Глава 10. Государство и право в период политики нэпа (1921-1929 ГГ. ).

После окончания гражданской войны были проведены реформы в экономике, не сопровождавшиеся изменениями в политической системе. Установившийся в годы войны политический режим был не только сохранен, но и усилен. Диктатура пролетариата постепенно превращалась в диктатуру партии, при которой партия сосредоточила в своих руках управление государством. Главным образом это достигалось путем назначения на все государственные должности исключительно членов партии большевиков, связанных жесткой дисциплиной. В результате усилились тенденции централизации в управлении страной.

Уточнена была компетенция ВЦИК, который стал заниматься более конкретными вопросами. В 1921- 1922 гг. был увеличен его состав, при этом возросла роль Президиума ВЦИК. Президиум ВЦИК готовил съезды Советов и сессии ВЦИК, утверждал проекты декретов СНК.

В январе была разграничена компетенция СНК, СТО и Малого Совнаркома. СТО СССР занимался утверждением народнохозяйственных планов, рассматривал отчеты экономических наркоматов и др. При исполкомах местных советов были образованы экономические совещания. СТО РСФСР в 1923 г. был преобразован в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР.

Малый СНК осуществлял предварительную подготовку дел и проектов для обсуждения в СНК и СТО, являлся подготовительной комиссией СНК по текущему законодательству, финансам и другим вопросам. Малый СНК не имел собственного аппарата и проводил работу через аппарат СНК.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО РСФСР (ГОСПЛАН). Она была образована на основе комиссии ГОЭЛРО. Ее основной задачей являлась разработка единого общегосударственного плана развития хозяйства.

При переходе к нэпу была ликвидирована система "главкизма"( строго централизованное управление всей промышленностью через систему главных управлений - главков, подчиненных ВСНХ). Центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. В непосредственном управлении ВСНХ оставались только крупные предприятия, которые были объединены в тресты. Все остальные предприятия были переданы территориальным (губернским) советам народного хозяйства (совнархозам). В 1923 г. в структуре ВСНХ были созданы Главное экономическое управление (для руководства всей промышленностью) и Центральное управление государственной промышленности, разделенное на отделы по отраслям промышленности (руководило отраслевыми трестами).

4. В феврале 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ). Задачами ГПУ являлись предупреждение, раскрытие и пресечение враждебной деятельности антисоветских элементов внутри страны, а также борьба с иностранными разведками. Все общеуголовные дела по спекуляции, должностным и другим преступлениям, находившиеся в ведении ВЧК, были изъяты из ведения ГПУ и переданы в следственно-судебныеорганы.

Для осуществления своих задач ГПУ имело право на розыскную деятельность, проведение дознания и следствия, применение мер административного воздействия. Внесудебные репрессии отменялись. Для ГПУ были установлены общие процессуальные сроки проведения следствия и дознания (предъявление обвинения не позднее 2 недель после ареста, передача дела в суд или прекращение дела не позднее 2 месяцев после ареста).

Однако уже в сентябре 1922 г. ВЦИК предоставил ГПУ право "внесудебной расправы вплоть до расстрела в отношении лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях".

После образования СССР в 1923 г ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) СССР. 15 ноября 1923 г. было утверждено ЦИК СССР Положение об ОГПУ. Создавалась система органов ОГПУ: ГПУ республик, особые отделы, пограничные отделы, транспортные органы. Была образована единая централизованная система органов госбезопасности.

Проводилась перестройка работы органов милиции. В 1922 г. было принято положение о Наркомате внутренних дел РСФСР, в составе которого существовало Главное управление милиции. Были четко определены права и обязанности работников милиции. В 1922 г. Уголовный розыск был выделен из органов милиции и подчинен Управлению уголовного розыска при НКВД РСФСР.

В 1920 г. Наркомат РКИ был реорганизован из народного комиссариата народного контроля, РКИ занималась контролем за деятельностью хозяйственных органов и имела широкие права, вплоть до приостановления незаконных действий и привлечения виновных к судебной ответственности.

В 1923 г. РКИ была объединена с органом партийного контроля - Центральной контрольной комиссией (ЦКК) ЦК РКП(б). Создание ЦКК-РКИ свидетельствовало о сращивании партийного и государственного аппаратов.

В связи с переходом к мирной жизни была реорганизована система местных органов власти и управления. Были упразднены чрезвычайные органы военного времени: комбеды, ревкомы, чрезвычайные уполномоченные. В 1922-1925 гг. были разработаны и утверждены положения о местных Советах, в которых была определена компетенция местных Советов. Высшими органами на своей территории являлись съезды местных Советов, избиравшие из своего состава исполкомы. При исполкомах создавались отделы для управления отраслями хозяйства.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало проведению судебной реформы. Была создана единая судебная система'.

1) народный суд в составе судьи и двух народных заседателей рассматривал большинство дел, менее значительные дела мог рассматривать единолично постоянный судья. Судьи и заседатели избирались исполкомами Советов;

2) губернские суды являлись первой инстанцией по некоторым категориям наиболее важных дел и кассационной инстанцией для народных судов,

3) Верховный суд республики являлся высшей судебной инстанцией. Он действовал в составе Президиума, Пленума и семи коллегий. Верховный суд был первой инстанцией по наиболее опасным преступлениям, кассационной инстанцией для губернских судов и надзорной инстанцией для всех судебных органов.

Было сокращено число революционных трибуналов.

В мае 1922 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта было высказаномнение о двойном подчинении органов прокуратуры (по вертикали - вышестоящим прокурорским органам, по горизонтали - местному губисполкому). Принцип двойного подчинения был подвергнут резкой критике со стороны В.И.Ленина и по его настоянию органы прокуратуры были подчинены исключительно центру.

По Положению органы прокуратуры осуществляли надзор за законностью действий всех органов власти, ОГПУ, организаций и граждан, поддерживали обвинение в суде, наблюдали за местами лишения свободы. Возглавлял прокуратуру Прокурор Республики, в качестве которого выступал нарком юстиции.

В 1922 г. было принято Положение об адвокатуре, по которому при губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, члены которых утверждались губисполкомом. Адвокаты оказывали юридическую помощь гражданам и осуществляли защиту в суде.

Переход от гражданской войны к мирному развитию требовал внесения изменений в систему права. Стабильное развитие экономики, налаживание внешнеполитических связей были невозможны без укрепления законности.

В начале 20-х годов развернулась дискуссия по вопросу о содержании и соотношении понятий "революционная законность" и "революционное правосознание", разграничение между которыми в предшествующий период не производилось. В итоге дискуссии было выработано понимание революционной законности как установленного и определенного государством правопорядка. Революционное правосознание рассматривалось как ведущий прин­цип, положенный в основу правотворчества. Правосознание выполняло роль метода, восполняющего пробелы в законе. При вынесении решения судья должен был руководствоваться действующим законодательством, а в случае отсутствия там соответствующей нормы, принимать решение, ориентируясь на общие принципы классовой политики.

Основным источником права становился закон, революционное правосознание играло второстепенную роль.

С 1919 г. была начата активная подготовка к проведению кодификации права. Необходимость кодификации была обусловлена следующими факторами: 1) после октября 1917 г. было издано множество законодательных актов, которые необходимо было систематизировать; 2) введение нэпа требовало внесения серьезных изменений в законодательство.

Главную роль в разработке проектов кодексов играл Наркомат юстиции РСФСР. К кодификационной работе привлекались также и другие ведомства, видные советские юристы, практические работники. Подготовленные проекты передавались на рассмотрение в СНК и ВЦИК. В СНК кодификационная работа, проводилась в специальных комиссиях, проекты рассматривались и на заседаниях СНК. Во ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом.

В 1922-1923 гг. были разработаны и приняты Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный кодексы. Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный и Лесной кодексы.

Подготовка Уголовного кодекса была поручена Наркомату юстиции, проект его обсуждался на съездах работников юстиции. В основу проекта были положены "Руководящие начала по уголовному праву" 1919 г. В июне 1920 г. общая схема проекта УК была утверждена коллегией наркомюста. Тогда же проект был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей" советской юстиции, который принял решение продолжить его обсуждение в губернских отделах юстиции.

К сентябрю 1920 г, были подготовлены первые разделы УК. Постатейноеобсуждение проекта продолжалось в течение всего 1921 г. В январе 1922 проект вновь был рассмотрен на Московском губернском, а затем на IV Всероссийском съездах работников юстиции. При утверждении кодекса на сессии ВЦИК развернулась острая дискуссия:

- некоторые работники выступили в принципе против принятия кодекса, считая необходимым предоставить право судьям руководствоваться, как и прежде, исключительно революционным правосознанием;

- было высказано мнение о необходимости исключения смертной казни как меры наказания;

- было предложено разделить все преступления на две группы: преступления, направленные против общественных и экономических отношений, установленных Советской властью, и преступления, направленные против пережитков дореволюционного строя, сохранение которых было необходимо в переходный период. Это предложение было отвергнуто, но было проведено разграничение преступлений по степени их социально-экономической опасности.

После постатейного обсуждения УК РСФСР был утвержден ВЦИК в мае 1922 г., а затем передан в Президиум ВЦИК для окончательного редактирования. В июне 1922 г. УК РСФСР вступил в действие. Однако вскоре он был вновь существенно переработан и в новой редакции утвержден в 1926 г.

Разработка Гражданского кодекса была начата после введения нэпа с лета 1921 г. Первоначально предполагалось разработать лишь раздел, содержавший нормы обязательственного права, потребность в котором особенно остро ощущалась в связи с возрождением товарно-денежных отношений и элементов частной собственности. Общая часть этого раздела получила название Ко­декса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Проект был обсужден коллегией Наркомюста и разослан другим Наркоматам на отзыв.

В основу проекта были положены важнейшие нормы частного права, принятые в европейских государствах. Это вызвало возражения В.И.Ленина, который в письме наркому юстиции Д.И. Курскому 28 февраля 1922 г. "О задачах наркомата в условиях НЭПа", утверждал, что не следует перенимать старое буржуазное понятие о гражданском праве, основанное на своде законов римского права, а создавать новое, в основе которого будет положен принцип революционного правосознания. Пролетарское государство должно иметь возможность широкого вмешательства в частноправовые отношения, исхода из интересов революции и рабочего класса

Указания Ленина были учтены при издании Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР, принятой ВЦИК в мае 1922 г. На основе общих принципов, содержавшихся в Декларации, был разработан Гражданский кодекс.

Завершилась подготовка нового проекта ГК к осени 1922 г. Он был обсужден коллегией Наркомюста, а затем СНК. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. ГК был утвержден 31 декабря 1922 г. и вступил в действие с 1 января 1923 г

На IX Всероссийском съезде Советов было принято решение о разработке свода законов о земле к весне 1922 г. В мае 1922 г. были утверждены Закон о трудовом землепользовании и Закон о порядке разрешения земельных споров. К осени 1922 г. был под­готовлен проект Земельного кодекса и опубликован газете "Беднота". Проект обсуждался в комиссиях при президиуме ВЦИК и при СНК. Земельный кодекс был утвержден ВЦИК осенью 1922 г. и был введен в действие с 1 декабря 1922 г.

Лесной кодекс был разработан Наркомземом и принят ВЦИК в июле 1923 г.

Весной 1922 г. была начата разработка нового Кодекса законов о труде. Наркомтруду было предложено подготовить проект в весьма сжатые сроки - к сентябрю 1922 г. Проект Кодекса законов о труде дважды обсуждался на местах и в окончательном варианте был принят ВЦИК в октябре 1922 г.

В 1922-1923 it. были приняты Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы. В 1926 г. был принят брачно-семейный кодекс РСФСР.

После образования СССР кодификационная работа была завершена принятием основ союзного законодательства. В 1924 г. ЦИК СССР утвердил Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР.