Предмет права социального обеспечения

Каждая отрасль российского права имеет свой предмет, который позволяет отграничить одну отрасль права от другой, свидетельствует о ее самостоятельности среди других отраслей. Это означает, что существуют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, имеют свои особые критерии.

Прежде чем говорить о понятии предмета права социального обеспечения необходимо иметь в виду, что оно неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения и его содержанием (см. параграф 1.1 в главе 1). Существуют отношения между гражданином - получателем материального блага и органом, предоставляющим ему такое благо в виде пенсии, пособия, социальной услуги и пр. Гражданин – потребитель этого блага, и орган, его предоставляющий, как неотъемлемые стороны этих отношений, обладают определенными правами и обязанностями. Иными словами, они имеют то положение, которое именуется правовым статусом. Их статус и раскрывает содержание социально-обеспечительных отношений. Следовательно, правовое положение гражданина выступает своеобразным критерием, с помощью которого познается отраслевая специфика данных отношений, которой нет в других отраслях российской системы права.

К числу характерных признаков социально-обеспечительных отношений, присущих только предмету данной отрасли права, относятся:

- отношения по социальному обеспечению граждан в денежной и натуральной формах, которые называем материальные социально-обеспечительные отношения;

- отношения, связанные с установлением юридических фактов, именуемые процедурными отношениями;

- отношения, связанные с защитой права на тот или иной вид социального обеспечения и которые зачастую возникают в ходе реализации права на данное обеспечение – это процессуальные отношения.

Кратко остановимся на общей характеристике названных признаков.

    Материальные социально-обеспечительные отношения граждан (в денежной и натуральной формах) составляют главную суть – «ядро» предмета права социального обеспечения. Это можно объяснить тем, что между гражданином и органом, предоставляющим социальное обеспечение, возникает конкретизированное отношение по поводу какого-либо определенного вида обеспечения, установленного законодательством. К  видам обеспечения можно отнести:

а) страховые пенсии по старости, страховые пенсии по инвалидности, страховые пенсии по случаю потери кормильца;

б) пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет и социальные пенсии существующие в рамках  государственного пенсионного обеспечения;

в) выплаты, заменяющие пенсии или дополняющие их уровень (например, пожизненное содержание судей, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение Героям России, работникам организаций ядерного оружейного комплекса и др.);

г) страховые пособия, возмещающие утрату заработка или дохода, связанного с трудом - пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также по уходу за ребенком работникам, оформившим соответствующий отпуск до исполнения ребенку полутора лет;

д) социальные пособия, частично компенсирующие повышенные расходы гражданина – единовременные пособия по случаю рождения ребенка, ежемесячные пособия неработающим лицам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячные пособия на детей до 18 лет, единовременное пособие на погребение и т.п.;

е) компенсационные выплаты, схожие с пособиями по своему предназначению, например, лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе и пр.;

ж) социальное обслуживание и предоставляемые социальные услуги для престарелых и инвалидов (к примеру, стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, социальные и реабилитационные услуги для инвалидов; материальная поддержка семей, имеющих детей, включая содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в детских учреждениях общего и специального типов – в детских домах, домах-интернатах, детских приютах и др.);

з) социальные льготы и преимущества некоторым категориям граждан, указанных в законодательстве;

и) социальная реабилитация инвалидов, включающая, бесплатное или со скидкой предоставление социальных услуг по профессиональному обучению, переобучению инвалидов в различных образовательных учебных заведениях и осуществление их последующей занятости; обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортом и оказание им протезно-ортопедической помощи и т.д.;

к) относительно самостоятельные виды социального обеспечения - медицинская помощь и лечение, включая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь (бесплатно или со скидкой), а также меры социального характера по уходу за больными; санаторно-курортное лечение и обслуживание (бесплатное и на льготных условиях); лекарственная помощь (бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан);

л) государственная социальная помощь, оказываемая малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума в регионе.

Подобное содержание отношений, возникающих между гражданином и органами, предоставляющими перечисленные виды обеспечения, не встречается в других отраслях российского права.

Материальные социально-обеспечительные отношения не существуют сами по себе, они до определенного времени, можно сказать, «молчат». Рассмотрим на примере. У гражданина возникло право на какой-либо вид социального обеспечения, например, на страховую пенсию по старости. До тех пор, пока он не выразит свою волю на реализацию возникшего права на пенсию,  его пенсионное право «молчит». Образно говоря, молчит и его материальное отношение с будущим пенсионным органом. Для реализации своего права лицо обязано вступить в связь с этим органом, т.е. изъявить свою собственную волю, выполнив порядок, предписанный законодательством. Иными словами, гражданин должен вступить в установленную процедуру с названным органом. В данном случае по волеизъявлению лица возникают процедурные правоотношения. Точно также происходит и при нарушении прав граждан на какой-либо вид социального обеспечения. Для защиты нарушенного права гражданин должен также изъявить свою волю, но уже подчиняясь специальным процессуальным правилам, установленным законом. Только тогда материальные отношения между конкретными лицом и органом становятся «живыми», т.е. действующими в реальной жизни.

Как видим, процедурные и процессуальные отношения являются производными от материальных отношений. Они тоже не могут существовать сами по себе как без конкретного правообладателя, так и без выраженной внешне его воли (желания). Вполне очевидно, что любое лицо, имеющее право на какой-либо вид социального обеспечения, должно обладать правами и обязанностями. Сумма прав и обязанностей, с одной стороны – гражданина, а с другой стороны – органа социального обеспечения (как сторон социально-обеспечительных отношений) характеризует их правовой статус уже как субъектов права социального обеспечения.

Общее юридическое положение данных субъектов характеризуется, прежде всего, тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Граждане выступают в основном носителями прав, а государство - в лице органов, осуществляющих социальное обеспечение, выступает обязанной стороной. Очевидно, объем прав и обязанностей сторон распределяется по-разному.

Законодатель исключает усмотрение обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения. Деятельность органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических предписаний. Так,  орган пенсионного обеспечения не может отказать гражданину в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия денежных средств в ПФР, т.к. он обязан совершить действия для реализации гарантированного законом права гражданина на пенсию. Гражданам же предоставляется свобода распоряжения своими правами в области социального обеспечения. Например, женщина сама решает, есть ли у неё необходимость после отпуска по беременности и родам оформлять отпуск по уходу за новорожденным с выплатой соответствующего пособия или нет.

Обратимся к процедурным отношениям. Они включают три относительно самостоятельные подгруппы отношений:

1) по установлению юридических фактов, при наличии которых возникают материальные социально-обеспечительные отношения. К ним относятся такие факты, как, например, инвалидность, временная нетрудоспособность, признание гражданина безвестно отсутствующим и др.;

2) связанные с представлени­ем гражданина к какому-либо виду социального обеспечения, например, к пенсии, пособию и т.п.

3) связанные с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (об установление пенсии, о назначении пособия и т.д.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на определенный вид социального обеспечения. Например, при отказе пенсионного органа в назначении какой-либо пенсии гражданин может обратиться в суд и т.д. Такие отношения возникают не только между физическим лицом и органом, непосредственно осуществляющим социальное обеспечение. Они могут возникать между гражданином и вышестоящими органами (в порядке подчиненности), а также в судебном порядке.

В настоящее время споры в сфере социального обеспечения разрешаются в судах общей юрисдикции. Конечно, было бы предпочтительным все споры в сфере социального обеспечения решать в специально предназначенных для этого социальных судах, т.к. законодательство о социальном обеспечении очень объемно, зачастую противоречиво, требуются специальные знания правоприменительной практики и т.п.