Формирование экономических условий и тарифное регулирование

Неэффективное тарифное регулирование создает серьезную угрозу для конкуренции.

Традиционно рост тарифов считается одной из наиболее существенных преград для развития бизнеса.

С другой стороны, занижение тарифов может снизить инвестиции в регулируемые секторы, а также затормозить рост экономики.

Современная система тарифного регулирования должна стать инструментом повышения эффективности, снижения издержек экономики и стимулирования конкуренции.

Очевидно, что некоторые рынки, деятельность на которых отнесена к сферам естественных монополий, функционируют в состоянии конкуренции.

Основные вопросы тарифного регулирования решаются на уровне подзаконных актов, большая часть из которых – ведомственные акты (ранее ФСТ России, сейчас ФАС России).

Единого системообразующего нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в современных условиях, не существует.

Не урегулированы вопросы оплаты услуг при отсутствии утвержденного тарифа. Отсутствует четкое понимание состава перечня затрат, учитываемых в тарифном регулировании, а также их «экономической обоснованности». Также нет четкой взаимосвязи тарифного регулирования и закупочной деятельности субъектов естественных монополий.

Существенные отклонения в тарифах организаций, учете состава перечня затрат наблюдаются как на территории Российской Федерации, так и в рамках одного субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о существовании тарифной дискриминации при государственном регулировании цен (тарифов) с применением действующей методологии.

Тарифная дискриминация в виду отсутствия единых на всей территории Российской Федерации правил установления тарифов имеет следствием создание входных барьеров и неконкуретных условий для ведения бизнеса на территории разных субъектов Российской Федерации.

По результатам мониторинга ФАС России были выявлены случаи, когда разница в размере установленной сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2 полугодие 2018 года в разных регионах доходит до 10 раз. Так, например, если в среднем по Российской Федерации стоимость сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии составляла 0,27 руб./кВт*ч, то в Ленинградской области около 0,60 руб./кВт*ч.

В сфере теплоснабжения в Центральном ФО размеры тарифов могут варьироваться от 648,9 руб./Гкал (Костромская область) до 31 408,5 руб./Гкал (Рязанская область), в Южном ФО от 435,8 руб./Гкал (Краснодарский край) до 23 341,9 руб./Гкал (Волгоградская область).

Выходом из сложившийся ситуации ФАС России видит переход на эталонный принцип регулирования, когда эталоны (нормативы) затрат определяются в самих методических указаниях, утвержденных Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования тарифов, с учетом их дифференциации исходя из географических, климатических, социально-экономических, технологических и иных различий.

Очевидно, что в сфере тарифного регулирования крайне необходима законодательная ревизия, направленная на формулирование базовых принципов регулирования деятельности в сферах естественных монополий в Законе о защите конкуренции, в том числе определение принципов, методов тарифного регулирования, состава экономически обоснованных расходов, процессуальных и процедурных вопросов установления тарифов - в едином законе о государственном регулировании цен (тарифов).

Принятие указанных законодательных новелл создаст правовую базу реализации единых основ ценовой политики, систематизирует и унифицирует тарифное регулирование, на основании которого будет осуществляться дальнейшее развитие системы государственного регулирования цен (тарифов), стимулирование развития инфраструктурных отраслей и отвечающая целям экономического роста российского государства структурная перестройка неэффективных в настоящее время рынков естественных монополий.

Прямым следствием существующих в настоящее время проблем законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) являются не единообразное и противоречивое применение законодательства в сфере государственного регулирования цен, приводящее на практике нередко к непоследовательному и разрозненному тарифному регулированию, кардинально различающемуся в различных субъектах Российской Федерации, и фактическому отсутствию реализуемой государственной тарифной политики, а также дополнительной нагрузке на потребителей, неизменному росту тарифов субъектов естественных монополий, одновременно с невыполнением программ инвестирования и модернизации в развитие необходимой инфраструктуры.

В целях повышения эффективности тарифного регулирования необходимо закрепить подходы ФАС России в законодательстве Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Это позволит устранить излишнюю «свободу» региональных органов регулирования при принятии решений об установлении тарифов, а также исключить сомнения в толковании той или иной нормы органами исполнительной власти и судами.

Также одной из причин большого количества нарушений региональными органами регулирования законодательства в сфере государственного регулирования цен тарифов, является отсутствие четких и «прозрачных» процедур установления тарифов и рассмотрения споров, что является еще одной проблемой тарифного регулирования.

Существующая процедура утверждения тарифа предусматривает установление тарифа регулируемой организации путем ее обращения в регулирующий орган (ФАС России, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в области государственного регулирования цен (тарифов)) с тарифной заявкой. При этом публичное обсуждение структуры тарифа и состава затрат не предусмотрено, а сам потребитель не участвует в процессе принятия тарифного решения.

В целях исключения тарифной дискриминации в регулируемом секторе ФАС России осуществляется переход к более передовым методам регулирования.

Так, в сфере электроэнергетики в 2018 году уже активно применяется метод эталонных затрат (принято постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 № 863 и методика по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков (Приказ ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17).

Применение нового метода позволяет добиться прозрачного и ясного порядка ценообразования, что удобно всем участникам процесса: от регулируемых организаций до потребителя. Переход на новый принцип стимулирует организации к реальной экономии средств и повышению эффективности своей деятельности.

В целом имевшиеся ранее отличия сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков по аналогичным группам потребителей до 10 раз существенно снизились, что и было целью внедрения эталонного метода.

В целях реализации системных мер, направленных на совершенствование тарифного регулирования и повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий в 2017 году ФАС России разработан проект Порядка расчета тарифов по методу предельного ценообразования, обеспечивающий возможность получения прибыли от эффективности управления издержками. Целью данного метода является запуск долгосрочной тарифной политики.

Система тарифного регулирования должна стать современным и надежным инструментом повышения эффективности монополий, снижения издержек экономики и стимулирования конкуренции.