Глава 6. Государство и право России в период буржуазных преобразований (вторая половина XIX В. - 1917г. ).

ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА.

Подготовка реформы отмены крепостногоправа началась в середине 50-х годов XIX в. Разработка проекта была начата в Министерстве внутренних дел. В 1857 г. был образован Негласный (неофициальный) комитет для обсуждения министерской программы. 20 ноября 1857 г. Александр II подписал рескрипт наимявиленского генерал-губернатора Назимова, в котором литовским помещикам предлагалось избрать губернский комитет по разработке реформы на условиях, предложенных правительством. После публикации рескрипта Негласный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. К лету 1858 г, на местах были созданы губернские дворянские комитеты по разработке условий освобождения крестьян.

Для рассмотрения предложений дворянских комитетов и составления проекта реформы были созданы Редакционные комиссии, в которые вошли представители министерств, ведомств, эксперты по крестьянскому вопросу. Подготовленные Редакционными комиссиями проекты были переданы в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права, Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости и другие правовые документы крестьянской реформы. Были приняты центральные и местные положения, регламентировавшие условия освобождения крестьян и передачу им земли.

С момента публикации документов реформы прекращалась крепостное состояние крестьян и они переходили в состояние свободных сельских обывателей. Они переставали быть собственностью помещиков и наделялись гражданскими правами:

свободного вступления в брак, заключения сделок и договоров, ведения судебных дел, приобретения движимого и недвижимого имущества на свое имя. Они могли поступать на службу, вступать в гильдии, заниматься торговлей, открывать предприятия и т.д.

Образовывались органы крестьянского самоуправления. Крестьяне одного сельского общества созывали сельский сход. на котором решались хозяйственные вопросы. Сельский сход на три года избирал сельского старосту, который исполнял решения схода, ведал вопросами охраны порядка на своей территории, проводил дознание, следил за исполнением повинностей крестьянами.

Несколько сельских обществ составляли волость, где органом крестьянского самоуправления являлся волостной сход, избиравший волостного старшину и волостное правление (волостной старшина, сельские старосты, сборщики податей). Волостной старшина исполнял административные и полицейские функции. Он доводил до сведения населения распоряжения властей, следил за исправностью путей сообщенияна территории волости, организовывал помощь в случае стихийных бедствий, задерживал бродяг, дезертиров, следил за соблюдением общественного порядка и т.д.

На волостном сходе избирался также волостной крестьянский суд для рассмотрения незначительных гражданских и уголовных дел.

Вводилась специальная должность мирового посредника, который контролировал деятельность сельского и волостного управления и разрешал спорные вопросы, возникающие между помещиком и сельским обществом при проведении реформы. Они назначались Сенатом из числа местных дворян-помещиков по представлению губернатора и формально не подчинялись ни губернатору, ни министру внутренних дел. Мировые посредники обладали широкими полномочиями. Их основной задачей было следить за соблюдением законности при проведении реформы.

Наделение землей происходило по добровольному соглашению крестьянина и помещика, но при этом было обязательным (помещик обязан был дать землю, крестьянин не мог от нее отказаться в течение 9 лет). Вся земля в государстве делилась на три категории: черноземная, нечерноземная и степная. Местное положение определяло размер максимального и минимального душевого крестьянского надела для каждой категории местности. Душевой надел предоставлялся каждому крестьянину мужского пола и состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей.

Земля полностью сохранялась за помещиком в течение 2 лет, а крестьяне в это время считались временнообязанными. Ониимели право пользоваться землей, но за это обязаны были нести повинности в пользу помещика (барщину и оброк), размер которых был регламентирован законом. В этот период между крестьянами и помещиком при содействии мировых посредников составлялись уставные грамоты, в которых определялись земельные на­делы крестьян и их повинности.

Земля предоставлялась крестьянам за выкуп. После совершения выкупной сделки временнообязанные отношения прекращались и крестьяне становились крестьянами собственниками. Размер выкупа определялся путем капитализации оброка из расчета 6 процентов годовых (т.е. сумма выкупа, положенная в банк. должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей). 20-25 процентов выкупной суммы выплачивали крестьяне, остальные 75-80 процентов уплачивал помещику Государственный банк, предоставлявший крестьянам ссуду на 49 лет.

Субъектом собственности становилась крестьянская община, а в некоторых районах - крестьянский двор.

Без выкупа крестьяне могли получить "дарственные наделы", размер которых был меньше положенного минимума.

Дворовые крестьяне освобождались без земли, им даровалась только свобода.

В 1863 г. и 1866 г было проведено освобождение удельных и государственных крестьян, которые получили земли больше и на более выгодных условиях, чем помещичьи крестьяне.

Значение реформы отмены крепостного права безусловно велико, она открыла для России возможность развития буржуазных отношений и положила начало другим преобразованиям - введению современных форм представительного самоуправления и суда.

Однако реформа имела ограниченный характер, который проявился в сохранении общинного землевладения, в характере наделения крестьян землей, в сохранении временнообязанных отношений, в порядке исчисления выкупных платежей, в ограничении права собственности на землю и др.