Місцеве самоврядування в Україні

В юридичній літературі питання щодо визначення гарантій місце­вого самоврядування загалом, а також прав та свобод його окремих суб'єктів, передовсім територіальних громад зокрема, є дискусійним та, незважаючи на наявність певних наукових праць¹, малодослідже-ним. Значною мірою це зумовлено тим, що, по-перше, і в загальній теорії права питання про поняття гарантій не можна вважати виріше­ним остаточно, оскільки ця категорія знаходиться в динаміці, зазнає впливу різних суспільних чинників. По-друге, дослідження елементів гарантій місцевого самоврядування без урахування специфіки об'єкта досліджуваного феномена, тобто місцевого самоврядування як самостійного виду публічної влади, можуть призвести до непра­вильного уявлення про нього, тому проблема вивчення гарантій не може бути адекватно зрозумілою поза аналізом різних форм їх взаємодії з відповідними сферами суспільного життя (політичної, економічної, соціальної, духовної тощо).

Що ж являють собою гарантії місцевого самоврядування? Слово «гарантія» (фр. garantic — забезпечити) означає запоруку, забезпечен­ня. Таким чином, гарантія — це насамперед явище, що забезпечує до­сягнення визначеного результату. Саме забезпечення будь-якого відношення, процесу є основною цільовою ознакою поняття га­рантій. Ця ознака дає змогу відрізнити правове явище від інших, та­ких, як суб'єктивне право, юридичний обов'язок, юридична відповідальність, виділити його в самостійну категорію, адже якщо правове явище не забезпечує досягнення мети, закладеної в самому явищі, то воно не може вважатися гарантією. Причому як самостійне явище безвідносно до визначеного об'єкта гарантія існувати не може, тому що процес забезпечення завжди припускає наявність об'єкта. Мета гарантій місцевого самоврядування — безперешкодне й ефек­тивне вирішення питань місцевого значення, причому як органами і посадовими особами місцевого самоврядування, так і передусім тери­торіальною громадою безпосередньо.

Реалізація закладеної в гарантіях мети припускає наявність дій, без яких неможливе досягнення позитивного результату. Гарантії місце­вого самоврядування також визначаються поведінкою, діяльністю відповідних суб'єктів.

¹ Напр.: Щебетун І. С. Організаційно-правові гарантії місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — X., 2002.

Тому при визначенні гарантій місцевого самоврядування потрібно виходити з того, що вони переважно своїм предметом мають діяльність відповідних суб'єктів. Так, до суб'єктів, що забезпечують реалізацію повноважень місцевого самоврядування, належать пере­раховані в Конституції й у Законі «Про місцеве самоврядування в Ук­раїні» органи, підприємства, установи, організації, їх посадові особи, а також людина і громадянин. їх діяльність і є процесуальною озна­кою поняття гарантій місцевого самоврядування.

Водночас визначення гарантій лише з процесуального погляду збіднює зміст їх поняття. Адже діяльність сама по собі не може гаран­тувати здійснення функцій місцевого самоврядування. Необхідною передумовою їх здійснення слугують норми права, у яких закріплю­ються основні гарантії місцевого самоврядування і які встановлюють обов'язок відповідних суб'єктів щодо місцевого самоврядування.

Гарантії місцевого самоврядування лише зумовлюють процес ви­користання різних правових засобів для забезпечення безперешкод­ного та ефективного вирішення питань місцевого значення. Крім норм права, до цих засобів відносять акти застосування права (рішен­ня, розпорядження, накази, постанови), у яких персоніфікуються ак­тивні дії суб'єктів, зобов'язаних сприяти місцевому самоврядуванню у здійсненні його функцій.

При визначенні гарантій місцевого самоврядування варто врахо­вувати також істотну роль таких своєрідних засобів забезпечення йо­го діяльності, як місцеві звичаї, традиції. Можливість появи нових правил муніципальної діяльності у вигляді звичаїв і традицій поряд з нормами права у принципі завжди повинна матися на увазі як одна з особливостей розвитку муніципальної влади.

Гарантії місцевого самоврядування характеризуються такими озна­ ками:

— наявність конкретної мети (об'єктної визначеності) — гарантії забезпечують механізм визнання, набуття, володіння, користування, розпорядження та захисту муніципальних прав і свобод людини і гро­мадянина, а також реальну здатність територіальних громад безпосе­редньо або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснювати муніципальну владу та вирішувати пи­тання місцевого значення;

— мають переважною мірою державний характер, тоді як місцеве самоврядування є самостійним видом публічної влади, що зумов­лює певний дуалізм місцевого самоврядування: з одного боку, його

744

24а-8152

745

Розділ 26