громадівська сутність, заснована на автономії територіальних громад, а з іншого — публічно-владна сутність, побудована на відносинах підпорядкування, можливості владного примусу, публічності влади;
— мають певні визначені у законодавстві параметри (дія у часі,
просторі та за колом суб'єктів) — гарантії можуть діяти постійно з мо
менту визнання місцевого самоврядування на всіх етапах муніци
пального будівництва або мати періодичний чи разовий характер; їх
гарантуючий вплив може поширюватися на всю територію держави
або обмежуватися певним локальним середовищем; деякі з них є га
рантіями усіх учасників муніципально-правових відносин, деякі —
лише окремих суб'єктів;
— мають матеріалізований характер (конкретне середовище реалізації та нормативну оформленість) — гарантії містяться у необхідному для реалізації функцій місцевого самоврядування політи-ко-правовому та соціально-економічному оточенні, виходять з загальних принципів права, а також закріплюються у національному законодавстві, міжнародно-правових документах, локальних нормативно-правових актах, відображаються у місцевих звичаях і традиціях;
— наявність процесуальної визначеності (мають динамічний характер) — гарантії зумовлюються переважно реальною діяльністю територіальних громад, жителів — членів цих громад, а також органів, підприємств, установ, організацій і їх посадових осіб щодо вирішення питань місцевого значення;
— мають каузальний характер (мають певну причину, мотивацію, наявність попередніх підстав встановлення) — гарантії значною мірою функціонують вже після настання юридичних фактів, з якими пов'язується визнання системи муніципальних прав та свобод та набуття їх певними суб'єктами, а також покладання відповідних юридичних обов'язків щодо досягнення визначеного, заздалегідь передбаченого результату1.
Єдність цих ознак найоптимальніше характеризує гарантії реалізації муніципальної влади, що являють собою зумовлену діяльністю територіальних громад та місцевих жителів, а також органів, підприємств, установ, організацій і їх посадових осіб систему
1 Батанов О. В. Гарантії місцевого самоврядування в Україні: деякі проблемні питання теорії // Держава і право: 36. наук, праць. — К., 2004. — Вип. 23. — С. 132-138.
взаємозалежних засобів та способів, за допомогою яких забезпечується безперешкодне й ефективне здійснення муніципальних прав та свобод людини і громадянина, а також виконання юридичних обов'язків щодо місцевого самоврядування.
Таким чином, гарантії місцевого самоврядування — це необхідне для набуття, володіння, користування та розпорядження муніципальними правами та свободами політико-правове і соціально-економічне оточення і спеціальний механізм, що забезпечують та захищають діяльність територіальних громад та інших суб'єктів системи місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
Для ефективного забезпечення функціонування місцевого самоврядування існує складна система гарантій. У науці конституційного права немає єдиної думки щодо системи гарантій місцевого самоврядування, їх класифікації. Більшість авторів виділяють загальні гарантії, до яких відносять економічні, політичні, соціальні та духовні гарантії і спеціальні (юридичні або правові) гарантії1. Так, К. Шугріна пише про загальні та юридичні гарантії. При цьому до загальних гарантій вона відносить: організаційно-політичні, економічні, духовні, соціальні, а до юридичних — гарантії організаційної та фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування2. Голова Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України М. Пухтинський серед гарантій місцевого самоврядування виділяє: загальні, які зумовлені особливостями соціально-політичного ладу, ступенем розвитку економіки, духовної сфери; конституційні, які визначені Конституцією і присвячені безпосередньо принципам організації місцевого самоврядування; організаційно-правові, які забезпечують організаційну і правову автономію територіальних громад і органів місцевого самоврядування; фінансово-економічні, спрямовані на дотримання фінансової й економічної самостійності місцевого самоврядування; міжнародно-правові, які декларовані в міжнародно-правових актах3.
Така розбіжність у видовій характеристиці гарантій місцевого самоврядування зумовлена відсутністю чітких критеріїв їх кла-
1 Кравченко В. В., Пітцик М. В. Муніципальне право України: Навч. посіб. — К.,
2003. — С. 313-314.
2 Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 1999. — С. 260.
3 Основи муніципального права України: Навч. посіб. / За ред. М. І. Корнієнка. — К.,
2000. — С. 90.
746
747
Розділ 26
