Глава 17. Становление современного российского права

Начало 90-х годов для России знаменовалось сложной внутригосударственной обстановкой. В наследство от СССР Российской Федерации досталась масса нерешенных проблем. Поспешный, непродуманный раздел союзной собственности, разрушение складывающегося десятилетиями народнохозяйственного комплекса обусловили затяжной кризис российской экономики. Одновременно с этой проблемой предстояло решить непростые задачи, связанные с либерализацией цен, приватизацией и акционированием промышленности и сельского хозяйства, антимонопольной налоговой политикой, финансовой стабилизацией.

Либерализация цен началась в январе 1992 года. В среднем цены выросли в 100 - 150 раз. Резко понизился уровень жизни основной массы населения. Реструктуризация экономики вызвала значительный спад производства - только за период 1994 - 1996 гг. падение объема промышленного производства составило около 50% от уровня 1990 года.

Ситуация осложнялась огромным дефицитом бюджета, ростом безработицы, войной в Чечне, внутриполитическими и внутрипартийными неуряди­цами, непоследовательностью и непродуманностью действий Правительства.

В таких трудных условиях развернулась колоссальная работа по обновлению всего российского законодательства. С принятием новой Конституции потребовалось привести все законодательство в соответствие с Основным законом. В силу этого середина 90-х годов отмечена активными кодификационными работами. В октябре 1994 года Государственной Думой была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 года - Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 года - Водный кодекс РФ1, в декабре 1995 - вторая часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 года - Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 года - Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 года -Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 года - Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 года - Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.

Процесс преобразования общественных отношений в России 90-х годов развивался настолько стремительно, что порой законодатели не успевали выработать новые правовые нормы. Практически постоянно шел процесс внесения изменений и дополнений в кодексы.

Гражданское право

Характерной чертой российского гражданского права начала 90-х годов стала выраженная "пестрота" источников. Продолжали действовать нор мы Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, новых российских законов, президентских указов, различных подзаконных актов. Эти источники часто противоречили друг другу и создавали трудности в правоприменительной практике, требовалось комплексное обновление гражданского законодательства.

Это обусловило разработку и принятие по частям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Часть первая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994 года, введена в действие с 1 января 1995 года. Гражданский кодекс стал одним из самых важных и крупных законов после принятия Конституции 1993 года. Сложившаяся в России система гражданского законодательства (общие положения, субъекты гражданского права - граждане и юридические лица, собственность, обязательственное право) была сохранена. В то же время переход к рыночным отношениям потребовал включения в Кодекс новых гражданско-правовых институтов. Были пересмотрены многие концепции "социалистического" права собственности - единство государственной социалистической собственности, ограничения частной собственности и др. Ст. 1 ГК определяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Товары, услуги и финансовые средства свободно пе­ремещаются на всей территории РФ.

Гражданское законодательство направлено на всемерную охрану имущественных отношений участников гражданского оборота. Так, возрождены забытые ранее основополагающие институты права собственности - частная собственность, интеллектуальная собственность, деление имущества на движимое и недвижимое и др., а также институт сервитута - права ограниченного пользования чужим имуществом.

В соответствии с новым законодательством в частной собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество (земля, средства производства, предметы потребления), не изъятое из гражданского оборота. Количество и стоимость такого имущества не ограничиваются. Новый Гражданский кодекс при регламентации отношений собственности исходит из существования не "различных форм собственности", а единого по содержанию права собственности, у которого могут быть различные субъекты - граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования. ГК впервые закрепил принцип свободного распоряжения субъектами принадлежащих им гражданских прав. Граждане сами определяют свои права и обязанности в объеме любых, не противоречащих законодательству условий договоров.

Новым для отечественного гражданского законодательства является признание общепринятых принципов международного права и положений международных договоров Российской Федерации. Эта мера направлена на дальнейшее развитие рыночных отношений, облегчение интеграции российской экономической системы в мировую.

Необходимость адаптации гражданского права России к рыночным условиям обусловила появление и новых видов гражданских договоров - публичного, договора присоединения, предварительного договора. Примером публичного договора является предоставление населению коммунальных услуг, транспортных перевозок. Цена товара и стоимость услуг должны быть одинаковы для всех клиентов.

Сущность договора присоединения заключается в приеме очередным контрагентом стандартных условий договора, часто заключаемого при однородных юридических сделках.

По предварительному договору стороны обязуются заключить в буду­щем основной договор. При этом предварительный договор должен предусматривать основные условия основного договора: наименование договора, его предмет, сроки и т. д.

В Гражданском кодексе РФ дано четкое разграничение акционерных обществ открытого и закрытого типов. Акционерное общество открытого типа может проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу. Акционерное общество закрытого типа не вправе про­водить открытую подписку на выпускаемые им акции. ГК закрепил права акционеров на участие в управлении обществом и использовании имущества общества, ввел дополнительные гарантии по защите права кредиторов.

Следует отметить особенность части I Гражданского кодекса РФ - отсрочку вступления в силу главы 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" до принятия Земельного кодекса. Коммунистическое большинство Государственной Думы первого созыва заблокировало ее введение. В результате федеральное регулирование поземельных отношений в основном осуществлялось многочисленными указами Президента РФ, (например, Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 года "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности"), а также федеральными законами ("О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального строительства" и др.).

Еще одной особенностью ГК явилось обилие отсылочных норм к законам, которые еще предстояло принять в будущем. (Предполагалось принять более 30 законов - о благотворительной деятельности, об акционерных обществах, о некоммерческих организациях и т. п.)

В 1995 году была принята часть вторая ГК РФ. В ней получил отражение современный опыт экономических рыночных отношений с учетом мировой практики их регулирования. Были восполнены существовавшие пробелы и устранены многие недостатки прежнего законодательства. Основываясь на общих началах нового гражданского права России, закрепленных в Конституции 1993 года и части первой ГК, часть вторая ГК устанавливает развернутую систему норм об отдельных обязательствах и договорах, обязательствах из причинения вреда (деликтах) и неосновательном обогащении.

По своему содержанию и значению часть вторая ГК - крупный этап в создании нового гражданского законодательства РФ, отвечающего требованиям экономики рыночного типа. Сохраняя традиционную для российского гражданского права систему обязательств и последовательность их законодательного изложения, часть вторая ГК существенно расширяет круг регулируемых договоров, вводя в российское законодательство такие рыночные договоры как продажа недвижимости и предприятий, финансирование под уступку денежного требования, коммерческая концессия и др.1 С принятием этой части Гражданского кодекса в имущественные правоотношения были введены новые, не известные ранее отечественному гражданскому законодательству правовые институты: лизинг, факторинг, договор доверительного управления имуществом и т. д.

Таким образом, обновленное российское гражданское право создает необходимую правовую базу для становления и развития рыночной экономики.

С 1 марта 2002 года введена в действие часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1110 - 1224), принятая 26 ноября Законом РФ от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ2. Она посвящена регулированию наследственных прав и также весьма отличается от действовавших ранее. В частности, введены новые правила наследования по закону и завещанию.

Трудовое право.

Трудовое право на современном этапе отражает переходный характер российской экономики. Прежде всего, это сказывается на самих источниках этой отрасли права, каковыми являются Конституция РФ 1993 года, федеральные законы, содержащие нормы права, указы Президента, направленные на регулирование трудовых отношений, а также действовавший до последнего времени КЗОТ РСФСР, принятый еще Верховным Советом РСФСР в 1971 году. Изменившиеся условия жизни потребовали приведения норм трудового права к требованиям рыночной экономики. В силу этого в КЗОТ, начиная с 1973 года, было внесено более 30 различных поправок. Этот процесс особенно активизировался в середине 90-х годов. Только в 1995 году было принято 5 федеральных законов, посвященных регулированию трудовых отношений.

Особенно важное значение имел Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", принятый 11 марта 1992 года. Закон направлен на регулирование отношений между работниками и работодателем. Содержание коллективного договора определяет права и обязанности сторон, условия труда и его оплаты, социальные гарантии. В случае уклонения от подписания подобного договора работодатель может быть привлечен к административной ответственности (штраф до десятикратной величины минимального размера оплаты труда за каждый день после истечения срока, предусмотренного для заключения договора). Нарушение условий коллективного договора грозит работодателю штрафом до стократной величины минимального размера оплаты труда. Работники предприятий получили право объявить в знак протеста забастовку, предварительно уве­домив работодателя не позднее чем за 14 дней до ее начала. Решение о забастовке должно быть принято на общем собрании трудового коллектива не менее чем 2/3 голосов от общего числа работников.

С 1 февраля 2002 года вступил в действие новый Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ1.

Уголовное право

Уголовное право с изменением общественных отношений, переходом к рыночной экономике существенным образом преобразовалось. Необходимость обеспечения основных прав и законных интересов граждан, дальнейших экономических и политических преобразований, защиты конституционного строя, общественного порядка и безопасности потребовали разработки и принятия нового уголовного законодательства. 1 июля 1993 года был принят Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю". В преамбуле говорилось, что Закон направлен на защиту прав и законных интересов потребителей, а также интересов государства в условиях перехода к рыночным отношениям. Закон явился определенной вехой в развитии российского уголовного права. Содержание предусмотренных им уголовно-правовых норм охватывало широкий спектр правонарушений, характерных для периода становления рыночных отношений.

В июне 1996 года был принят новый Уголовный кодекс РФ, вступив­ший в действие с 1 января 1997 года. Основным источником для нового Кодекса стал УК РСФСР 1960 года и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года. Он состоит из двух частей - Общей и Особенной, XII разделов, 34 глав и 360 статей. Общая часть отражает общие принципы уголовной политики. Заметно стремление законодателя к преодолению заидеологизированности, декларативности, зависимости охраны прав и законных интересов субъектов от их социального положения, неисполнимости многих уголовно-правовых запретов, несоответствия системы санкций требованиям справедливости.

Впервые в российском уголовном праве УК имеет нормы, содержащие принципы законности, вины, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести (максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы), средней тяжести (до пяти лет), тяжкие преступления (до 10 лет) и особо тяжкие (свыше 10 лет).

Рост профессиональной и организованной преступности вызвал необходимость решить проблемы множественности и совокупности преступлений. В соответствии со ст. 18 УК есть два вида рецидива преступлений: опасный и особо опасный. Рецидивом признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Совокупностью преступлений признается совершение двух и более преступлений или одно действие, содержащее признаки преступлений, предусмотренные двумя и более статьями УК. При совокупности преступлений ответственность наступает за каждое совершенное преступление.

Кодекс установил возраст уголовной ответственности с 16 лет (с 14 лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений). Новый УК четко определил понятие соучастия: соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух и более лиц. Определены виды соучастия: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.

Наказание определяется как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание заключается в лишении свободы или ограничении прав и свобод виновного лица.

Целями наказания являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. УК установил следующие виды наказаний: штраф, лишение права занятия определенных должностей или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, конфискация имущества, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.

Перечень смягчающих и отягчающих вину обстоятельств пополнился значительным количеством ранее неизвестных законодательству.

Особенная часть УК состоит из шести разделов, определяющих систему преступлений:

- преступления против личности;

- преступления в сфере экономики;

- преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта;

- преступления против государственной власти;

- преступления против военной службы;

- преступления против мира и безопасности человечества.

Система Особенной части отразила принципиально новые подходы к иерархии защищаемых уголовным правом ценностей: личность, общество, государство. Появились новые главы, что связано с включением в УК ранее неизвестных составов преступлений, например, глава 23 "Преступления в сфере компьютерной информации", глава 26 "Экологические преступления". Впервые появился раздел "Преступления против мира и безопасности человечества".

УК отразил и появление новых видов общественно опасных деяний - многие главы дополнены новыми статьями: "Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации" (ст. 120), "Нарушение неприкосновенности частной жизни" (ст. 137) и т. д. Значительное внимание уделено законодательной базе для борьбы с организованной преступностью. Ст. 210 "Организация преступного сообщества" предусматривает ответственность до 20 лет лишения свободы.

Принципиально новые, отвечающие изменениям в общественных отношениях подходы показаны в конструкции раздела "Преступления в сфере экономики". Особое значение имеет глава 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", включившая целый ряд ранее неизвестных уголовному праву составов преступлений: незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, отмывание незаконных доходов, ложная реклама, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, преднамеренное банкротство и др. Глава 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях" полностью новая. Таким образом, новый УК России полнее отражает задачи уголовной политики и точнее определяет ответственность за совершение преступлений по сравнению с предыдущим законодательством.

Уголовно-процессуальное право

В соответствии с Концепцией Судебной реформы был принят ряд законодательных актов, важнейшим среди которых является Закон Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

Принятый Закон внес значительные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Основу этих изменений отражает новый раздел, дополнивший действовавший до последнего времени Уголовно-процессуальный кодекс, под названием "Производство в суде присяжных".

Для реализации положений Закона на практике была разработана соответствующая программа. В соответствии с программой для выработки оптимальных форм принципиально нового судоустройства и судопроизводства в нескольких регионах России производилась отработка на практике новых положений процессуального и судоустройственного законодательства, регламентирующего деятельность суда присяжных.

В Ивановской, Саратовской, Рязанской, Московской областях и Ставропольском крае были осуществлены конкретные меры по подготовке к работе судов в новых условиях. В 1993 году 436 судей и 60 прокуроров из этих регионов прошли специальное обучение в Российской правовой академии Минюста России. Целью обучения являлось повышение профессиональной подготовки тех юристов, которые будут участвовать в рассмотрении дел с участием присяжных заседателей.

В названных регионах России рассмотрение уголовных дел в областных судах предполагалось в двух формах: коллегией из трех профессиональных судей либо судом присяжных в составе одного профессионального судьи и двенадцати присяжных заседателей. С согласия обвиняемого судья также единолично рассматривает дела о преступлениях, за которые не может быть назначено более строгое наказание, чем лишение свободы сроком на пять лет.

В связи с этим Закон "О судоустройстве РСФСР" был дополнен разделом "Присяжные заседатели", определяющим требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок составления списков, оплату труда, гарантии независимости и неприкосновенности присяжных заседателей. Суду присяжных подсудны дела об измене Родине, террористических актах, бандитизме, дела об убийствах и изнасилованиях, совершенных при отягчающих обстоятельствах, о получении взяток в особо крупных размерах, о преступлениях против правосудия и др. Суть обязанностей присяжных заседателей сводится к ответу на три главных вопроса: имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; совершил ли это деяние тот, кто предан суду и виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Ответы на вопрос составляют основу выноси­мого присяжными вердикта. В случае вынесения оправдательного вердикта судья обязан вынести оправдательный приговор, в случае обвинительного - применить к осужденному соответствующую меру уголовного наказания. С вынесением вердикта участие присяжных в суде заканчивается.

Как известно, суд присяжных в России был введен Александром II в короткие сроки в результате последовательных и эффективных преобразований судебной системы. Проведение же нынешней реформы растянулось на долгие годы, к началу 2001 года только в 9 субъектах Российской Федерации были введены суды присяжных: Алтайского, Краснодарского и Ставропольского краев, Ивановской, Московской, Ростовской, Рязанской, Саратовской и Ульяновской областей.

23 мая 1995 года Совет по судебной реформе при Президенте РФ одобрил распространение в 1996 году работы суда присяжных еще на территории 12 субъектов РФ, но, в связи с невозможностью финансирования данного проекта, практической его реализации на деле не произошло.

К тому же из подсудности суда присяжных изъяты дела об уголовной ответственности за возбуждение национальной, расовой или религиозной розни, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, хищение особо ценных предметов, нарушение законодательства о континентальном шельфе, надругательство над Государственным гербом или флагом РФ, а также ограничено право рассмотрения ряда уголовных дел, за совершение которых предусмотрено лишение свободы до 15 лет.

Возрождение суда присяжных в России - шаг к правовому государству, в котором демократические процедуры несовместимы с попранием человеческого достоинства и привычкой расправы.

В августе 2000 года приступил к производству по уголовным, гражданским и административным делам институт мировых судей. Мировые судьи - являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в ее единую судебную систему.

В основу их деятельности положена идея доступности большой части населения к правосудию, что гарантирует право на получение квалифицированной и незамедлительной юридической помощи. Мировые судьи рассматривают дела единолично, положив в основу своей деятельности примирительное начало, поиск компромисса между спорящими сторонами.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы. Мировому судье подсудны дела частного обвинения о преступлениях за умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, клевету и оскорбление; уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы, кроме дел за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта, при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необ­ходимых для задержания лица, совершившего преступление, а также по неосторожности; нарушение равноправия граждан, авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; регистрацию незаконных сделок с землей, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, монополистические действия и ограничение конкуренции, заведомо ложную рекламу, незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, злоупотребление при выпуске ценных бумаг, уклонение от уплаты таможенных платежей, неправомерные действия при банкротстве, уклонение гражданина от уплаты налога, коммерческий подкуп, нарушение правил безопасности на взрывоопасном объекте, незаконное обращение с радиоактивными материалами, ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконная выдача рецептов на получение наркотических средств или психотропных веществ, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение режима особо охраняемых территорий, преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 264, 265, 270, ч. 1 ст. 271), преступления в компьютерной сфере (ч. 1 ст. 272, ч. 1 ст. 274), преступления против государственной власти и интересов государствен­ной службы (ст. 288, 289, 292, ч. 1 ст. 293), преступления против правосу­дия (ч. 1,2 ст. 294, ч. 1 ст. 296, ч. 1, 2 ст. 298, ч. 1 ст. 301, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 1 ст. 309, ч. 1 ст. 311, 316), преступления против по­рядка управления (ч. 1 ст. 320, ч. 1 ст. 322, 323, ч. 1, 3 ст. 327, 328) УК РФ.

Рассмотрение уголовного дела у мирового судьи производится в соответствии с общими правилами судебного разбирательства и не позднее четырнадцати суток с момента поступления жалобы в суд.

В мировом суде по ходатайству одной из сторон и при отсутствии возражений другой стороны может быть проведено сокращенное судебное следствие, включающее допросы, а также исследование иных доказательств. Сокращенное следствие не допускает возможности обжалования или опротестования приговора по этому основанию. Сокращенное судебное следствие невозможно в отношении несовершеннолетних и по делам о преступлениях, совершенных группой лиц, если один из них возражает против проведения данного вида судебного следствия.

Появилась новая форма проверки законности и обоснованности не вступившего в законную силу приговора мирового судьи или его постановления о прекращении дела - апелляционное производство. Эта проверка осуществляется судьей районного суда в связи с подачей жалобы на указанные судебные акты кем-либо из участников уголовного процесса, перечисленных в ст. 478 УПК. Такая жалоба называется апелляционной.

Прокурор обязан опротестовать незаконный или необоснованный приговор мирового судьи или его постановление о прекращении дела.

Принесение жалобы или протеста отодвигает во времени момент вступления приговора мирового судьи или его постановления о прекращении дела в законную силу до рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и приостанавливает приведение приговора мирового судьи в исполнение (ч. 1 ст. 485 УПК).

Субъектами апелляционной жалобы в силу ст. 478 УПК являются: осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, частный обвинитель и его представитель, потерпевший. Причем гражданский истец и гражданский ответчик и их представители вправе обжаловать приговор мирового судьи и его постановление в части, относящейся к гражданскому иску. Прокурор обязан опротестовать незаконный или необоснованный приговор мирового судьи или его постановление о прекращении дела в апелляционном порядке.

Институт кассационного обжалования или опротестования является деволютивным, то есть апелляционные жалобы и протесты рассматриваются вышестоящей судебной инстанцией - единолично судьей районного суда в порядке апелляционного производства, не позднее четырнадцати суток со дня поступления апелляционной жалобы или протеста, но не ранее истечения срока обжалования приговора мирового судьи или его постановления о прекращении дела. Этот срок по уважительной причине может быть продлен по постановлению судьи районного суда, который будет рассматривать дело, но не более чем на десять суток.

С 1 июля 2002 года вступает в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Законом РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ1 и учитывающий все эти нововведения.

Семейное право

Семейное право России отразило все трудности переходного периода. Резкое снижение уровня жизни, обнищание части населения породили по­явление массы беспризорных детей, оставшихся без попечения родителей. Государство попыталось выправить ситуацию. В интересах детей в декабре 1994 года в Кодекс Законов о браке и семье были внесены изменения. Размер и порядок оплаты алиментов на несовершеннолетних детей могли быть определены родителями путем заключения ими письменного соглашения. Алименты стали удерживаться из денежных средств, находящихся на счетах, вложенных в дело. Рост инфляции потребовал установления твердой индексации алиментов, привязанной к минимальному размеру оплаты труда.

В сентябре 1995 года был установлен новый порядок усыновления детей. Допускалось усыновление несовершеннолетних детей без согласия родителей, если они не проживали с ребенком более 1 года. Усыновителями могли стать и одинокие совершеннолетние граждане.

В этот период принимается ряд подзаконных актов, в которых устанавливаются основные направления государственной семейной политики:

- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;

- обеспечение благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи в воспитании детей. Однако в силу экономических факторов многие из этих положений имеют декларативный характер.

В декабре 1995 года Государственной Думой был принят Семейный кодекс Российской Федерации.

Новый кодекс состоит из восьми разделов: "Общие положения", "Заключение и прекращение брака", "Права и обязанности супругов", "Права и обязанности родителей и детей", "Алиментные обязательства членов семьи", "Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей", "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства", "Заключительные положения".

Кодекс определяет, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Семейные отношения регулируются на принципах добровольности брачного союза, равенства мужчины и женщины в семье, приоритете семейного воспитания детей, защите прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Новое семейное законодательство не допускает вмешательство в дела семьи со стороны кого бы то ни было. Впервые в Семейном кодексе появились статьи, посвященные применению к семейным отношениям норм гражданского законодательства (статьи 4 и 5).

В соответствии с ратифицированными Россией международно-правовыми актами, касающимися прав человека, Кодекс провозгласил, что исполнение прав и обязанностей членов семьи не должно нарушать права, свободы и интересы других членов семьи и иных граждан. Новшеством в Кодексе является статья о правах несовершеннолетних детей. В соответствии с ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд.

Новый Кодекс сократил до одного месяца вместо трех срок между подачей заявления и регистрацией брака. Причем, возможно сокращение этого срока или увеличение (не более чем на месяц). В особых случаях (беременность, рождение ребенка и др.) возможна регистрация брака в день подачи заявления. Следует отметить, что при сохранении прежнего подхода к брачному возрасту (с 18 лет, при наличии уважительных причин - с 16 лет) в виде исключения допускается заключение брака до достижения 16 лет.

Введена новая статья о медицинском обследовании вступающих в брак, результаты обследования составляют медицинскую тайну. Если один из супругов скрыл от другого наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний имеет право обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным. Новый Кодекс значительно упростил процедуру развода. В ряде случаев этот вопрос решается уже не судом, а органами ЗАГСа. В суд передаются лишь спорные имущественные проблемы.

Новый Семейный кодекс установил два режима имущества супругов: законный и договорный. Законный режим имущества подразумевает режим их совместной, то есть нажитой во время брака общей собственности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ решены вопросы владения, пользования и распоряжения общим имуществом супругов. Кодекс различает и понятие собственности каждого супруга - имущество, полученное в дар, в порядке наследования и т. д.

Договорный режим имущества является совершенно новым в российском семейном праве. При этом режиме имущественные права и обязанности супругов определяются брачным договором. Он составляется в письменном виде и подлежит нотариальному удостоверению. Новеллы появились и в разделе, посвященном правам и обязанностям супругов. Важное место занимают вопросы определения отцовства, предусмотрена возможность использования судом всех самых современных способов и средств для его установления.

В целом новый Кодекс обновлен на 80%, воплотил в себе не только отечественную практику в области семейного права, но и опыт зарубежного законодательства.

Изменения в него продолжают вноситься - в настоящее время Семейный кодекс Российской Федерации действует с изменениями на 2 января 2000 года.