Для возможности осуществления деятельности по развитию конкуренции на системной основе необходимо было создать единую для всех субъектов Российской Федерации инфраструктуру, с понятными правилами и алгоритмом функционирования, которая ранее отсутствовала. Данная задача была реализована в рамках Стандарта развития конкуренции.
По результатам внедрения Стандарта и его реализации на 2017 год в субъектах наработан определенный опыт развития конкуренции на социально значимых и приоритетных рынках субъектов Российской Федерации.
Наряду с глобальными экономическими вызовами монополизации региональных рынков по-прежнему способствуют традиционные экономические факторы:
1) Государственно-монополистические тенденции региональных экономик.
2) Картелизация конкурентных сфер экономической деятельности.
3) Запрет параллельного импорта, особенно в «санкционных» сферах экономической деятельности.
4) Тарифная дискриминация, которой способствует, прежде всего, отсутствие единых на всей территории страны правил установления тарифов на услуги естественных монополий, что имеет следствием создание входных барьеров и неконкуретных условий для ведения бизнеса на территории разных субъектов Российской Федерации.
5) Недостаточное использование потенциала малого и среднего бизнеса для развития конкуренции, создание для малого бизнеса барьеров входа на рынки и вытеснение его с рынков.
6) В деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют место случаи ограничения конкуренции, в том числе при осуществлении государственных и муниципальных закупок, предоставлении прав на государственное и муниципальное имущество.
Отсутствие единого, установленного на федеральном уровне порядка предоставления субсидий в сфере сельского хозяйства на практике приводит к злоупотреблениям со стороны органов власти в части создания дискриминационных условий доступа к получению субсидий.
В рамках Стандарта в субъектах Российской Федерации в 2017 году реализовывались мероприятия, направленные на достижение следующих целей:
оптимизацию процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок товаров, работ и услуг хозяйствующими субъектами, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов;
совершенствование процессов управления объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, а также на ограничение влияния государственных и муниципальных предприятий на конкуренцию;
организацию и проведение публичных торгов или иных конкурентных процедур при реализации имущества хозяйствующими субъектами, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов;
создание условий, согласно которым обозначенные хозяйствующие субъекты при допуске к участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд принимают участие в таких закупках на равных условиях с иными хозяйствующими субъектами;
стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей;
развитие механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей и молодежи, а также на повышение их информированности о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности;
мобильность трудовых ресурсов, способствующую повышению эффективности труда;
содействие развитию и поддержке междисциплинарных исследований, включая обеспечение условий для коммерциализации и промышленного масштабирования результатов, полученных по итогам проведения таких исследований;
развитие механизмов практико-ориентированного образования и механизмов кадрового обеспечения высокотехнологичных отраслей промышленности по сквозным рабочим профессиям с учетом стандартов и разработок международной организации WorldSkills International;
создание институциональной среды, способствующей внедрению инноваций и увеличению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новых технологических решений;
содействие созданию и развитию институтов поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной деятельности, обеспечивающих благоприятную экономическую среду для среднего и крупного бизнеса.
Вместе с тем, как показывает анализ состояния конкуренции в Российской Федерации, реализованных в рамках ранее действующего Стандарта мер, направленных на развитие конкуренции, оказалось не достаточно.
Предпринимаемые государством меры по развитию конкурентной среды в отдельных отраслях (сферах), и чаще всего, секторах экономики, имели положительные результаты, однако они не привели к системным улучшениям в состоянии конкурентной среды в масштабе страны.
По-прежнему имеют место проявления государственного протекционизма в отношении отдельных хозяйствующих субъектов на региональном уровне, тенденции экономического «сепаратизма» в виде закрытия границ для продукции, произведенной на территории других субъектов Российской Федерации, а также значительное количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов региональной и муниципальной власти сопряжены с проблемами развития конкуренции на национальном уровне.
Фактором, отрицательно влияющим на развитие конкуренции, продолжает оставаться значительная доля в российской экономике хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности.
Региональная практика применения антимонопольного законодательства показывает, что нередко процессы государственной монополизации сопровождаются внесением в законодательство субъектов Российской Федерации специальных норм, закрепляющих статус государственных предприятий как единственного исполнителя работ для государственных или муниципальных нужд.
Имущество, имущественные права и природные ресурсы распределяются на торгах и без проведения торгов (по различным основаниям и на разном уровне принятия решений).
В настоящее время проведение торгов по продаже прав на государственное (муниципальное) имущество и природные ресурсы регулируется порядка 50 нормативными правовыми актами.
В каждом из указанных выше актов предусмотрен отдельный порядок информационного обеспечения, подачи заявок, допуска/недопуска к участию в торгах, заключения договоров, получения доступа к ресурсам без торгов.
Такая законодательно установленная неоднородность процедур проведения торгов, а также их непрозрачность, отрицательно влияет на развитие конкуренции, эффективность вовлечения в хозяйственный оборот государственного и муниципального имущества, имущественных прав и природных ресурсов, и, более того, способствует развитию коррупции.
Кроме того, в большинстве нормативных правовых актов отсутствует указание на возможность проведения торгов в электронной форме на электронных площадках, что в существенной степени сужает круг участников торгов в связи с территориальной удаленностью отдельных субъектов Российской Федерации.
В случаях, когда возможность проведения торгов в электронной форме предусмотрена, отсутствие единого перечня электронных площадок затрудняет доступ большого числа участников на торги.
Похожая ситуация складывается и в отношении приватизации государственного (муниципального) имущества, закрепленного за ГУПами (МУПами) и учреждениями.
По статистическим данным ФАС России, нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, несмотря на снижение количества нарушений, в том числе в результате принимаемых антимонопольными органами мер, по-прежнему составляют подавляющее большинство в общем количестве выявляемых антимонопольными органами нарушений антимонопольного законодательства. При этом в общем количестве нарушений со стороны органов власти нарушения федеральных органов власти составляют 0,025%, а нарушения со стороны региональных и муниципальных органов власти – 99,075% соответственно.
Для эффективного развития конкуренции недостаточно наличия лишь законодательства, защищающего принципы здоровой и честной конкуренции, необходимы институциональные и правовые механизмы, стимулирующие развитие конкуренции в отраслях экономики и регионах страны.
Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижения административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и региональной политики.
Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Государственного совета, состоявшегося 5 апреля 2018 года, «несмотря на то, что реализация Стандарта развития конкуренции для ряда субъектов Федерации стала реальным стимулом для поддержки конкуренции, в целом по стране системных перемен к лучшему так и не произошло».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Перечня Поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета от 15.05.2018 № Пр-817ГС (далее - Перечень Поручений Президента Российской Федерации № Пр-817ГС) каждый субъект Российской Федерации с учетом специфики социально-экономического развития региона должен разработать и утвердить ключевые показатели развития конкуренции в отраслях (сферах) экономики субъекта Российской Федерации, отражающие долю организаций частной формы собственности в соответствующих отраслях (сферах).
Разработка ключевых показателей субъектами Российской Федерации должна быть проведена на основании материалов, подготовленных рабочей группой Государственного совета Российской Федерации.
Указанные материалы содержат информацию о 41 отрасли (сфере) экономики регионов и минимальных показателях развития конкуренции, на основе которых должен формироваться региональный перечень соответствующих отраслей (сфер) и показателей.
Методики расчета ключевых показателей развития конкуренции разработаны ФАС России и проходят процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии Поручением Президента Российской Федерации в каждом регионе должны быть актуализированы и утверждены региональные и муниципальные Планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развития конкуренции с учетом необходимости достижения к 1 января 2022 года ключевых показателей развития конкуренции в отраслях (сферах) экономики субъекта Российской Федерации.
Уже в настоящее время по результатам совместной работы ФАС России и субъектов Российской Федерации подавляющее большинство регионов определились с перечнем ключевых показателей и готовы их утвердить.
Для эффективного выполнения Поручений Президента Российской Федерации между ФАС России и практически всеми регионами заключены соглашения о взаимодействии по вопросам развития конкуренции.
Регинами активно ведется работа по разработке мероприятий «дорожных карт» развития конкуренции.
Реализация региональных Планов мероприятий («дорожных карт») по развитию конкуренции должна осуществляться органами власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления. При этом в муниципальных образованиях могут быть утверждены свои Планы мероприятий («дорожные карты») по развитию конкуренции, принимаемые во взаимодействии с органами власти субъектов Российской Федерации, либо региональные Планы мероприятий («дорожные карты») по развитию конкуренции должны предусматривать реализацию совместных мероприятий органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Вместе с тем, для решения поставленных задач в соответствии с первым пунктом Перечня Поручений Президента Российской Федерации № Пр-817ГС необходимо внести изменения в стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
ФАС России с учетом Поручений Президента Российской Федерации, материалов Государственного совета Российской Федерации подготовлен проект новой редакции стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Скорейшее принятие стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации обеспечить возможность своевременного исполнения решений, принятых Президентом Российской Федерации, направленных на развитие конкуренции в регионах.
Реализация задач, направленных на обеспечение эффективности функционирования российской экономики на основе здоровой конкуренции, особенно в условиях экономических санкций, возможна только при консолидированном участии в данном процессе органов власти всех уровней, российского бизнес-сообщества и институтов гражданского общества.
3. ТЕМА ГОДА: АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
