В конце 20-х - начале 30-х годов в СССР формируется тоталитарный политический режим. Устанавливается культ личной власти вождя - И.В.Сталина, происходит огосударствление вcex сторон жизни общества и человека, сращивание партийной и государственной власти. Развитие этих процессов сопровождалось подавлением сопротивления противников режима, искоренением любого инакомыслия и даже попыток простой критики "линии партии".
Большую роль в формировании правовой основы политических репрессий сыграли изменения, внесенные в уголовное законодательство в 30-е гг. Были уточнены составы ряда преступлений и ужесточена система уголовных наказаний.
Серьезные изменения произошли и в уголовно-процессульном законодательстве. После убийства С.М.Кирова 1 декабря 1934 г. было принято постановление ЦИК СССР "О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик", по которому вводился упрощенный порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти. Следствие по этим делам заканчивалось в срок не более 10 дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до рассмотрения дела в суде, дела слушались без участия сторон, кассационные обжалования приговоров и подачи ходатайств о помиловании не допускались, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Этот антидемократический по своей сути закон послужил основанием для начала массовых репрессий.
Идеологическим обоснованием репрессий явилась теория судебных доказательств, разработанная Прокурором СССР А.Я.Вышинским. Вышинский считал, что формальные требования закона могли вступать в противоречие с требованиями жизни. Поэтому 'задача правосудия заключается в умении судьи" дать оценку преступного деяния "с точки зрения не только формальных требований закона, но и с точки зрения интересов дела социалистического строительства".
Согласно утверждениям Вышинского принцип презумпции невиновности, характерный для буржуазного права, не мог быть использован в социалистическом государстве. По его теории обострение классовой борьбы могло вызвать сжатие, свертывание процессуальной формы и связанных с ней процессуальных гарантий. Вышинский возродил теорию формальных доказательств, объявив главным доказательством ("царицей доказательств") признание обвиняемого. За монографию, посвященную теории судебных доказательств, Вышинский был удостоен Сталинской премии 1-й степени и объявлен классиком советского правоведения.
Для осуществлений массовых репрессий был необходим строго централизованный карательный аппарат.
В 1930 г. были упразднены республиканские НКВД.Их функции были переданы созданным при СНК республик Главным управлениям коммунального хозяйства, милиции, уголовного розыска.
В 1931 г. было издано Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором были определены структура, порядок комплектования органов милиции, права и обязанности работников милиции. Положение предусматривало централизованную систему управления органами милиции.
Дальнейшее усиление централизации произошло в 1932 г., когда было создано Главное управление милиции при ОГПУ, подчинившее республиканские управления милиции. Органы охраны общественного порядка были объединены с органами государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована судебная коллегия.
В 1934 г. был создан объединенный НКВД СССР, в состав которого вошли Главное управление государственной безопасности (заменившее ОГПУ), Главное управление исправительно-трудовых лагерей, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны и др. В союзных республиках были образованы республиканские НКВД, в автономных республиках, краях и областях - Управления НКВД. Этим была завершена централизация карательного аппарата.
Судебная коллегия ОГПУ упразднялась. Дела о контрреволюционных преступлениях были переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик, военным трибуналам и транспортным судам. Для рассмотрения этих дел при названных судебных учреждениях были образованы специальные судебные органы ("тройки") в составе председательствующего и двух членов суда.
НКВД сохранило функции внесудебных репрессий. 10 июля 1934 г, при НКВД СССР было образовано Особое совещание (ОСО), которое имело право в административном порядке применять к лицам, "признаваемым общественноопасными", ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет, высылку за пределы СССР. В состав ОСО входили заместители народного комиссара внутренних дел, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник главного управления милиции, нарком внутренних дел союзной республики, на территории которой возникало дело. В заседаниях ОСО должен был участвовать Прокурор СССР или его заместитель. Приговор выносился заочно.
На местах также создавались органы внесудебной расправы ("тройки") в составе первого секретаря обкома, крайкома ВКП(б) или ЦК союзной республики, начальника соответствующего управления НКВД и прокурора области, края, республики.
По инициативе Молотова и Кагановича ОСО и "тройки" получили право осуждать людей по спискам.
В 30-е годы происходила реорганизация мест лишения свободы. Сложилось две системы исправительно-трудовых учреждений:
1)исправительно-трудовые лагеря для особо, опасных, преступников, находившиеся в ведении ОГПУ. Для руководства ими при ОГПУ в 1931 г. было создано Главное управление лагерей (ГУЛАГ). Лица, содержавшиеся в этих лагерях, делились на три категории: а) из трудящихся, пользовавшихся до осуждения избирательными правами, впервые осужденных не за контрреволюционные преступления на срок не свыше пяти лет; б) те же лица, но осужденные на срок свыше пяти лет; в) нетрудовые элементы и осужденные за контрреволюционные преступления. К каждой категории применялся различный режим содержания;
2) общие места лишения свободы, находившиеся в ведении НКЮ. Их основные виды были установлены Исправительно-трудовым кодексом, принятым ВЦИК и СНК СССР 1 августа 1933 г.:
изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для лишенных свободы несовершеннолетних. Исправительно-трудовые колонии были нескольких типов: фабрично-заводские и сельскохозяйственные колонии для заключенных из числа трудящихся, колонии массовых работ в отдаленных местностях для заключенных из числа классово враждебных элементов, штрафные колонии для злостных нарушителей режима в общих колониях.
В 1934 г. после создания НКВД СССР все виды колоний были подчинены его Главному управлению исправительно-трудовых лагерей. КТК РСФСР 1933 г. утратил свое значение. Деятельность и порядок содержания заключенных регулировались различными инструкциями НКВД которые часто противоречили закону.
На НКВД возлагалось обеспечение порядка и госбезопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В ведении НКВД были управление шоссейными и грунтовыми дорогами, картография, управление мер и весов, переселенческое и архивное дело. С созданием ГУЛАГа НКВД стал распорядителем огромной трудовой армии из заключенных колоний и лагерей и из «спецпоселенцев» (до 30-х гг. места заключения были в ведении республиканских НКВД). НКВД СССР превратился в крупнейшее хозяйственное и строительное ведомство (в 1937 г. он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство). Он также отправлял заключенных на стройки и предприятия других ведомств.
Чрезмерное расширение функций и структуры НКВД делало его трудноуправляемым. В феврале 1941 г. он был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР.
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г.
В середине 30-х годов партийными органами было объявлено о завершении в основном построения социализма в СССР в результате проведения индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Произошедшие изменения в политической, экономической (господство государственной собственности на средства производства) и социальной структуре общества (ликвидация "эксплуататорских классов") вызвали необходимость внесения изменений в Конституцию СССР.
Решение о пересмотре ряда положений Конституции было принято партийными органами. По постановлению февральского 1935 г. Пленума ЦК ВКП(б) на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов был вынесен вопрос о внесении изменений в Конституцию СССР. Съезд образовал конституционную комиссию во главе с И.В. Сталиным. В составе комиссии были созданы 12 подкомиссий.
Работа над проектом Конституции продолжалась в течение всего 1935 г. Комиссия вышла за рамки первоначального решения о внесении изменений в действующую Конституцию и разработала проект новой Конституции. В июне 1936 г. проект был одобрен первоначально Пленумом ЦК ВКП(б), затем Президиумом ЦИК СССР и опубликован в прессе. В октябре-ноябре были проведены районные, областные, краевые и республиканские чрезвычайные съезды Советов, на которых подводились итоги обсуждения проекта.
Завершилось обсуждение проекта Конституции на VIII чрезвычайном Всесоюзном съезде Советов, который принял дополнения, касавшиеся выборов и состава Совета национальностей Верховного Совета, равноправия обеих палат, ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, создания национальных избирательных округов. 5 декабря 1936 г. съезд утвердил проект Конституции.
Конституция СССР состояла из 13 глав и 146 статей. Политической основой СССР объявлялись Советы депутатов трудящихся В условиях сложившейся однопартийной системы в Конституцию впервые было включено положение о руководящей роли ВКП(б) в системе государственных и общественных организаций трудящихся.
Экономической основой СССР являлись социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде. Хозяйство носило плановый характер.
Впервые в Конституцию СССР была введена специальная глава об основных правах и обязанностях граждан. Были закреплены права и свободы граждан: на труд, отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на образование, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Несмотря на разработку в Конституции гарантий обеспечения прав и свобод граждан, в реальной жизни они значительно были ограничены. Так, фактически не могла быть реализована в условиях тоталитарного политического режима свобода слова, печати, собраний, не соблюдалась тайна переписки и неприкосновенность жилища. Право на труд было ограничено путем закрепления рабочих и служащих за определенным предприятием и учреждением, запрещением для крестьян покидать колхозы и совхозы.
В Конституции были зафиксированы основные обязанности граждан перед обществом и государством: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.
Государственное устройство страны в Конституции было определено как федеративное, основанное на добровольном союзе равноправных республик. Были разграничены полномочия союзных и федеративных органов. В Конституции давался подробный перечень вопросов, находившихся исключительно в ведении Союза; представительство в международных отношениях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик, контроль за соблюдением Конституции, утверждение изменения государственных границ, образование новых республик, краев и областей и др. Все неперечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Союзные республики имели право выхода из Союза, однако механизм этого процесса не был определен. Был установлен приоритет законодательства Союза перед законодательством республик. Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР. Было провозглашено единое гражданство.
В Конституции 1936 г. значительно более детально, чем в Конституции 1924 г. были разработаны вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов власти СССР, союзных и автономных республик, местных Советов. Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, которому принадлежало исключительное право осуществления законодательной власти. Верховный Совет избирался на 4 года. Он состоял их двух палат: Совета Союза и Совета национальностей, которые обладали равной законодательной инициативой. Законы считались утвержденными после принятия их обеими палатами большинством голосов. Совет Союза избирался по территориальным округам. Совет Национальностей -по союзным, автономиям республикам, автономным областям и округам.
Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями высшим органом власти являлся Президиум Верховного Совета, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум был подотчетен Верховному Совету, он созывал сессии Верховного Совета, распускал его и назначал новые выборы. Президиум издавал указы, которые по существу были приравнены к законам, и проводил референдумы.
Совет Народных Комиссаров (СНК) являлся высшим исполнительным и распорядительным органом. Его образовывал Верховный Совет СССР. СНК был подотчетен ВС, а между сессиями - Президиуму ВС. СНК издавал постановления и распоряжения, объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских комиссариатов.
В Конституции 1936 г. впервые было допущено отступление от ленинской идеи соединения законодательной и исполнительной властей. Значительно более четко было произведено разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов.
Было провозглашено отделение суда от администрации. Однако на практике существовали административные органы, наделенные судебными полномочиями.
Аналогично с высшими органами власти и управления СССР строились высшие органы власти и управления в союзных и автономных республиках. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся на 2 года Местные Советы формировали свои исполнительные органы - исполнительные комитеты.
Избирательная система по Конституции 1936 г. принципиально отличалась от существовавшей в предшествующий период. Было закреплено всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Лишались избирательных прав умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Вводились единые для всех граждан нормы представительства. Исчезла многостепенность выборов. Территориально-производственный принцип организации выборов был заменен чисто территориальным.
