В конце 30-х годов агрессивная политика гитлеровской Германии и Японии поставили мир перед угрозой новой мировой войны. В связи с этим в СССР начались изменения, призванные повысить обороноспособность страны. Здесь можно вспомнить и ужесточение трудового законодательства, рассмотренное ранее. 1 сентября 1939 г., в день начала Второй мировой войны, Верховный Совет СССР принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», который распространял эту обязанность на всех граждан государства, а не только трудящихся, что соответствовало Конституции 1936 г., увеличивался срок военной службы, снижался призывной возраст с 21 до 19 лет, а для окончивших полную среднюю школу — до 18 лет, ликвидировалась территориальная система комплектования армии.
В соответствии с данным Законом, Вооруженные Силы СССР состояли из Красной Армии, подчиненной Наркомату обороны, Военно-морского флота, подчиненного Наркомату военно-морского флота, а также пограничных и внутренних войск НКВД. Таким образом, централизованная система управления вооруженными силами не была создана.
Наряду со снижением призывного возраста, Закон увеличивал сроки прохождения службы — до 2 лет в пехоте и кавалерии, до 3 и до 5 лет в танковых, пограничных войсках и на флоте. Сокращались основания для отсрочек и освобождения от призыва. До 50-летнего возраста был увеличен срок нахождения в запасе. Данные положения позволили резко увеличить численность вооруженных сил: с 2 млн. человек в 1939 г. до 5,5 млн. человек к июню 1941 г.
22 июня 1941 г. после нападения Германии на СССР началась Великая Отечественная война. С началом войны работа государственного аппарата начала перестраиваться на военный лад. Главной функцией государства стала оборона страны. Были образованы чрезвычайные органы власти: Государственный Комитет Обороны (ГКО), местные комитеты обороны — для мобилизации всех сил и ресурсов на оборону. ГКО СССР был создан 30 июня 1941 г. как коллективный орган, его деятельность направлялась Политбюро ЦК ВКП(б). В состав входило первоначально 5 человек (И.В. Сталин, В.М.Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия), затем 9 человек (А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский, Н.А. Булганин, Л.М. Каганович), каждый отвечал за определенный участок работы, например, Молотов — за производство танков, Микоян — за снабжение фронта. Возглавлял ГКО Сталин, который являлся председателем СНК и наркомом обороны. ГКО назначал и смещал высшее военное командование, решал все военно-стратегические вопросы, налаживал работу транспорта, сельского хозяйства, промышленности, занимался снабжением армии и населения, государственной безопасностью. Постановления ГКО были обязательны для всех граждан и учреждений. ГКО просуществовал 50 месяцев и принял 9971 постановление.
Высшие государственные органы власти и управленияпродолжали действовать и сохраняли свои полномочия. Сессии Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных советов продолжали собираться, однако регулярность их работы была нарушена. Так, сессии Верховного Совета СССР проводились трижды - в июне 1942 г., январе-феврале 1944 г., в апреле 1945 г. Повысилась роль постояннодействующего Президиума Верховного Совета СССР, а на местах - исполкомов Советов.
В системе высших государственных органов ведущую роль стал играть Совет Народных Комиссаров, руководивший работой наркоматов СССР и СНК республик.
Реальное руководство деятельностью всех высших государственных органов власти и управления осуществлял ЦК партии.
В состав местных ГКО входили представители советских и партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военное командование. Городские КО были созданы более чем в 60 городах. Они имели право объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию жителей, проводить мобилизацию учреждений и транспорта, давать задания предприятиям, формировать народное ополчение и истребительные отряды и т. д.
Указом от 22 июня 1941 г. «О военном положении» Президиум ВС в местностях, объявленных на военном положении, все функции власти по организации обороны и поддержанию общественного порядка передал военным советам и военному командованию.
22 июня объявлена мобилизация призывников от 19 до 55 лет. С 23 июня вводились в действие мобилизационные производственные планы, на производстве вводились сверхурочные работы, отпуска отменялись. Летом 1941 г. создан Совет по делам эвакуации, а в октябре 1941 г. Комитет по эвакуации продовольственных товаров, промышленных запасов и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. вместо этих органов было создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР. С 1 октября вводилось всеобщее обязательное военное обучение граждан от 16 до 50 лет.
Указ от 22 июня значительно расширял подсудность военных трибуналов, вводилось ограничение свободного передвижения граждан. В июле 1941 г. последовал Указ «О военных трибуналах в местностях, объявленных на осадном положении, и в районах военных действий». Увеличивалось количество трибуналов, вводился закрытый процесс, без обжалования, приговоры исполнялись немедленно. Трибуналы получили право рассматривать все дела, включая спекуляцию и хулиганство. В местностях, объявленных на осадном положении, к шпионам и провокаторам, мародерам применялся расстрел на месте без суда.
С июля 1941 г. была введена карточная система, сначала в Москве и Ленинграде, затем в других местах. Карточки на хлеб вводились повсеместно, на важнейшие продовольственные товары — в 43 городах. С января 1942 г. все важнейшие промтовары тоже распределялись по карточкам.
Был создан ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения. Наркомат танковой промышленности в ноябре 1941 г. преобразован в Наркомат общего машиностроения. В 1942 г. была перестроена работа Наркоматов связей и путей сообщения. В 1943 г. транспорт был переведен на военное положение, а его служащие – на положение военнослужащих. При НКПС была образована Управление военно-восстановительных работ.
Для организации эвакуации промышленных предприятий и людей осенью 1941 г. были созданы Совет по делам эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий и промышленности. Совет и Комитет работу проводили через наркоматы, местные партийные и советские органы. В декабре 1941 г. эти органы были преобразованы в Управление эвакуации при СНК СССР и его отделы при СНК республик и областных (краевых) исполкомах Советов.
Обеспечением предприятий рабочей силой занимался Комитет по учет и распределению рабочей силы при СНК СССР и его бюро на местах
Снабжением предприятий, транспорта и населения топливом ведали специально созданные органы: Главснабуголь, Главснабнефть, Главснаблес, Главное управление искусственного топлива и газа.
В 1943 г. для восстановления разрушенного хозяйства в освобожденных Красной Армией районах был создан Комитет по восстановлению при СНК СССР. В 1943-1944 гг. в республиках, подвергшихся оккупации, были образованы наркоматы жилищно-гражданского строительства, а пи СНК СССР – Комитет по делам архитектуры.
Помощь семьям военнослужащих осуществляли управления и отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при СНК СССР, союзных и автономных республик, исполкомах местных Советов.
2 ноября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР была образована Чрезвычайная Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. В состав входили А.Н. Толстой, Е. Тарле, митрополит Николай. Комиссия работала до 1953 г. Собранные материалы были представлены на Нюрнбергском процессе.
Информационно-пропагандистской работой занималось Совинформбюро
В связи с нехваткой рабочих рук в 1942 г. был увеличен в 1,5 раза обязательный минимум трудодней для колхозников, впервые установлен минимум трудодней для подростков от 12 до 16 лет — не менее 50 трудодней в году. В качестве чрезвычайной меры была введена мобилизация на сельхозработы населения городов и поселков.
Отсрочка от призыва в годы войны предоставлялась: по состоянию здоровья и недостаточному физическому развитию, для работы в народном хозяйстве, для окончания образования и получения специальности учащимся средних школ до 20 лет, учащимся ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения, учащимся техникумов, студентам вузов и аспирантам.
В июле 1943 г. введено деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, введены новые знаки различия, погоны.
Для усиления дисциплины на железнодорожном транспорте Указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. все железные дороги СССР были переведены на военное положение. Рабочие и служащие объявлялись мобилизованными, устанавливалась их подсудность военным трибуналам. В мае 1943 г. такой же Указ был принят в отношении морского и речного транспорта, а позднее в отношении гражданского воздушного флота.
Война привела к падению доходов госбюджета. В связи с этим были приняты меры: введение новых налогов (военный, на холостяков), выпуск облигаций государственных займов (на 76 млрд. руб. за войну), проведение денежно-вещевых лотерей, ограничение выплаты вкладов. Возник Фонд обороны. Были повышены цены на водку, табак, парфюмерию. В итоге в 1944 г. доходы бюджета уже превышали расходы.
4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен, упразднялись и городские комитеты обороны.
В годы войны не произошло коренных изменений в праве. Можно говорить только об отдельных законодательных актах или особенностях их применения. Так, в области уголовного права широко применялась ст. 28 прим. 2 УК РСФСР 1926 г., в соответствии с которой военнослужащие, приговоренные к лишению свободы, могли получить отсрочку исполнения приговора до окончания войны, если направлялись в действующую армию. Также в некоторых случаях отправка на фронт применялась вместо смертной казни за дезертирство, самовольное оставление части в боевой обстановке, симуляцию болезни и т.д.
Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1941 г. установил ответственность в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди мирного населения.
Указ Президиума ВС СССР от 19 апреля 1943 г. установил наказание в виде смертной казни через повешение или каторжных работ на срок от 15 до 20 лет для немецко-фашистских изуверов, совершивших злодеяния над местным населением и военнопленными, и для их пособников.
В области гражданского права можно отметить постановление СНК от 15 сентября 1942 г., которое вводило упрощенный порядок удостоверения завещаний на фронте и в госпиталях — теперь их могли заверять командиры частей и начальники госпиталей.
В области трудового права следует упомянуть Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Согласно данному Указу, директора и руководители предприятий получили право устанавливать обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска отменялись, вместо них была обещана денежная компенсация после окончания войны. Экономический эффект от этого Указа был аналогичен привлечению к производству 1,2 млн. новых рабочих рук.
В послевоенный период вся деятельность государства была подчинена скорейшему восстановлению народного хозяйства и укреплению военно-экономической мощи государства.
С целью введения общепринятых в мировой практике наименований Законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров, а наркоматы — в министерства. С окончанием войны были отменены или сокращены многие налоги, с 1947 по 1954 г. 7 раз проводилось снижение цен на товары. В 1947 г. была проведена денежная реформа и отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. В 1950 г. советский рубль переведен на золотое обеспечение (до этого курс исчислялся на базе доллара). В конце 1948 г. впервые были проведены прямые выборы народных судов. В 1947 г. была отменена смертная казнь, замененная заключением в исправительно-трудовые лагеря на 25 лет. В 1950 г. смертная казнь была восстановлена по отношению к изменникам, шпионам и диверсантам.
В марте 1953 г. умер И. Сталин. В июле 1953 г. арестован министр внутренних дел Л. Берия, в марте 1954 г. МГБ преобразовано в КГБ, были упразднены особые трибуналы, система ГУЛАГ (Главное управление лагерей) передана от МВД Минюсту.
Наибольшей перестройке в годы войны подверглись вооруженные силы. 22 июня 1941 г. была объявлена мобилизация 14 возрастов (с 19 до 55 лет) по 4 военным округам, 16 июля 1941 г. в армии был введен институт военных комиссаров, которые несли равную с командирами подразделений ответственность за политическую, боевую подготовку и боеспособность войск. В октябре 1942 г. а армии было восстановлено единоначалие и военные комиссары были заменены заместителями командиров по политической части. Их главными задачами были осуществление идеологическою контроля и воспитания.
Военное руководство Красной Армией и Флотом осуществляла специально созданная Ставка Верховного Главного командования в составе членов Политбюро и руководителей Наркомата обороны. Рабочими органами Ставки являлись Генеральный штаб Красной Армии и управления наркоматов обороны и Военно-Морского флота.
Все важнейшие решения принимались совместно Политбюро, ГКО и Ставкой.
Структура вооруженных сил состояла из фронтов, армий, корпусов, дивизий, бригад, полков, батальонов, рот, взводов, отделений.
В 1942 г. был издан Боевой устав пехоты. В 1943г. были введены новые знаки различия (погоны), С июля 1943г. вводилось деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет.
В годы войны изменилась судебно-прокурорская система. В июне 1941 г. было издано Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном "положении, и в районах военных действий. Военные трибуналы были образованы при военных округах, фронтах и морских флотах, при армиях, корпусах и иных воинских соединениях и военизированных учреждениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах. Надзорной инстанцией по отношению к трибуналам являлись военная, военно-железнодорожная, военная водно-транспортная коллегии Верховного Суда СССР и Пленум Верховного Суда СССР. Руководство системой трибуналов осуществлял Наркомюст СССР.
В состав трибуналов входили три постоянных члена, а с 1943 г. и заседатели. Трибуналы имели право рассматривать дела в чрезвычайно короткие сроки (по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения). Приговоры трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены в порядке надзора. Как правило, заседания трибуналов носили закрытый характер. Приговоры к высшей мере наказания могли быть приостановлены командующими армиями, округами, флотами и флотилиями, а также военными советами. Остальные приговоры трибуналов вступали в силу с момента их вынесения и немедленно приводились в исполнение.
Военным трибуналам были подсудны все дела о военнослужащих, дела о наиболее опасных преступлениях, совершенных любыми лицами на территории действия военного трибунала (о государственных преступлениях, о хищении государственной собственности, о разбое, об умышленных убийствах, о насильственном освобождении из мест заключения и из-под стражи и даже дела о спекуляции и др.). Военные власти сами определяли, какому суду (общему или военному) подсудно конкретное дело.
ГЛАВА 14. МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В СЕРЕДИНЕ 50-х годов XX в. НАЧАЛО РЕАБИЛИТАЦИИ.
После смерти И.В.Сталина 5 марта 1953 г. начался длительный период борьбы за восстановление законности и преодоление последствий культа личности.
На первом этапе попытки восстановить законность предпринял Л.П.Берия - руководитель объединенного МВД. Истинным мотивом его деятельности было стремление завоевать авторитет и популярность народа в борьбе за власть, развернувшуюся после смерти диктатора.
Министерство внутренних дел занимало особое место в системе государственных органов, обладало известной самостоятельностью и с конца 30-х годов фактически стояло над партией и правительством. В 1953 г. органы милиции были полностью укомплектованы преданными Берии людьми, иловыми выполнить любые его приказы.
Первые мероприятия по восстановлению законности начали проводиться уже с конца марта 1953 г. По инициативе Берии 27 марта Верховным Советом СССР была объявлена амнистия для всех заключенных, чей срок не превышал 5 лет. Предусматривалось также освобождение матерей, имевших детей в возрасте до 10 лет, а также всех осужденных, независимо от срока, за взяточничество, экономические преступления, административные и военные правонарушения. Всего амнистией было охвачено 1,2 млн. человек. Были сняты паспортные и режимные ограничения для проживания амнистированных в 340 городах страны.
Результаты амнистии были весьма противоречивы: 1) она не коснулась политических заключенных, т.к. они были осуждены на сроки, превышающие 5 лет, 2) было освобождено большое число уголовников, что привело к резкому ухудшению криминогенной обстановки. Сложившаяся ситуация, по расчету Берии, давала возможность к обоснованию необходимости принятия мер по установлению режима сильной власти.
Было прекращено "дело врачей", обвинявшихся в попытке организации убийства Сталина. Всю вину за организацию этого дела Берия возложил на Сталина, сославшись на показания начальника следственной части МТБ Рюмина о получении им указаний Сталина об ужесточении допросов и характере необходимых признаний. В апреле 1953 г. было принято постановление ЦК партии, в котором говорилось о нарушении законности органами госбезопасности и была поставлена задача борьбы с этими негативными явлениями.
По инициативе Берии была начата реорганизация МВД. Принадлежавшие МВД строительные главки, которым подчинялись предприятия, использовавшие труд заключенных, были переданы соответствующим строительным министерствам. Главное управление лагерей перешло в ведение Министерства юстиции.
Проведенные Берией мероприятия способствовали усилению его авторитета, что создавало возможность сосредоточения в его руках всей полноты власти в государстве. Против Берии был организован заговор, во главе которого стал Н.С.Хрущев. 26 июня 1953 г. Берия был арестован, обвинен в содействии английской разведке и объявлен врагом народа. По официальным сведениям в декабре того же года состоялся суд над Берией, вынесший ему смертный приговор, который был немедленно приведен в исполнение. Такие методы устранения Берии были весьма схожи с практикой борьбы с "врагами народа" в 30-е годы (расстрел без настоящего суда, обвинения в шпионаже).
После устранения Берии работа по восстановлению законности была продолжена. В сентябре 1953 г. были упразднены "тройки" - особые трибуналы по политическим делам. 3 марта 1954 г. Министерство государственной безопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.
24 мая 1955 г. Президиум ВС СССР утвердил Положение о прокурорском надзоре, которое расширяло права прокуратуры. Генеральный прокурор СССР обязан был осуществлять высший надзор за точным соблюдением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями и должностными лицами, а также гражданами СССР. Декларировалась независимость прокуратура от местных властей. Были определены обязанности прокуратуры в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, в деятельности органов дознания и предварительного следствия; за соблюдением законов в местах лишения свободы.
Были приняты меры по укреплению судебных органов. 14 августа 1954 г. были образованы президиумы в составе Верховных судов союзных и автономных республик, краевых и областных судов и судов автономных областей. Президиумы получили право рассматривать в порядке надзора приговоры, решения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам по протестам Генерального прокурора СССР, Председателя Верховного суда СССР, прокуроров и председателей судов республик, краев и областей. В том же году ЦК КПСС принял специальное постановление о недопустимости вмешательства партийных органов в судебно-следственный процесс.
В 1957 г. было принято Положение о Верховном суде СССР, расширившее функции Верховного суда в осуществлении судебного надзора.
Была продолжена работа по реабилитации. Однако количество освобожденных политзаключенных оставалось незначительным, Политзаключенные, находившиеся в спецлагерях, были ожесточены выборочной амнистией 1953 г. В мае-июне 1954 г. произошли восстания в лагерях в Воркуте, на Игарке, в Кангире.
В 1954 г, были реабилитированы жертвы "ленинградского дела", В декабре 1954 г. состоялся процесс над высшими руководителями МТБ, виновными в фабрикации этого дела. В ноябре 1955 г. прошла реабилитация жертв Еврейского антифашистского комитета. Были освобождены и реабилитированы арестованные после войны военачальники. Всего до начала 1956 г. только Военной Коллегией Верховного суда СССР было реабилитировано 7679 человек.
В феврале 1956 г. состоялся XX съезд партии, на котором с критикой культа личности Сталина, с разоблачением беззаконий, творимых Сталиным и руководителями партии, выступил Н.С.Хрущев. В его докладе вина за репрессии возлагалась на Сталина, Берию, Ежова и др.
Выступление Хрущева открыло новый этап в процессе преодоления последствий культа личности. Началась массовая реабилитация миллионов советских людей и целых народов. В 1957 г. были реабилитированы народы, подвергшиеся депортации в 1944-1945 гг.: чеченцы, ингуши, балкарцы. карачаевцы, калмыки.
Прохождение дел по реабилитации через Верховный суд СССР и военные коллегии занимало слишком много времени. Для ускорения процедуры в лагеря были направлены специальные комиссии по пересмотру дел, получившие право на месте и немедленно освобождать репрессированных. 1956 г. вошел в историю как "год освобождения".
В целом процесс восстановления законности в 50-х годах носил весьма ограниченный характер. Это объясняется тем, что причины культа личности и связанных с ним негативных явлений объяснялись тогда ошибками конкретных партийных и государственных деятелей. Действительные же причины, состоявшие в господстве тоталитарного политического режима, в период сохранения названного режима, вскрыть было невозможно.
ГЛАВА 15. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ЗАМЕДЛЕНИЯ ТЕМПОВ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (середина 60-х - середина 80-х гг. XX в.)
Государственная политика.
Вскоре после освобождения Н.С. Хрущева от партийных и государственных должностей начинается возврат к централизации Советского государства, приводящей к оптимизации формы государственного устройства. В ходе расширения прав союзных республик в науке даже родилась теория о том, что такой процесс является закономерностью развития Советского государства и что, следовательно, он должен идти дальше и дальше. Апологетов децентрализации не смущало, очевидно, что безграничное расширение прав союзных республик неизбежно приведет к разрушению Союза. Однако реформы государственного управления, проводимые начиная с 1965 г., пошли в другом направлении.
Процесс централизации коснулся сферы руководства хозяйством, особенно промышленностью. В 1965 г. система управления промышленностью кардинально изменилась, перейдя от территориального к отраслевому принципу. Поскольку все совнархозы были ликвидированы и управление промышленностью передано отраслевым министерствам, созданным как общесоюзные и союзно-республиканские органы, все управление машиностроением было сосредоточено в руках общесоюзных ведомств, а другие отрасли промышленности перешли в совместное ведение Союза и республик. В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление строительством: создано несколько союзно-республиканских строительных министерств, которым передавались объекты, возводимые ранее организациями, подчиненными республиканским ведомствам. В 1970 г. в ведение Союза было передано целиком управление химической и нефтяной промышленностью.
Произошла централизация и в области руководства культурой, в 1966 г. впервые было создано союзно-республиканское министерство просвещения. Это позволило унифицировать систему и программу обучения школьников. В октябре 1976 г. был принят общесоюзный Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
Централизация коснулась также органов охраны общественного порядка и юстиции. В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка. Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970 г. вновь создан Минюст СССР.
Итоги развития организации государственного единства были подведены Конституцией СССР 1977 г. и созданными на ее базе конституциями союзных и автономных республик. Надо сказать, что общие принципы организации государственного единства, зафиксированные в новой конституции, мало отличались от тех, которые были закреплены в предыдущем Основном Законе Союза.
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г.
Принятие Конституции 1977 г. было обусловлено скорее идеологическими причинами, а не реальными изменениями в экономической, социальной и политической структуре общества.
В 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая программа партии, в которой декларировалась победа социализма и объявлялось о переходе к строительству коммунизма. Тогда же было принято решение о создании комиссии по разработке новой Конституции, в которой должно было найти отражение вступление страны в период строительства коммунизма и построение "общенародного государства".
В структуре и порядке работы высших государственных органов произошли незначительные изменения. Высшим государственным органом оставался Верховный Совет СССР, срок полномочий которою был увеличен с 4 до 5 лет. Верховный Совет состоял из двух палат: Совет Союза и Совет национальностей с равным числом депутатов (по 750 депутатов).Обе палаты обладали одинаковыми правами. Совет Союза избирался по избирательным округам с равной численностью населения. В Совет национальностей входили по 32 депутата от союзной республики, по 11 -от автономной и по 5 - от автономной области.
Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями функции высшего органа государственной власти исполнял постоянно действующий Президиум Верховного Совета.
Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет министров СССР. Он был ответственней и подотчетен Верховному Совету и Президиуму Верховного Совета СССР.
Высшие государственные органы власти и управления в союзных и автономных республиках по своей структуре совпадали с соответствующими союзными органами.
В краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, поселках и селах избирались Советы и их исполнительные комитеты, которые решали вопросы местного значения.
Выборы депутатов в Советы всех уровней производились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Определенные изменения можно отметить в главе о форме государственного единства. Если в Конституции 1936 г. о ней говорилось в главе второй, то теперь аналогичные вопросы трактуются в разделе третьем. Ему предшествует принципиально новый раздел, посвященный проблемам личности. Такая структура подчеркивает внимание Основного Закона к личности.
Изменилась терминология. В прежней Конституции соответствующая глава называлась «Государственное устройство». Этот термин вызывал справедливую критику в науке как неоднозначный. В новой Конституции раздел третий озаглавлен «Национально-государственное устройство СССР». Этот термин полнее отражает содержание проблемы, хотя и не является универсальным для всех государств, ибо, очевидно, не подходит для унитарных государственных объединений. В Основном Законе РСФСР 1978 г. аналогичный раздел назван «Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР.
Статья 70. Конституции Союза характеризует наиболее общие черты конструкции государства. Подчеркивается, что Советский Союз — единое государство. Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства. Закон выделяет основную цель федерации — разрешение национального вопроса, поскольку говорит о многонациональном характере Союза и объединении в нем народностей и наций. Говоря о союзных республиках, Закон отмечает их советский и социалистический характер, но не называет национальными. Такая трактовка отражала реальное положение вещей: ни одна из существовавших союзных республик не была в полном смысле слова однонациональной. Даже в Армении, где процент титульного (давшего имя республике) населения был наиболее высок, все же 12% составляли не армяне. В некоторых же республиках (Казахстан, Киргизия) титульное население вообще было тогда в меньшинстве.
Названная статья, да и вся Конституция, подчеркивает равноправие союзных республик. В этом смысле, как громадная Россия, так и маленькая Эстония, по населению равная лишь 1% жителей РСФСР, были абсолютно равноправны. На практике, правда, получалось так, что маленькие республики имели как раз больше преимуществ, например экономических, за счет, соответственно, крупных.
Статья 73 Основного Закона СССР дает перечень прав Союза. В этом отношении он продолжает традицию, установившуюся еще со времен Конституции 1924 г. К компетенции Союза относятся, в частности, определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик; управление экономикой страны, включая разработку и утверждение государственных планов экономического и социального развития, бюджет, война и мир, организация обороны, руководство Вооруженными Силами, обеспечение государственной безопасности, международные отношения, внешняя торговля на основе ее монополии, координация отношений союзных республик с иностранными государствами, контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР.
Конституция, как и прежние основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. Первоначально в проекте Конституции, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался. Однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза.
Компетенция союзных республик определялась по тому же принципу, что и прежде, т.е. она не распространялась только на те сферы, которые относились к ведению Союза, вне этих пределов союзная республика могла осуществлять любую деятельность.
Конституция Союза содержала специальную главу, посвященную правовому положению союзных республик (гл. 9). В ней, в частности, отмечалось, как и раньше, что все союзные республики имеют свои конституции. И действительно, в следующем, 1978 г. все союзные республики приняли новые основные законы. Как и прежде, они полностью соответствовали Конституции Союза.
Статьей 77. Конституции 1977 г. предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик, они могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения. Сохранялся прежний порядок, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78). В ходе хозяйственного строительства иногда возникала потребность в изменении границы той или иной союзной республики, с тем, чтобы сложившиеся экономические связи были увязаны с политическими. Вопросы эти решались обычно безо всяких осложнений. Так, например, в 1971 г. понадобилось изменить границу между Узбекской ССР и Казахстаном. Президиумы Верховных Советов обеих республик вошли с представлениями об этом в Верховный Совет Союза, который и утвердил новые рубежи.
Современные авторы говорят о формальном согласии республик на такого рода изменения. Однако очевидно, что без нужды границы не менялись, а согласие всегда должно быть формальным, т.е. формализованным в правовом акте, что, как мы видим, и делалось.
В новой Конституции сохранилось положение, установленное еще во время Великой Отечественной войны, по которому союзные республики имели право внешних сношений. Правда, практически данным правом пользовались лишь Украина и Белоруссия, но это зависело не от воли Союза, а от зарубежного мира, не хотевшего признавать реальный суверенитет союзных республик. Впрочем, Советский Союз, провозгласив право союзных республик на внешние сношения и не добившись его международного признания, впоследствии не принимал серьезных мер к тому, чтобы союзные республики активно участвовали в международных отношениях даже с социалистическими государствами.
Тихо и незаметно отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. одновременно с правом внешних сношений. Статья 73. Конституции 1977 г. вопросы организации обороны, руководства Вооруженными Силами отнесла к компетенции Союза. В Конституции РСФСР 1978 г. имелась специальная глава «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Однако она говорит лишь о том, что все вопросы обороны переданы Союзу. Аналогичные главы имелись и в основных законах других союзных республик.
При обсуждении проектов новых конституций выдвигалось предложение отказаться от права свободного выхода союзных республик из Союза. Однако такое предложение не было принято уже на уровне конституционных комиссий.
Тенденция к усилению централизации, свойственная развитию формы государственного единства в данный период, явилась отражением старой ленинской идеи о сближении и — в перспективе — слиянии социалистических наций, о переходном характере федерализма, который должен быть заменен со временем социалистическим же унитаризмом.
Как помним, впервые руководящая роль партии была законодательно закреплена в Конституции СССР 1936 г. Но в этом законе о партии упоминалось почти в конце текста, в главе о правах и обязанностях граждан, где партия стояла в ряду других общественных организаций, хотя и выделялась в нем. В Конституции 1977 г. партии посвящена специальная статья 6, к тому же о партии говорилось в первой главе «Политическая система». Уже это подчеркивает особую роль КПСС в обществе и государстве. Партия объявляется «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Далее в статье закрепляются функции и полномочия КПСС в государственном управлении. Среди них такие, как определение генеральной перспективы развития общества, линии внутренней и внешней политики СССР. То есть партия принимает на себя такие функции, которые по природе своей присущи лишь высшим органам государства.
Практически все это означало, что партийные органы от руководства Советами перешли, по существу, к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым. Например, постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое в 1971 г., осуждало факты подмены или мелочной опеки местных Советов партийными органами. На деле же не только принципиальные, но и текущие, даже мелкие вопросы первоначально решались в партийных органах, а уже потом оформлялись на советском уровне. Опыт чрезмерной концентрации власти в руках Сталина и Хрущева, соединявших высшие партийные и правительственные должности, привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. В течение некоторого времени это положение сохранялось, однако позже совместили дне другие должности — Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета Союза. Таким образом, прежнее партийное решение вроде бы и не было нарушено, но фактически обойдено. Правда, хотя пост Председателя Президиума Верховного Совета по Конституции был выше должности Председателя Совмина, но практически он был скорее представительским, чем на деле руководящим.
Заметные изменения происходили в системе Советов. Хрущевская конструкция разделения Советов на промышленные и сельские была ликвидирована сразу же после смещения Н.С. Хрущева с руководящих постов, уже в 1964 г. 21 ноября 1964 г. такая реформа была проведена в России. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР краевые и областные (промышленные и сельские) Советы вновь объединились в единые. Соответственно реформировалась и сеть районных Сонетов, прежняя разбивка их на промышленные и сельские также упразднялась. Все они вновь подчинялись теперь уже объединенным краевым и областным Советам.
В конце 60-х — начале 70-х гг. была издана серия актов о местных Советах разных уровней, улучшившая регламентацию их деятельности и укрепившая их положение. Такие акты издавались на уровне и Союза, и союзных республик. Они решали вопросы жизни сельских и поселковых Советов (например, Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. «О сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся РСФСР»), районных (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г.) и городских (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г.) Советов. В это же время Президиум Верховного Совета СССР одобрил примерные положения о местных Советах с тем, чтобы союзные республики приняли на этой основе законы о районных, городских и районных в городах Советах. В соответствии с решением ЦК Совмин издал постановление «О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся». В 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о дальнейшем повышении роли Советов в хозяйственном строительстве. Местные Советы имели достаточные права и возможности для решения всех насущных вопросов жизни населения на соответствующих территориях, хотя и не всегда ими пользовались в полной мере.
Развиваются формы деятельности Советов. Они обрастают различными органами и самостоятельными организациями, связывающими их с населением, с общественностью, как это было до Конституции 1936 г., хотя не с таким размахом, как раньше. Распространенной формой подобной связи стали депутатские группы, объединяющие депутатов разных Советов, работающих на одном предприятии или в учебном заведении. Правда, привлеченный актив теперь в отличие от 20-х гг. не имеет прежнего значения. Одной из форм связи Советов с населением был институт внештатных инструкторов исполкомов Советов, из которых порой создаются даже внештатные отделы.
Вопрос о привлеченном активе и вообще о самодеятельных организациях при Советах в теории и на практике стал предметом дискуссии. Некоторые видели в привлечении рядовых граждан к работе Советов расширение демократии, другие же опасались растворения депутатов в массе активистов, которые все-таки не были облечены полномочиями со стороны избирателей. Поэтому усиливается внимание к депутатским комиссиям Советов. Расширяется круг постоянных комиссий Советов. До 1966 г. Совет Союза Верховного Совета СССР имел четыре постоянные комиссии, а Совет Национальностей — пять. В 1966 г. каждой палатой Верховного Совета СССР было создано по 10, а в последующие годы еще по шесть постоянных комиссий. В их числе в 1969 г. в Верховном Совете СССР была создана постоянная комиссия по делам молодежи. Комиссии образовывались по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также по тем или иным вопросам деятельности Верховного Совета СССР.
Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, утвержденное Законом СССР 12 октября 1967 г., предусматривало широкие права постоянных комиссий. Среди прочего они могли контролировать центральные органы управления и местные органы власти. В частности, они имели право заслушивать представителей Правительства, министерств, ведомств СССР, других общесоюзных органон и организаций, а также представителей республиканских и местных государственных органов и организаций.
Иногда подобные вопросы ставились и по инициативе депутатов. Так, в 1982 г. по инициативе группы депутатов Верховного Совета СССР было проведено обследование работы Министерства здравоохранения СССР. Результаты его были обсуждены на заседании Президиума Верховного Совета СССР, который вынес по этому вопросу специальное постановление, потребовавшее принять меры к устранению отмеченных недостатков.
По закону постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью, сотрудничали с общественными организациями, обобщали и обсуждали предложения граждан.
В период между сессиями Верховного Сонета СССР деятельность постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей координировал Президиум Верховного Совета СССР. Комиссии в своей работе использовали и технический аппарат Президиума Верховного Совета.
Аналогично строилась работа постоянных комиссий Верховных Советов союзных республик. В 1968 г. Верховный Совет РСФСР утвердил Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета, предусматривавшее, что они являются вспомогательными органами Верховного Совета, образуемыми для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета Российской Федерации, а также для активного содействия проведению в жизнь решений этого органа. Закон определял круг постоянных комиссий.
Конституция СССР 1977 г. и конституции республик не внесли принципиальных изменений в систему Советов. Однако было изменено само название органов власти. Советы депутатов трудящихся были названы Советами народных депутатов, что было более точным. «Трудящиеся» — более узкое понятие, чем «народ».
Среди других изменений можно отметить удлинение срока полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов — с 2 до 2,5 лет. Снижен возрастной ценз для избрания депутатами в высшие органы государственной власти: в Верховный Совет СССР с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных и автономных республик — с 21 до 18 лет. Предусмотрено равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР — по 750 человек. Примерное равенство числа депутатов в обеих палатах предусматривалось, как известно, и Конституцией 1936 г., но там оно обеспечивалось определенной подгонкой норм представительства от союзных республик и автономий. Рост населения в союзных республиках привел к тому, что в Совете Национальностей число депутатов оставалось неизменным, а в Совете Союза неуклонно росло. Чтобы скорректировать эту разницу, уже в 1966 г. были изменены нормы представительства от союзных республик. Теперь они стали посылать в Совет Национальностей по 32 депутата. Однако население в Союзе продолжало расти, и разница между палатами в числе депутатов опять стала проявляться. Новая Конституция полностью устранила возможность возникновения численного неравенства между палатами Верховного Совета. Соответственно были изменены нормы представительства при выборах в Совет Союза. Если по Конституции 1936 г. на избирательный округ должно было приходиться 300 тыс. человек, то по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1978 г. эта норма была поднята до 350 тыс. человек, а в 1983 г. — до 360 тыс.
Принятие Конституции 1977 г. повлекло за собой обновление законодательства и о правоохранительных органах. В 1979 г. вышел новый Закон о Верховном Суде Союза, исходивший из традиционных для советской судебной системы принципов. Верховный Суд выполнял функции высшего судебного надзора, в особых случаях выступал в качестве суда первой инстанции по гражданским и уголовным делам, он мог рассматривать в надзорном порядке и дела, решенные судами союзных республик.
Одновременно были приняты и новые законы о прокуратуре, об адвокатуре, отражающие традиционные подходы.
Новый Закон о государственном арбитраже (1979 г.) и несколько ранее принятый Закон о государственном нотариате (1973 г.) регламентировали деятельность соответствующих органов. Последний предусматривал, что нотариальные действия совершаются только государственными нотариусами, а в тех местах, где не было нотариальных контор, — исполнительными комитетами городских, поселковых, сельских Советов депутатов трудящихся. Хотя нотариальные действия касаются по преимуществу граждан, тем не менее Закон, определяя задачи нотариата, ставил на первое место охрану социалистической собственности.
Подверглись реорганизации и контрольные органы. Партийно-государственный контроль был снова преобразован. С 1965 г. органы народного контроля стали уже чисто государственными, хотя усиленное партийное руководство сохранялось и в них. Этим народный контроль как бы возвышался над аппаратом управления. Особое значение органов народного контроля подчеркивалось тем, что его представителей стали вводить в состав партийных органов, причем обычно в качестве заместителей секретарей комитетов или бюро. Такую директиву принял, например, Московский комитет партии в 1969 г.
На основании Закона от 9 декабря 1965 г. были учреждены: Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля, группы народного контроля при поселковых, сельских Советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, воинских частях. Конституция 1977 г. повысила авторитет народного контроля, закрепив конституционное положение Комитета народного контроля, отнесла его к числу органов, образуемых Верховным Советом СССР.
Эта же идея была отражена в специальном Законе о народном контроле, принятом Верховным Советом Союза и 1979 г., подчеркивающем связь органов народного контроля с общественными организациями и вообще общественностью. Внештатные контролеры использовались при массовых ревизиях и отдельных проверках. Закон возлагал на органы народного контроля проверку исполнения советских законов и решений Правительства, прежде всего — партийных директив.
Что касается Вооруженных Сил, то следует отметить некоторые изменения в порядке комплектования их личного состава. В 1967 г. новый Закон о всеобщей воинской обязанности сократил на один год сроки действительной военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин. Для лиц с высшим образованием предусмотрены вообще укороченные сроки военной службы.
В 1985 г. было установлено, что женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготовку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в поенное — могут быть призваны в Вооруженные Силы для несения вспомогательной или специальной службы. Советские Вооруженные Силы, как и прежде, строились на сочетании принципов профессиональности и воинской обязанности. То есть для офицеров служба была профессией, а рядовой, сержантский состав, пройдя военную подготовку, уходил в запас. Однако всегда находилась категория рядовых и сержантов, которые хотели бы продолжить службу сверхсрочно, делая ее таким образом своей профессией. Это были наиболее ценные кадры армии. Для их поощрения в 1971 г. были введены специальные звания: прапорщиков и мичманов. Прапорщики и мичманы не становились офицерами, как в царских вооруженных силах, но обладали целым рядом офицерских преимуществ в материальном обеспечении. То есть это был тоже шаг к профессионализации Вооруженных Сил.
Советское государство данного периода в науке и пропаганде называли общенародным. В определенном смысле это имело под собой основание. Как уже упоминалось, еще Конституция СССР 1936 г. сняла классовое ограничение с избирательного права, а Конституция 1977 г. вообще лишала избирательных прав только умалишенных (ст. 96). Применительно к Верховному Совету Союза этот же принцип был закреплен в Законе о выборах в Верховный Совет СССР 1978 г. Реально в выборах участвовало почти 100% избирателей, и депутаты во все Советы избирались также подавляющим большинством голосов. Формально любой гражданин мог быть избран в любой Совет
Развитие права.
Данный период характеризуется отсутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, за два десятилетия накапливается большой массив законодательных актов, вносящих те или иные изменения в различные отрасли. Однако стабильность общественного строя определяет и стабильность правовой системы.
Очевидным событием в развитии права является грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в предыдущий период. Ее объективной базой становится именно стабильность общества и правовой системы. Новые кодексы и иные кодификационные акты не столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этим, между прочим, кодификация 1960-70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.
В 60-х — начале 80-х гг. складывается трехступенчатая система законодательства: кодексы, основы законодательства по разным отраслям, наконец, Свод законов Союза ССР.
Вместе с тем следует отметить развитие системы права. В ней происходит определенная перегруппировка, вызываемая существенными преобразованиями в природе и обществе. Так, потребности разумного использования природных ресурсов — земли, воды, воздуха, приводят к необходимости более четкого регулирования охраны окружающей среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.
Уже с предыдущего периода намечается тенденция к большему сближению правового положения колхозов и совхозов. Отличия между ними заметно уменьшаются. Это порождает вполне естественную идею объединения норм, регулирующих жизнь и деятельность обоих видов сельскохозяйственных предприятий, в единую отрасль — сельскохозяйственное право.
Вместе с тем можно отметить некоторую тенденцию к дифференциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей. Однако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформляется в кодексы. Так обстоит дело, например, с жилищным правом.
Административное законодательство до сих пор не было кодифицировано. Единственным кодексом, созданным в стране за весь советский период был административный кодекс Украины 1927 г. Но в данный период сделали большой шаг в кодификации административного права. В 1980 г. приняли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разрабатывались соответствующие кодексы.
Как видно даже из названия упомянутых законов, они посвящены более узкой сфере правоотношений, чем старый украинский Кодекс. В новых законах Союза и республик речь идет именно об административных правонарушениях, об их определении, борьбе с ними, формах ответственности. Следовательно, затрагивается отнюдь не вся сфера административных правоотношений.
Тем не менее, это законодательство было полезным. Оно, в частности, отграничивало административные правонарушения от уголовных, позволяло тем самым по-разному подходить к различного рода антиобщественным явлениям, по-разному реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.
Финансовое право. В этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся. Еще в предыдущий период была высказана идея всеобщего упразднения налогов, взимаемых с граждан, причем в короткий срок. Она была вполне реальной, поскольку при социализме главным источником государственных доходов являются не налоги с населения, а поступления от обобществленного сектора производства.
Было запланировано постепенное уменьшение налогообложения с тем, чтобы за пять лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 60-х гг., однако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений от налогов.
На протяжении данного периода неуклонно продолжается линия на уменьшение налоговых тягот населения. Так, в 1972 г. было прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостых и малосемейных рабочих и служащих, получающих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб. На следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности. В конце 70-х гг. были установлены большие налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных инвалидов, вплоть до полного освобождения их от обложения.
Вместе с тем в 1973 г. установили высокие ставки налогов на гонорары советских авторов, работающих по заказу из-за границы, — от 30 до 75% дохода. Для сравнения скажем, что одновременно для творческих работников, использующих свои произведения на территории СССР, налоговые ставки были ничтожными — от 1,5 до 13%. Очевидно, Указ и утвердивший его Закон 1975 г. преследовали две цели: с одной стороны, пополнить казну валютой, с другой — побольше урезать авторов, печатающихся в заграничных, а не в советских издательствах.
В 1975 г. был издан Закон, отменяющий налог со зрелищ, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов.
Гражданское и хозяйственное право. В вещном праве следует отметить конституционное закрепление классификации форм собственности на государственную, колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гражданского законодательства в 1981 г.
Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Государство еще в предыдущий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан. В стране развернулось создание большого числа жилищно-строительных кооперативов, обеспечивших граждан современными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплатно, хотя, естественно, и не столь быстро, как в кооперативах.
В обязательственном праве следует отметить прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Еще в 1961 г. Основы гражданского законодательства установили, что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права. Это сохранилось и в законодательстве рассматриваемого периода.
Семейное право. В отличие от других отраслей в нем произошли заметные изменения. Это было произведено Основами семейного законодательства 1968 г. и созданными на их базе семейными кодексами союзных республик, а также отдельными законами. Был упрощен порядок развода, предусмотренный еще известным Указом от 8 июля 1944 г. Основы законодательства о браке и семье установили, что брак может расторгаться не только в судебном, но и в некоторых случаях в упрощенном порядке — просто органами загса. Отменялось двухстепенное прохождение дела в суде. Теперь народный суд, принимая по-прежнему меры к тому, чтобы убедить разводящихся сохранить семью, мог сразу, если такие попытки не приводили к успеху, принимать решение о расторжении брака. Отменялись объявления о бракоразводном процессе.
Очень важным было возрождение института установления отцовства, запрещенного упомянутым Указом. Основы предусматривали судебный порядок такого установления и критерии для признания мужчины отцом, причем исчерпывающие. Их три: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; совместное воспитание либо содержание ими ребенка; доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства (ст. 16). Закон допускает и добровольное признание мужчиной своего отцовства, что раньше исключалось.
Большое место законодательство отводит установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей. В Конституции СССР подчеркивается (ст. 66), что граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.
Трудовое право. Развитие этой отрасли права определяется Конституцией, Основами законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., кодексами о труде союзных республик, текущим законодательством.
Общая линия развития трудового права — улучшение условий труда и быта советских граждан. Новая Конституция развивает понятие права на труд, включая сюда еще право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Конституция подтверждает и ранее существовавшие права граждан на отдых, на охрану здоровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также утраты трудоспособности, потери кормильца.
Важное место в законодательстве уделяется льготам в области труда женщин и молодежи: определяются работы, на которых запрещается применение женского труда и труда лиц моложе 18 лет, запрещается привлекать рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, а для женщин такие работы ограничиваются, устанавливаются гарантии при приеме на работу и запрещается увольнение беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, кроме исключительных случаев, устанавливается бронь приема на работу молодежи и на производственное обучение. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1981 г. женщинам разрешен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком полутора лет.
Большие меры проведены по упорядочению заработной платы, с общей тенденцией к ее увеличению. В 1968 г. повышен минимальный уровень заработной платы (до 70 руб.). В 70-х гг. введены новые условия оплаты труда в непроизводственных отраслях народного хозяйства для работников массовых профессий и специальностей, непосредственно обслуживающих население (медсестер, продавцов, библиотекарей и т.п.). Повышена оплата труда для многих работников производственных отраслей (в черной и цветной металлургии, угольной и текстильной промышленности, на железнодорожном транспорте).
Внесены изменения в пенсионное законодательство. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июня 1977 г. с учетом особых условий труда на предприятиях черной металлургии увеличены максимальные размеры пенсии по старости работникам, занятым на отдельных видах работ на этих предприятиях, 11 сентября 1979 г. введена надбавка к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста, в январе 1980 г. увеличены размеры надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации, в 1980 г. принят Указ о дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте, 2 сентября 1981 г. повышены минимальные размеры пенсий и определены условия назначения пенсий по старости при неполном стаже работы женщинам, родившим пять и более детей.
Заметные изменения в лучшую сторону были произведены и сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха. В 1966-1967 гг. была изменена рабочая неделя. Теперь большинство рабочих и служащих трудилось пять дней и отдыхало два дня в неделю, исключение составили лишь учебные заведения, зрелищные, некоторые культурные заведения и т.п.
Расширены права профсоюзов. Конституция закрепила за ВЦСПС право законодательной инициативы.
В 1983 г. была учреждена новая форма руководства делами предприятий и учреждений. Этим стали заниматься непосредственно собрания трудовых коллективов, а в промежутках между ними совместно администрация и выборные органы партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Поскольку в то время профсоюзы объединяли всех трудящихся, то собрания трудового коллектива практически совпадали с профсоюзными собраниями, и разграничить их права было весьма затруднительно. На практике получалось так, что собрания трудового коллектива больше занимались производственными вопросами, а профсоюзные органы — социальными.
По-прежнему остро стояла проблема трудовой дисциплины. В целях борьбы за нее были предусмотрены уменьшение очередного отпуска для прогульщиков на число дней прогула, перевод на другую ниже оплачиваемую работу на определенный срок и др. Повышена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиняемый по их вине предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей, в том числе и за выпуск бракованной продукции. Для уменьшения текучести кадров было установлено, что рабочий или служащий при увольнении по собственному желанию должен предупреждать об этом администрацию за два месяца. Все эти мероприятия были проведены в основном в конце данного периода. Заметную роль в повышении трудовой дисциплины играли товарищеские суды. Положения о которых были утверждены в 1977 г. Президиумами Верховных Советов союзных республик.
Сельскохозяйственное право, как уже отмечалось, явилось продуктом сближения двух форм собственности. Это не означало, однако, что исчезла потребность в специальном правовом регулировании жизни и деятельности колхозов. Именно ему и было посвящено принятие в 1969 г. нового Примерного устава колхоза Третьим Всесоюзным съездом колхозников, утвержденного затем постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Характерно новое название Устава. Прежние, первые, как помним, назывались уставами сельхозартели, поскольку еще имелись другие формы коллективных хозяйств, теперь же в деревне существовал единственный вид производственной кооперация, следовательно, не нужно было выделять его из других форм колхозов.
Новый Устав обобщил те нововведения в колхозной жизни, которые были сделаны еще в предыдущий период, и пошел дальше. В частности, были расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза. Впрочем, планы хозяйственной деятельности были лимитированы государственными планами заготовок сельскохозяйственных продуктов.
Сближение колхозов с совхозами проявлялось в том, что допускалось создание совместных предприятий — государственно-колхозных, это закреплялось и в Конституции.
В новом законодательстве было предусмотрено право колхозов создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сырья, но не в ущерб сельскохозяйственному производству, что позволяло занимать колхозников в свободное от сельскохозяйственных работ время и получать дополнительные доходы. В Примерном уставе был закреплен и новый принцип оплаты труда колхозников, опробованный еще в предыдущий период, — ежемесячное авансирование членов колхоза в счет окончательного распределения доходов, производимого в конце хозяйственного года. Это особенно сближало статус колхозника с положением рабочего.
В предыдущий период, в конце его, делались попытки отвлечь колхозников от работы на приусадебном участке, с тем, чтобы они уделяли больше времени общественному производству. Новый Примерный устав гарантировал обеспечение колхозников приусадебными участками и подтверждал возможность разведения домашнего скота.
Важнейшее значение имело введение государственных пенсий для колхозников, также приравнивавшее их к рабочим и служащим. В Примерном уставе говорилось и о других социальных выплатах, в том числе о пособиях по беременности и родам. В 1978 г. пенсии колхозникам были повышены.
Укрупнение колхозов, произведенное в предыдущие периоды, привело к усложнению руководства ими и повысило роль бри
