Государственные реформы Петра I

В первой четверти XVIII в. в России происходит оформление абсолютной монархии. Абсолютная монархия - это такая форма монархии, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Это последняя форма монархии периода феодализма, возникающая в условиях его разложения. Особенностью России является то, что здесь становление абсолютной монархии происходило при отсутствии капиталистического уклада в экономике и при полном господстве феодальных отношений.

Во второй половине XVII в. в государственном строе России формируются признаки, свидетельствующие о начале складывания абсолютной монархии:

- уменьшалась роль и изменялся состав Боярской думы. Все большую роль в ней начинают играть думные дьяки, назначенные царем. Общий состав Думы увеличивается,из него выделяется Ближняя дума, с которой царь непосредственно решает все вопросы. С 1681 г, по 1694 гири Думе действовала Расправная палата, занимавшаяся рассмотрением некоторых судебных дел. Постепенно Дума из законосовещательного органа превратилась в судебно-управленческий орган (судебная деятельность, контроль за работой приказов и органов местного управления);

- прекратились созывы Земского собора. Последний Земский собор был созван в 1653 г.;

- увеличивалась роль приказов в управлении государством. Производилась их реорганизация, целью которой было упорядочение их деятельности. В конце XVII в, произошло укрупнение приказов, их общее число уменьшилось, усилилась централизация управления;

- складывалась новая система чинов. В 1682 г. было отменено местничество;

- происходил процесс подчинения церкви государству (дело патриарха Никона);

- совершенствовалась система налогообложения. С 1679 г. введена подворная подать, сбором которой занимался Приказ большой казны;

- было создано стрелецкое (постоянное) войско;

- происходила централизация местного управления. К концу XVII в. губное и земское самоуправление было повсеместно заменено воеводским правлением. В руках воевод была сосредоточена административная, судебная и военная власть на местах.

В первой четверти XVIII в. Петром I были проведены государственные реформы, в результате которых в России завершилось формирование абсолютной монархии.

З.В 1699 г. при Боярской думе была учреждена Ближняя канцелярия, а в 1708 г. была создана Конзилия министров (постоянные заседания начальников приказов-министров), решавшая вопросы управления государством в отсутствие царя. Боярская дума перестала собираться.

Однако Ближняя канцелярия и Конзилия министров не справлялись с управлением государством в период частых отъездов царя. 22 февраля 1711 г., накануне Прутского похода, был учрежден Правительствующий Сенат вначале как временное, а затем как постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Состав, порядок работы и функции Сената были определены указами 1711,1712,1718,1722 гг.

Сенат являлся коллегиальным органом, состоявшим из 9 членов, назначавшихся царем. Организационная структура Сената:

- присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. Решения принимались голосованием вначале единогласно, ас 1714 г. большинством голосов. В 1718-1722 гг. в состав присутствия входили президенты коллегий;

- канцелярия во главе с обер-секретарем, которая осуществляла делопроизводство. При Сенате имелись:

- Разрядный стол (с 1722 г. герольдмейстерская контора), ведавший прохождением службы дворянами;

- Расправная палата, ведавшая расследованием служебных преступлений;

- генерал-рекетмейстер, рассматривавший жалобы на центральные учреждения;

- Ревизией - контора (после ликвидации в 1722 г. Ревизион-коллегии), осуществлявшая финансовый контроль.

В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался надзор за деятельностью Сената (председательствовал на заседаниях Сената, созывал сенаторов, контролировал их работу). Он назначался царем и был ответственен только перед ним ("око государево"). Ближайшим помощником генерал-прокурора был обер-прокурор, которому подчинялись прокуроры (в коллегиях и надворных судах).

В 1711 г. при Сенате были созданы особые должности - фискалы, которые должны были тайно подслушивать, проведывать и доносить о преступлениях, приносящих вред государству Фискалами руководил входящий в состав Сената обер-фискал.

Первоначально Сенат исполнял функции законосовещательного, а в отсутствие царя и законодательного органа. С 1722 г. функции Сената изменяются и он превращается исключительно в высший орган управления и надзора за управлением,

В 1718-1720 гг. была проведена реформа, упразднившая большинство приказов и создавшая систему коллегии. В отличие oт приказов коллегии строились только по отраслевому принципу, компетенция их была строго ограничена, решения принимались коллегиально.

Первоначально было создано 12 коллегий: Военная, Адмиралтейская, Коллегия иностранных дел, Камер-коллегия, Штатсконтор-коллегия, Ревизион-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Вотчинная коллегия, Юстиц-коллегия, Духовная коллегия. В 1720 г. на правах коллегии был образован Главный магистрат.

В 1720 г. был издан "Генеральный регламент", определивший организационное устройство и порядок деятельности коллегий. Коллегии состояли из присутствия (10-11 членов во главе с президентом) и канцелярии во главе с секретарем. Президент коллегии назначался царем, вице-президент и члены назначались Сенатом. Коллегии подчинялись царю и Сенату. Коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат.

Особой коллегией была Духовная коллегияили Святейший правительственный Синод, учрежденный в 1718 г. После смерти патриарха Адриана Петр I не допустил избрания нового патриарха и назначил Стефана Яворского местоблюстителем святейшего патриаршего престола для временного управления церковью. После создания Святейшего Синода патриаршество было упразднено, церковь превратилась в одно из звеньев государственного аппарата и была полностью подчинена государству. Синод состоял из 12 членов, назначенных царем, во главе с президентом Стефаном Яворским. Синод ведал церковными делами и духовным судом. Надзор за деятельностью Синода осуществлял обер-прокурор.

В первой четверти XVIII в. была проведена реформа местного управления. В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата (с 1700 г. - Ратуша), фактически являвшаяся органом высшего управления городами России. В городах ей подчинялись бурмистерские (земские) избы, осуществлявшие административные, судебные и финансовые функции. В 1720 г. вместо Бурмистерской палаты начал действовать Главный магистрат, которому в городах подчинялись магистраты.

В 1708 г. страна была разделена на губернии, во главе которых назначались губернаторы. Наиболее крупные губернии управлялись генерал-губернаторами. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия. Губернатор обладал административной, военной и судебной властью на своей территории и действовал совместно с выборными дворянскими коллегиями (ландратами).

Создание новой структуры управления сопровождалось складыванием новой структуры чинов. После отмены местничества в 1682 г. формировался бюрократический принцип комплектования аппарата управления.

В 1722 г. была издана Табель о рангах, содержащая перечень чинов гражданской и военной службы. Все чины подразделялись на 14 рангов, продвижение по службе отныне зависело лишь от личных качеств чиновника, а не от его происхождения.

Централизация системы управления сопровождалась и изменением правового статуса монарха, который был закреплен в ряде документов: Воинский Артикул (1715 г.). Морской устав (1720 г.). Духовный регламент (1721 г.) и др. Власть монарха отныне имела абсолютный характер, т.е. воля монарха являлась источником законодательной, исполнительной, судебной и военной власти. В 1721 г. Петр I получает титул императора, в 1722 г. был принят "Указ о наследии престола" (в связи с делом царевича Алексея). Был утвержден принцип завещательного преемства власти, при котором государь мог сам назначать себе преемника.

СОСЛОВНЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I

Становление абсолютной монархии в России сопровождалось процессом дальнейшего оформления сословий и четкой регламентацией их правового статуса.

Привилегированные сословия Московского государства боярство и дворянство были слиты в единое сословие - дворянство (шляхетство).

23 марта 1714 г. был издан Указ о единонаследии, по которому устанавливался единый порядок наследования поместий и вотчин одним сыном, а при отсутствии завещания - старшим из сыновей, остальные дети наследовали движимое имущество и должны была поступать на службу. Вотчины и поместья были уравнены в правах, а их владельцы именовались шляхетством (позже возвращено название дворянство). Объективно этот указ способствовал укреплению и консолидации правящего сословия, предотвращал дробление имений.

Основными источниками дворянства были рождение и выслуга. Согласно Табели о рангах 1722 г. все чины по гражданской и военной службе подразделялись на XIV рангов. Службу необходимо было начинать с низшего XIV ранга, продвижение по службе четко регламентировалось, устанавливались сроки службы в каждом чине. Лица, дослужившиеся до VIII ранга, получали потомственное дворянство, получившие чины низших классов становились только личными дворянами.

Все лица, имевшие дворянское звание, обязательно записывались в "Бархатную книгу", введенную в 1682 г. после ликвидации местничества. Составлением дворянских списков ведало специальное должностное лицо при Сенате - герольдмейстер, который также следил за получением образования и поступлением на службу молодых дворян.

Основными привилегиями были: освобождение от уплаты государственных податей и повинностей, владение землей и крепостными крестьянами освобождение от телесных наказаний, преимущества по государственной службе. Обязанностью дворян была государственная служба- военная или гражданская. При Петре I строго соблюдалось выполнение этой обязанности, за уклонение от службы дворяне сурово наказывались. Служба являлась пожизненной. Царь строго следил за обучением недорослей-дворян, на родителей, не отдававших детей в школу, накладывались штрафы. Молодым дворянам, не прошедшим курс геометрии запрещалось жениться. Объективно эти меры способствовали увеличению роли дворянского сословия в управлении государством, повышению его культурного уровня. Однако недовольство дворян способствовало смягчению этих правил после смерти Петра I.

Духовенство также являлось привилегированным сословьем. Оно делилось на черное (монашествующее) и белое (приходское, т.е. несущее службу в церквах). Это сословье было замкнутым и наследственным.

Формирование абсолютной монархии сопровождалось ограничением привилегий духовенства и его бюрократизацией. При Петре I началась секуляризация церковных земель, т.е. передача их государству. В первую очередь были секуляризированы вотчины патриарха, а крестьяне, жившие на них, переведены в разряд государственных. На духовенство была распространена уплата ряда податей (денежные сборы на военные и строительные нужды). Указ 1722 г. ограничил возможности вступления в духовное сословие для дворян (только младшие сыновья с сорока лет) и для представителей податных сословий (при условии уплаты за них подушного оклада). В 1723 г. вообще было запрещено принятие духовного сана лицами иных сословий.

К привилегиям духовенства относятся освобождение от личных податей и повинностей, в том числе и от рекрутской. Судебное разбирательство в отношении лиц духовного сословия велось только в присутствии особых депутатов от духовенства.

Духовенству запрещались занятия, не совместимые с духовным званием (торговля, промыслы, производство алкогольных напитков и т.д.).

Среднее сословье при Петре I стало именоваться граждане, но затем им было возвращено название мещане (городское сословье ). В состав мещанского сословья вошли гости, посадские люди, низшие служилые группы. Включение в состав мещанского сословья производилось записью в городскую обывательскую книгу. Мещанство было неоднородным, оно делилось на "регулярных" и "нерегулярных" граждан. "Регулярные граждане" были разделены на две гильдии:

- первая гильдия - знатные купцы, городские доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел мастера, иконники, живописцы;

- вторая гильдия - мелкие торговцы, ремесленники (подразделялись на цехи).

Во главе гильдий стояли старшины-альдерманы, которые не только заведовали сословными делами, но и выполняли функции общего управления.

Основными правами мещан были: право корпоративных объединений и сословного управления, исключительное право на торговлю и ремесла.

К основным обязанностям относилась уплата подушной подати и рекрутская повинность. Некоторые группы мещан были освобождены от ряда обязанностей и обладали особыми правами (например, купцы).

Крестьянство было основным податным сословьем. Оно делилось на следующие группы:

- государственные - прежние волостные крестьяне и зависимые народы, платившие ясак. Они несли повинности и платили оброк в пользу государства;

- монастырские (с 1762 г. - экономические);

- дворцовые -принадлежали царской семье;

- посессионные (термин возник позже от лат. possesio), в состав которых входили: а) крестьяне, купленные к мануфактурам по указу 1721 г.; б) крестьяне, приписанные к фабрикам и заводам; в) казенные мастеровые, переданные по распоряжению коллегий владельцам мануфактур. Берг- и Мануфактур-коллегии управляли делами посессионных крестьян, регламентировали формы их эксплуатации;

- однодворцы - потомки служилых людей, не вошедших в шляхетское сословье, приравненные к крестьянам. В отличие от крестьян они сидели на отдельных земельных участках и не входили в состав общины;

- помещичьи крестьяне. При введении подушной подати в 1718 г. к ним были приравнены холопы. Основными обязанностями крестьянства были уплата подушной подати, выполнение ряда государственных повинностей, основной из которых была рекрутская повинность.

Крепостными (феодально-зависимыми) являлись частновладельческие и государственные крестьяне, хотя положение последнихбыло несколько легче.

Помещики обладали широкими правами в отношении крестьян: правом распоряжаться их имуществом, осуществлять суд по мелким уголовным и гражданским делам, заключение брака возможно было лишь с согласия помещика. Петр I пытался несколько смягчить положение крепостных крестьян. В 1721 было разрешено продавать крестьян только семьями, по указу 1724 г- помещикам запрещалось принуждать крестьян к браку. Однако эти указы не оказали существенного влияния на положение крепостных крестьян. С начала XVIII в. крепостные крестьяне попали в полную зависимость от помещиков, которые относились к ним, как к принадлежавшим им вещам.

Источники пополнения крепостных крестьян: рождение от крепостных, брак с крепостным, кабала, покупка "инородцев", плен, обращение в крепостное состояние участников восстаний против правительства.

Прекращение крепостного состояния:

- отбывание рекрутской повинности (при этом освобожда­лись и жены рекрутов);

- ссылка помещиками крепостных крестьян с семьями на по­селение в Сибирь.