МО РФ.
В чрезвычайных условиях социального характера подразделения вооруженных сил не используются. По решению Совета Федерации они могут быть привлечены только в качестве миротворческих сил.
Органом управления силами и средствами органов внутренних дел в экстремальных условиях является оперативный штаб. Создание такого органа управления обусловливается: сложностью выполняемых задач, быстрыми и резкими изменениями оперативной обстановки, концентрацией сил и средств, принадлежащих различным отраслевым службам (ведомствам), их особой группировкой, что вызывает необходимость координации их действий, а также необходимостью выполнения в короткие сроки большого объёма управленческих функций.
Управление подразделениями ОВД представляет собой целенаправленную деятельность начальников штабов по поддержанию высокой боевой готовности подразделений, подготовке их к боевым действиям и руководству ими при выполнении поставленных задач.
