Динамика числа лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных, в России в 1990—1995 гг.

 

1990 г.	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.
13 214	14 386	16 962	20 035	23 238	22 708

 

В 1997—1999 гг. наблюдался дальнейший рост числа лиц, про­ павших без вести, в отношении которых велся розыск (1997 г. —76 292, 1998 г. - 78 784, 1999 г. - 95 923). В 1999 г. возросло и число лиц, в отношении которых на конец года розыск не был прекращен (соответственно 25 561, 25 867, 29 068). В 1999 г. 1451 пропавший и впоследствии разысканный был признан жертвой преступления, что составляет 2,2% от всех разысканных.

 

Интенсивный рост преступности снижает возможности право­ охранительных органов перерабатывать в установленном законом порядке всю информацию о преступлениях. Предпочтение отдается материалам о наиболее тяжких деяниях или очевидных либо полу­ чивших широкую общественную огласку. Со временем сотрудникипривыкают работать именно в таком режиме, и удельный вес за­ явлений, не получающих должного разрешения, увеличивается.

 

Например, в Московской и Ростовской областях в 1985 г. 3— 4% опрошенных отвечали, что были потерпевшими от преступле­ ний, обращались в правоохранительные органы и их заявлению не был вообще дан ход, в 1991 г. таких стало 6%. Не извещали заявителей о принятых мерах в 1985 г. в Ростовской области 4%

Глава 6. Характеристики преступности в России

175

 

всех лиц, опрошенных нами, в Московской — 1,5%, а в 1991 г. соответственно 6 и 4%. Граждане все менее доверяли правоохра­ нительным органам. Отсюда и более редкое к ним обращение. Соответственно увеличивалась латентность преступности.

 

В 1997—1998 гг. степень латентности преступности в России уже оценивалась как беспрецедентная. В 1997 г. стало особенноочевидным, что уголовные дела и официальная статистика пере­ стали содержать не только полные, но и представительные сведе­ ния о криминальной ситуации в России: нарастала латентность преступности; необоснованно декриминализировалось все боль­ шее число фактически общественно опасных и характерных для криминальной среды деяний¹; сдерживалось создание надлежа­ щей правовой базы противодействия новым крайне общественно опасным деяниям организованных, профессиональных, эконо­ мических и должностных преступников либо новые правовые нормы неточно отражали эти деяния.

 

На фоне снижения эффективности официальной правоохрани­ тельной деятельности формировалась практика внеправового реа­ гирования физических и юридических лиц на преступность, вклю­чающая: а) спонтанную расправу с конкретными преступниками, в том числе путем совершения преступлений; б) создание не ос­ нованных на законе обычаев и стандартов реагирования на пре­ ступления и возмещения материального, иного вреда; в) станов­ ление системы теневой, в том числе и криминальной, юстиции.

 

Прокурорами выявлялись все более многочисленные факты сокрытия преступлений от учета рядовыми работниками и руко­ водителями отраслевых служб территориальных подразделений милиции. В 1998 г. было установлено больше, чем в 1997 г., фак­ тов сокрытия преступлений от учета на 35%, необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела — на 27%, необоснованно­ го прекращения уголовного дела — на 24%. Прокурорами в 1997 г. было отменено 40 407 постановлений об отказе в возбуж­ дении уголовного дела с одновременным возбуждением уголов­ ного дела, в 1998 г. — 58 168, в 1999 г. — 60 810. Обнаруживались многочисленные факты искажения текстов телефонограмм боль­ ниц о пациентах с травматическими повреждениями. Например, только в одном отделе внутренних дел Москвы по фактам смерти граждан (всего 77 случаев) приняты незаконные решения без ак­ тов судебно-медицинского исследования трупов и вынесения процессуальных решений. К материалам проверок не всегда при­ общались акты исследования трупов. При этом все чаще устанав-

 

' См.: Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспек­ ты законности борьбы с ней.

176                                        Раздел II. Преступность и ее изучение

 

ливались факты организованных убийств, при которых трупы ли­ бо вообще уничтожали, либо их очень тщательно скрывали. По­ хожая ситуация имела место и с регистрацией причинения телесных повреждений.

 

Анализ данных Республиканского центра судебно-медицин­ ской экспертизы, проведенный криминологами Ю. Н. Аргуновой и О. А. Евлановой, показал снижение общего числа проведенных экспертиз и освидетельствований с целью оценки степени тяжести телесных повреждений. Но в то же время в 1995—1997 гг. на фоне снижения количества экспертиз, выявлявших причинение тяжко­ го вреда здоровью, увеличивалось число фактов освидетельствова­ ния, которые фиксировали причинение такого вреда (табл. 38).

 

В России на одно зарегистрированное умышленное убийство приходилось все меньше зарегистрированных умышленных тяж­ ких телесных повреждений: в 1990 г. — 1: 2,7; в 1993 г. — 1: 2,3;

 

в 1997 г. - 1: 1,6; в 1998 г. - 1: 2; в 1999 г. - 1: 1. Но это сред­ ние данные, такие соотношения резко различаются по регионам.

 

В 1997—1999 гг. из числа опрошенных по анкетам граждан 10— 12% указывали, что в течение последнего года считали себя потер­

 

певшими от причинения телесных повреждений. При этом лишь каждый третий-четвертый обращался в правоохранительные орга­ ны. Из числа обратившихся только менее 20% указали, что пре­ ступник был осужден, столько же — что был установлен, но осво­ божден от уголовной ответственности, каждый третий — что пре-

 

Таблица 38

 

Динамика числа телесных повреждений в России в 1994—1998 гг., по данным Республиканского центра судебно-медицинской экспертизы (данные экспертиз и освидетельствования)

 

Показатели		1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.
		Экспертиза
Оценка степени тяжести те­						св. пет
лесных повреждений,		463 398	489 778	539 948	473 673
и т. ч. по фактам причине­
ния тяжкого преда здоровью		64 175	62 582	60 334	58 428	61 159
	Освидетельствование
Оценка степени тяжести те­						св. пет
лесных повреждений,		464 911	479 151	436 677	428 669
в т. ч. по фактам причине­
ния тяжкого вреда здоровью		7806	7035	7691	8214	9341

Глава 6. Характеристики преступности в России

177

 

ступник не был найден, остальные написали, что заявлению не был дан ход или заявителей не известили о принятых мерах.

 

В конце 1998—1999 гг. была отмечена активизации правоохра­ нительной деятельности — все более полно регистрировались фак­ты побоев, оскорблений, обмана потребителей и ряд иных престу­ плений. Прирост зарегистрированного числа преступлений не­ большой тяжести по сравнению с 1997 г. в 1999 г. составил 23,2%, в 1998 г. — 10,3%. Более активно выявлялись и регистрировались некоторые высоколатентные деяния, совершавшиеся в сфере эко­ номической деятельности, и ряд иных. Данный факт может быть оценен положительно, и он был способен несколько сдержать эс­ калацию ряда тяжких преступлений. Но при этом, однако, про­ сматривалась связь активизации регистрации части преступлений небольшой и средней тяжести с некоторой оптимизацией общих показателей деятельности по раскрытию и расследованию престу­ плений: прирост числа фактов обмана потребителей, побоев и т. п. с участием известных лиц, совершавших данные преступления, увеличивал общие показатели раскрываемости преступлений.

 

Латентность все более зависела от невысокой результативно­ сти деятельности ряда контролирующих органов. По даннымВ. В. Астанина, значительный массив фактов обмана потребите­ лей выявлялся самими правоохранительными органами, а не со­ трудниками Госторгинспекции России (табл. 39).

 

Таблица 39