Понятие социального обеспечения

Определения какого-либо понятия, как правило, даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу, например, в трудовом, гражданском, семейном, уголовном, земельном и иных кодексах. Законодательного же закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине встречаются различные толкования  понятия «социальное обеспечение». Зачастую его смешивают с другими, схожими с ним словосочетаниями, например, с социальной защитой.

В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого-нибудь, обезопасить от чего-нибудь; то, что защищает…»[2]. Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» обобщенно можно понимать комплекс различных политических, экономических и правовых мер государства и общества, направленных на предоставление необходимых средств существования не только нетрудоспособным, но и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а так же с целью поддержания уровня их жизни для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека.

В отечественной литературе термин «социальная защита граждан» впервые появился в конце 80-х начале 90-х гг. XX века при разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Основные методологические подходы к формированию ее содержания разрабатывались с позиций существовавших тогда экономических и социальных проблем. Сам же термин «социальная защита» изначально употреблялся в экономическом аспекте. Под социальной защитой населения в экономическом смысле понималась система решений государственных органов разных уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий реализации прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения – это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы, отдыха[3].

Позже социальная защита населения стала рассматриваться в социально-политическом значении – как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов[4].

В настоящее время также существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в правовом аспекте. Так, под социальной защитой подразумевается комплекс мер по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономических реформ путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности ежегодного отпуска, максимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т.п. Часть ученых придерживается позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития[5].

Поскольку Российская Федерация, согласно конституционным положениям, является социальным правовым государством, то социальную защиту населения следует рассматривать как одно из внешних проявления социального государства и как основной элемент его содержания (практической деятельности).

Применительно к современной ситуации в России социальную защиту населения обобщенно можно определить в следующем виде – это система общественных отношений (экономических, правовых, организационно-управленческих), в ходе функционирования которых должны создаваться и обеспечиваться надлежащие условия для нормальной жизнедеятельности населения. Такой вывод можно сделать из положений ратифицированных Россией в марте 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[6] и июле 2009 г. Европейской социальной хартии (пересмотренной)[7].

Обращение к статьям 7, 37, 38, 39, 40, 41, 72 Конституции РФ показывает, что понятие социальной защиты населения является базовым понятием для  права социального обеспечения. Такой вывод следует исходя из содержания указанных конституционных норм. В систему социальной защиты населения входят следующие группы общественных отношений: 1) социальное обеспечение; 2) охрана труда; 3) охрана здоровья; 4) вознаграждение за труд; 5) содействие занятости; 6) благотворительность; 7) обеспечение жилыми помещениями; 8) обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья; 9) социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.

В современных условиях существуют различные подходы к определению социальной защиты в правовом аспекте. Так, под социальной защитой в правовом аспекте понимается комплекс мер по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т.п.

Применительно к современной ситуации в России можно дать обобщенное определение социальной защиты населения в следующем виде.

Социальная защита населения – это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню и качеству достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленном законодательством.

Уровень социальной защиты населения зависит от многих факторов, но в любом случае он должен обеспечивать нормальную жизнь населения.

Из содержания сформулированного выше понятия социальной защиты видно, что социальная защита содержит комплекс разнообразных общественных отношений и что составной частью её является социальное обеспечение граждан.

Социальное обеспечение в свою очередь является сложным общественным явлением. В специальных научных исследованиях и учебной литературе по-разному выделяются главные особенности и признаки, которые свойственны современному социальному обеспечению. Для их выявления рассмотрим комплекс общественных отношений, связанных с социальным обеспечением. В обобщенном виде эти особенности могут быть сгруппированы по существующим общественным связям, а также по отнесению их к различным отраслям права.

Первая группа – это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов социального обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных на эти цели. Гражданин может иметь право на страховые выплаты только при выполнении условий, установленных в законах (например, право на пенсию зависит от наличия страхового стажа определенной продолжительности и пенсионных баллов). Для их получения он вступает в отношения с определенными законодательством органами. Именно эта группа отношений составляет предмет права социального обеспечения.

Во вторую группу входят отношения по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. Они регулируются нормами финансового права. Это связано с тем, что участниками отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане (например, если они являются плательщиками страховых взносов на пенсионное обеспечение).

Третья группа - отношения по организации управления социальным обеспечением, которые регулируются нормами административного права. Это связано с тем, что организационные отношения по поводу социального обеспечения возникают между соответствующими компетентными органами и организациями.

К характерным признакам социального обеспечения относят:

 а) государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения;

б) правовое закрепление перечня социальных рисков, которые признаются государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

в) закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;

г) нормирование государством уровня,  условий, видов социального обеспечения, его стандартов, ниже которых оно не может опускаться.

По своей сути отношения по социальному обеспечению - это материальные отношения, т.к. они формируются при удовлетворении гражданами своих материальных потребностей через индивидуальную форму распределения за счет специально предназначенных для этого финансовых средств. Они образуются за счет организационно обособленных финансовых источников, осуществляются государством за счет общества. В рамках вышеназванных организационных систем государственного социального обеспечения эти средства до 2017 года сосредотачивались в государственных внебюджетных фондах обязательного социального страхования и госбюджете. Начиная с 1 января 2017 года, страховые взносы аккумулируются в налоговых органах (кроме страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, администрирование которых сохранилось за ФСС РФ) и в государственном бюджете. Значительная часть этих средств формируется в основном за счет страховых взносов. Такие взносы уплачиваются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка[8].

Кроме того, социальному обеспечению присущ особый субъектный состав участников одноименных отношений. К ним относятся «еще», «временно», «уже» нетрудоспособные и иные категории лиц: дети; больные; пожилые и престарелые граждане. К ним относятся и инвалиды; лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами и иные категории граждан, незанятые трудом или нуждающиеся в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом.

Учитывая сказанное выше, государственное социальное обеспечение можно рассматривать как гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и/или натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода, и в других случаях, установленных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемую за счет специально созданных государственных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством.